[ 龔福業(yè) ]——(2018-3-26) / 已閱6220次
試論警務(wù)保障投入行為的比較效益
天津市公安局寧河分局 龔福業(yè)
警務(wù)保障工作是一項(xiàng)全方位、多層次、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，既是公安工作的物質(zhì)保證，又是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)，提高戰(zhàn)斗力的重要條件。從近幾年的實(shí)際情況看，各地公安機(jī)關(guān)的人力、物力、財(cái)力雖然較之以往有了較大地改變，但與公安機(jī)關(guān)總體建設(shè)要求和現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要之間的矛盾還是比較突出。在基層警力不足、財(cái)力困難的情況下，只有對(duì)警務(wù)保障投入與產(chǎn)出的效益進(jìn)行綜合分析比較，在幾種投入途徑預(yù)期產(chǎn)出的結(jié)果中，選擇其最大效益的一種，才能保證公安資源的科學(xué)合理調(diào)集、配置和使用。筆者在本文，就公安警務(wù)保障投入行為比較效益問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶�，以供商榷�?
一、警務(wù)保障投入行為比較效益的理論內(nèi)涵
理論內(nèi)涵之一：警務(wù)保障投入行為的比較效益，就是堅(jiān)持效益優(yōu)先，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有條件，使一定量的公安資源盡可能通過(guò)投入方向、重點(diǎn)的調(diào)整和資源配置格局的改善，爭(zhēng)取最大的效益結(jié)果，以此來(lái)保障公安各項(xiàng)使命任務(wù)的完成。
理論內(nèi)涵之二：警務(wù)保障的投入行為的比較效益，要在急需與可能、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、低本與高效的比較中，對(duì)警力、財(cái)力或物力，投入到業(yè)務(wù)領(lǐng)域還是保障領(lǐng)域,投入到基建項(xiàng)目還是科技項(xiàng)目，在正式?jīng)Q定投入行為前，都要經(jīng)過(guò)認(rèn)真地分析研究，經(jīng)過(guò)收益結(jié)果的比較，選出最佳方案，把有限的資源投入到最能產(chǎn)生高效益的項(xiàng)目和方向上去。
理論內(nèi)涵之三：警務(wù)保障投入行為比較效益的關(guān)鍵在于正確分析和綜合，而這正是投入行為比較效益的基本內(nèi)涵。在運(yùn)用效益比較方法時(shí)，首先要根據(jù)比較對(duì)象的特點(diǎn)分析出需要比較的各個(gè)方面，視其與比較主題關(guān)系的緊密程度列出順序，確定比較對(duì)象相互間的異同點(diǎn)在哪里，然后在此基礎(chǔ)上把分開的部分聯(lián)系起來(lái)加以比較，進(jìn)行全面的權(quán)衡，以最能達(dá)到比較目的的手段得出比較的結(jié)果。只有這樣的比較才能獲得對(duì)事物全面、科學(xué)、深刻的認(rèn)識(shí)，才能使警務(wù)保障投入行為比較效益更具有科學(xué)性。
二、警務(wù)保障投入行為比較效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是要把握好公安資源重點(diǎn)投入環(huán)節(jié)。公安資源應(yīng)重點(diǎn)向偵破有影響的大要案件、重點(diǎn)公安設(shè)施和裝備建設(shè)，從優(yōu)待警等方面加大投入力度。
二是要把握好壓縮行政性支出的環(huán)節(jié)。在車輛消耗、差旅、通訊、招待、印刷、報(bào)刊、辦公耗材等環(huán)節(jié)上實(shí)行定額包干，嚴(yán)格控制，不得突破、超標(biāo)，盡最大可能降低消耗性支出。
三是要把握好公安資源節(jié)約的重要環(huán)節(jié)。資源的浪費(fèi)和不必要支出是導(dǎo)致公安資源缺口增大的一個(gè)主要問(wèn)題。對(duì)此，要在實(shí)行定額管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善物資采購(gòu)、內(nèi)務(wù)管理等制度的建立，同時(shí)加大監(jiān)督工作力度，提倡節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，使有限的資源得到規(guī)范的管理，最大限度地追求公安資源的使用效能。
