[ 徐鳳林 ]——(2017-7-24) / 已閱12634次
基層人民檢察院圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，深化司法改革成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，完善辦案機(jī)制，創(chuàng)新偵查監(jiān)督工作方式，認(rèn)真履行偵查監(jiān)督職責(zé)，為保障司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一、基本情況
（一）履行立案監(jiān)督職能，強(qiáng)化源頭監(jiān)督，維護(hù)了司法公正和權(quán)威
圍繞強(qiáng)化源頭監(jiān)督，認(rèn)真履行立案監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督社會(huì)危害大、公眾反映強(qiáng)烈的案件，堅(jiān)決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題，確保了立案質(zhì)量。近年以來監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案？件？人，撤案？件？人，其中盜伐林木案件被評(píng)為全國檢察機(jī)關(guān)“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”十大優(yōu)秀監(jiān)督案件。加強(qiáng)與林業(yè)部門、公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“兩法”銜接工作平臺(tái)，搞好刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接，監(jiān)督與支持行政機(jī)關(guān)依法辦案，深入開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，對盜伐林木、非法占用林地和農(nóng)用地等破壞森林資源的犯罪依法監(jiān)督立案？件？人，案件數(shù)量和質(zhì)量均保持地區(qū)前列。檢察院榮立集體三等功，個(gè)人三等功？次，為遏制破壞森林資源犯罪，建設(shè)法治、生態(tài)、開放、幸福城市提供了有力司法保障。
（二）履行審查批捕職能，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定
圍繞履行審查批捕職能，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、定性關(guān)和法律適用關(guān)，對重大刑事案件適時(shí)介入，引導(dǎo)取證；對新型犯罪案件認(rèn)真審查，深入研討刑事法律及最新司法解釋，召開主任檢察官聯(lián)席會(huì)議決定是否批捕，嚴(yán)厲打擊了各類刑事犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持“打擊與維權(quán)、預(yù)防與矯治”并重工作模式，強(qiáng)化對未成年犯罪嫌疑人的特殊司法保護(hù)，加大“未檢”工作力度，保障婦女權(quán)益，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對未成年人犯罪、過失犯罪、親友鄰里糾紛引發(fā)的輕傷害等案件，加大調(diào)解力度，慎用刑事拘留、逮捕措施，積極化解矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。近年以來，共受理批捕案件？件？人，審查批準(zhǔn)逮捕？件？人，不批準(zhǔn)逮捕？件？人,追捕？人，審結(jié)率、批捕準(zhǔn)確率、程序合法率均達(dá)到100％。
（三）履行偵查活動(dòng)監(jiān)督職能 ，強(qiáng)化人權(quán)保障，提升了辦案質(zhì)量
圍繞偵查活動(dòng)監(jiān)督，強(qiáng)化人權(quán)保障，將偵查監(jiān)督向捕前和捕后延伸，嚴(yán)格監(jiān)督刑訊逼供、非法取證、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押等違法偵查行為，規(guī)范偵查機(jī)關(guān)依法辦案，堅(jiān)決防范冤假錯(cuò)案。在辦理重特大刑事案件中，向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出的《糾正違法通知書》及提出的口頭糾正意見均被采納。加強(qiáng)對反貪、瀆職等自偵案件的偵查活動(dòng)監(jiān)督，完善自偵案件內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格辦案時(shí)限，認(rèn)真執(zhí)行備案制度和羈押期限規(guī)定，遵守自偵案件決定逮捕權(quán)上提一級(jí)規(guī)定，嚴(yán)禁立案前采取強(qiáng)制措施、變相拘禁等禁止性規(guī)定，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，加強(qiáng)偵查監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，確保了辦案質(zhì)量。
（四）創(chuàng)新偵查監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督能力，構(gòu)建了“大監(jiān)督”格局
圍繞深化司法體制改革成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，努力創(chuàng)新偵查監(jiān)督工作方式，初步構(gòu)建起“大監(jiān)督”工作格局。一是爭取黨委、人大的重視和支持，以服務(wù)大局為切入點(diǎn)，開展“林業(yè)資源專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，為創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境提供了法治保障。二是搞好“兩法”銜接平臺(tái)建設(shè)，健全與公安、監(jiān)察、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件咨詢、移送和重大案件情況通報(bào)制度，定期召開研討會(huì)和聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)階段性情況，解決案件移送、證據(jù)收集、檢驗(yàn)鑒定、涉案物品處置等辦案中存在的問題。三是加強(qiáng)檢察內(nèi)設(shè)部門的協(xié)作，整合辦案資源，跨部門組建聯(lián)合專案組，實(shí)行檢察長指揮下的聯(lián)合辦案模式，營造了“想辦案、敢辦案、善辦案、辦好案”的良好氛圍，打造出具有特色的一體化監(jiān)督新模式。在監(jiān)督查辦涉林案件中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效，抓好“三個(gè)結(jié)合”，延伸監(jiān)督效果。一是把監(jiān)督涉林犯罪與查辦職務(wù)犯罪結(jié)合起來；二是把監(jiān)督涉林犯罪與公益訴訟試點(diǎn)工作結(jié)合起來；二是把監(jiān)督涉林犯罪與預(yù)防職務(wù)犯罪結(jié)合起來，以司法辦案促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，為建設(shè)美麗城市做出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在問題
（一）工作思路還需拓展。發(fā)揮偵查監(jiān)督作用不夠充分，注重對涉林案件的立案監(jiān)督，其他領(lǐng)域涉獵較少，對偵查違法行為監(jiān)督還不到位。
（二）偵查監(jiān)督機(jī)制還需完善。偵查監(jiān)督信息化水平和信息技術(shù)應(yīng)用能力需要進(jìn)一步提升，信息共享機(jī)制有待完善。
（三）偵查監(jiān)督能力亟待提升。審查逮捕案件呈上升趨勢，立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作量增大，案多人少、審限緊張矛盾日益突出。
三、工作建議
（一）以法律監(jiān)督為主線，牢固樹立全面?zhèn)刹楸O(jiān)督理念
一要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)偵查監(jiān)督是強(qiáng)化人權(quán)司法保障，提高執(zhí)法辦案水平、確保偵查活動(dòng)依法進(jìn)行的需要；是保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益，保證辦案質(zhì)量，保障刑事法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)司法公正的需要。二要樹立全面?zhèn)刹楸O(jiān)督理念，以立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審查逮捕為重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升偵訴合力，構(gòu)建檢警關(guān)系新模式，為提交公訴進(jìn)行刑事審判奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要強(qiáng)化偵查監(jiān)督宣傳力度，讓公眾了解檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作職責(zé)，支持檢察機(jī)關(guān)依法開展偵查監(jiān)督工作，營造良好的偵查監(jiān)督工作氛圍。四要增強(qiáng)做好偵查監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化源頭監(jiān)督，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督、單項(xiàng)監(jiān)督為雙向互動(dòng)，堅(jiān)持慎捕、少捕，降低羈押率，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，保證辦案質(zhì)量和效率，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案，維護(hù)司法公正和權(quán)威。
（二）以司法公正為引領(lǐng)，努力創(chuàng)新偵查監(jiān)督工作機(jī)制
一要堅(jiān)持檢力下沉，關(guān)口前移，把握“職權(quán)法定、有限監(jiān)督、適時(shí)介入、監(jiān)督與支持并重”原則，探索設(shè)立派駐公安機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督檢察室，增強(qiáng)辦案合力，提升案件質(zhì)量，構(gòu)建偵查全程常態(tài)化監(jiān)督格局。二要建立偵捕協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)刑事案件移交工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化立案監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究；強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督，糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施、違法查封和扣押凍結(jié)財(cái)物等偵查違法行為，保障偵查活動(dòng)依法進(jìn)行。三要建立重大疑難案件提前介入偵查、引導(dǎo)取證機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行非法證據(jù)排除相關(guān)規(guī)定，參加偵查機(jī)關(guān)重大案件討論和偵查活動(dòng)，引導(dǎo)偵查取證，糾正偵查違法行為，保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益。四要建立特殊人群和特殊案件辦理機(jī)制。認(rèn)真受理訴訟參與人對侵犯訴訟權(quán)利和人身侮辱行為的控告；落實(shí)犯罪記錄封存制度，保障對未成年人的偵查權(quán)，為罪錯(cuò)未成年人回歸社會(huì)提供幫助。五要建立對限制人身自由司法措施和偵查手段監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審查執(zhí)行、變更、撤銷刑事強(qiáng)制措施行為；完善偵、捕、訴銜接機(jī)制，探索建立證據(jù)不足、退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制，強(qiáng)化對公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督及捕后跟蹤監(jiān)督，減少捕后訴前盲區(qū)。