四是把握好公安經(jīng)費(fèi)與警力合理配置的環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)與實(shí)戰(zhàn)警力最大限度的貼近是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的最佳構(gòu)成。要通過(guò)對(duì)警力資源的科學(xué)合理配置，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，下沉警力，把有限的經(jīng)費(fèi)與實(shí)戰(zhàn)警力很好地結(jié)合在一起，努力提高經(jīng)費(fèi)保障資源的配給水平，優(yōu)化資源配置。
三、警務(wù)保障投入行為比較效益的投向選擇
公安警務(wù)保障投入行為比較效益不是一種簡(jiǎn)單化的投入產(chǎn)出比率或比較關(guān)系，它需要在綜合考慮許多相關(guān)因素并進(jìn)行多角度分析后，才能對(duì)高低不一的效益產(chǎn)出做出科學(xué)的評(píng)估、比較和選擇。
第一，可預(yù)期投入。對(duì)一些警務(wù)保障投入行為比較效益，首先要進(jìn)行具體化，然后再對(duì)這些投入行為結(jié)果做出分析推斷。比如，同樣用100萬(wàn)元資金，是用于改善辦公條件，還是用于信息化建設(shè)，盡管這兩者使用領(lǐng)域和使用價(jià)值不同，但只要對(duì)兩者的平均產(chǎn)出實(shí)績(jī)進(jìn)行比較，從中發(fā)現(xiàn)其不等的效益產(chǎn)出，并以此為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和條件確定資金投向。對(duì)于公安科技投入，在評(píng)估眼前的直接效益同時(shí)，還要特別注重著眼未來(lái)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期效益，考慮到科技貢獻(xiàn)率的遞增能力。通過(guò)可預(yù)期效益的評(píng)估，堅(jiān)持科技信息化建設(shè)先行，大力推進(jìn)信息警務(wù)，大力發(fā)展公安信息化和刑偵、網(wǎng)偵、技偵、視頻監(jiān)控等技術(shù)，不斷拓展信息化手段應(yīng)用的深度和廣度，為整體構(gòu)建社會(huì)治安防控體系提供了強(qiáng)有力的信息支持。
第二，可選擇投入。警務(wù)保障投入行為的比較效益通常有政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，其中政治效益是最高的公安效益體現(xiàn)。除了經(jīng)濟(jì)效益可計(jì)量外，政治效益和社會(huì)效益是可以評(píng)估卻很難量化的。因此，同樣的公安資源成本投入，其三者間的效益產(chǎn)出不易比較。更重要的是三者本身價(jià)值不同，一旦產(chǎn)生矛盾，必須依次做出利益取舍。因此，在通常的效益比較時(shí)，主要是針對(duì)同一效益范疇內(nèi)投入行為的比較，或盡管屬于不同類的效益范疇但有條件進(jìn)行比較的，也可選擇效益比較。如，城區(qū)派出所與農(nóng)村派出所人均產(chǎn)出率的比較。在日益明顯的城市化犯罪集聚效應(yīng)作用下，城區(qū)所和農(nóng)村所轄區(qū)犯罪率和工作壓力的差別加大，隨之導(dǎo)致了城區(qū)所和農(nóng)村所人均辦案件數(shù)等工作成效的產(chǎn)出率差距。面對(duì)城區(qū)所和農(nóng)村所均感到警力緊張的現(xiàn)狀，要根據(jù)追加投入警力的平均效益產(chǎn)出率，來(lái)決定可調(diào)配的警力投向方向，保證追加投入警力效益達(dá)到最大化。
第三、可調(diào)節(jié)投入。在探索全局性的警務(wù)保障投入效益時(shí)，認(rèn)真把握好合適的公安工作調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控范圍和調(diào)控強(qiáng)度，避免范圍過(guò)大戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，多頭并進(jìn)四面出擊。要依靠資源量力而行，抓住關(guān)鍵，確保重點(diǎn)，力求做到看準(zhǔn)一項(xiàng)，投入一項(xiàng)，注意工作手段的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在變化中求活力，在調(diào)整中求效益。比如，常規(guī)的設(shè)卡巡邏方式，一旦被犯罪人員摸透會(huì)采取對(duì)應(yīng)的躲避策略，如果這樣，工作效益就會(huì)大打折扣。因此，要及時(shí)調(diào)整工作手段和工作策略，轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式，變固定為流動(dòng)，變明查為暗守，在等量警力和精力投入狀態(tài)下，通過(guò)改變工作渠道和工作方式，增強(qiáng)應(yīng)變、對(duì)抗和勝籌能力，從而實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)可疑抓獲現(xiàn)行的更大效益產(chǎn)出。
第四，可整合投入。在公安警務(wù)保障投入行為中，其投入產(chǎn)出的效益需要系統(tǒng)諸要素的均衡發(fā)展作為保障，而當(dāng)一方投入充分，而相關(guān)的另一方投入滯后或不足時(shí)，系統(tǒng)投入的整體效益會(huì)取輕就低。此時(shí)，要在分析造成系統(tǒng)弱化的因素和癥結(jié)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化整合觀念，著力解決制約系統(tǒng)效能的短板和瓶頸問(wèn)題，確保系統(tǒng)諸要素協(xié)調(diào)全面發(fā)展。比如，在開展破案追逃、打擊“兩搶兩盜”專項(xiàng)行動(dòng)中，如何使專項(xiàng)行動(dòng)形成高聲勢(shì)，產(chǎn)生高效益，實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)，不僅在凝全警之心，集諸警之力，掘全員之能上想辦法，還要采取超常規(guī)措施，切實(shí)形成強(qiáng)度，強(qiáng)化力度，開拓廣度，挖掘深度。警務(wù)保障部門要根據(jù)應(yīng)急保障工作預(yù)案，提前策劃，充分準(zhǔn)備，安排專人，堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，科學(xué)計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在儲(chǔ)備品種上，按照品種齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、攜運(yùn)行方便的原則落實(shí)各類物資的儲(chǔ)備，做到衣、食、住、用、醫(yī)等各類物資綜合配套；在儲(chǔ)備形式上，對(duì)急需和難以臨時(shí)籌措的物資實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備，對(duì)使用周期短和易于籌措的物資實(shí)行經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備；在儲(chǔ)備供給上，堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備、公安專門儲(chǔ)備與依托市場(chǎng)儲(chǔ)備相結(jié)合，確保在任何情況下警務(wù)保障不間斷。
第五，可開發(fā)投入。公安警務(wù)保障投入行為比較效益的實(shí)現(xiàn)水平很大程度上依賴于資源使用開發(fā)程度。比如，在公安人力資源投入中，同一民警在不同環(huán)境或不同時(shí)期會(huì)因主觀狀態(tài)和才能發(fā)掘程度不一，有不同的績(jī)效產(chǎn)生。因此，必須充分考慮民警內(nèi)在的可發(fā)掘因素，包括人的能動(dòng)創(chuàng)造力，使個(gè)人的潛力轉(zhuǎn)化為工作能力，潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)。首先，警務(wù)保障部門按照“以警為本，從優(yōu)待警”的要求，著眼機(jī)關(guān)、放眼基層，著力為民警辦實(shí)事、解難事，積極回應(yīng)民警的愿望和期待，從而激發(fā)了廣大民警的工作熱情。其次，全面推行常年不間斷的“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式，將“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式與改革警務(wù)工作機(jī)制、調(diào)整民警身心和強(qiáng)化機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷豐富發(fā)展訓(xùn)練內(nèi)容和方式方法，形成精簡(jiǎn)高效的層級(jí)管理體系和指揮調(diào)度機(jī)制。在培訓(xùn)中，堅(jiān)持“靠制度管訓(xùn)、靠獎(jiǎng)懲促訓(xùn)、靠典型帶訓(xùn)”措施，組織開展自學(xué)自練等多種方法增強(qiáng)苦練基本功的實(shí)效性，同時(shí)采取專家講座、研討交流、民警現(xiàn)身說(shuō)法等方法。
總之，公安警務(wù)保障投入行為的比較效益無(wú)處不在。評(píng)估比較效益，既要看到效益系統(tǒng)相關(guān)的穩(wěn)定性因素，又要分析變化發(fā)展中的動(dòng)態(tài)性因素。只有在綜合考慮上述多種因素前提下，才能更準(zhǔn)確地對(duì)公安警務(wù)保障投入行為比較效益做出科學(xué)判斷，以促進(jìn)公安警務(wù)保障投入行為的決策效益最大化。