六要建立快速辦理輕微刑事案件推進(jìn)刑事和解機(jī)制。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，從速從寬處理輕微犯罪，積極推進(jìn)刑事和解。七要建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。理順行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，完善移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實(shí)“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議制度，拓寬偵查監(jiān)督途徑，擴(kuò)大偵查監(jiān)督案源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。八要建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制。強(qiáng)化刑事檢察部與職務(wù)犯罪檢察部、控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部的協(xié)作配合，加強(qiáng)自偵案件偵查監(jiān)督，建立辦案司法檔案，實(shí)施辦案質(zhì)量考評(píng)和錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，保障案件公平、公正。九要建立偵查監(jiān)督信息反饋機(jī)制。深化偵查監(jiān)督信息化建設(shè)，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)網(wǎng)上信息系統(tǒng)銜接，強(qiáng)化流程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)反饋補(bǔ)充偵查案件、久偵不破案件情況和檢察建議落實(shí)情況，提升偵查監(jiān)督工作法治化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。
（三）以規(guī)范司法為重點(diǎn)，大力提升偵查監(jiān)督工作水平
一要對嚴(yán)重暴力犯罪、團(tuán)伙黑惡勢力犯罪提前介入，引導(dǎo)偵查取證，依法履行審查逮捕職能，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行、變更、撤銷刑事強(qiáng)制措施，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。二要從嚴(yán)打擊破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全等民生領(lǐng)域犯罪；突出懲治非法集資、合同詐騙等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，嚴(yán)格執(zhí)行刑事案件立案追究標(biāo)準(zhǔn)，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑問題。三要強(qiáng)化對貪污、行賄受賄、失職瀆職、徇私枉法、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等犯罪進(jìn)行偵查的監(jiān)督，落實(shí)自偵案件決定逮捕權(quán)上提一級(jí)改革措施，規(guī)范立案前初查行為，嚴(yán)禁初查階段采取強(qiáng)制措施、變相拘禁，依法懲治職務(wù)犯罪。四要遵守高檢院“三個(gè)慎重” 執(zhí)法要求（1、對事關(guān)企業(yè)發(fā)展人員慎重采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施；2、對涉案企業(yè)的賬戶、款物慎重查封、扣押、凍結(jié)；3、對企業(yè)和經(jīng)營者慎重披露涉案信息），加強(qiáng)對違法凍結(jié)、查封、扣押、濫收保證金、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押等違法偵查行為的監(jiān)督，防止和糾正隨意變更刑事強(qiáng)制措施行為，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，堅(jiān)決防范冤假錯(cuò)案；加強(qiáng)涉案款物監(jiān)督管理，依法保護(hù)在押人員合法權(quán)益。五要完善監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的檢警互動(dòng)關(guān)系，支持公安機(jī)關(guān)依法辦案，形成檢察、公安相互監(jiān)督、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的監(jiān)督新格局；建立在押人員立功同步審查監(jiān)督機(jī)制，防止以“假立功”逃避刑事處罰。六要發(fā)揮“兩法銜接”信息平臺(tái)作用，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移交構(gòu)成犯罪案件，防止和糾正有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，形成打擊合力，確保國家行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政。
（四）以提升能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
一要充實(shí)偵監(jiān)力量，選拔培養(yǎng)專業(yè)人才，優(yōu)化專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，開展崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)練兵，提升審查證據(jù)能力、案件評(píng)查能力、網(wǎng)上辦案能力和偵捕訴協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)偵查監(jiān)督隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，打造一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的偵查監(jiān)督隊(duì)伍。二要實(shí)行“誰辦案誰決定，誰決定誰負(fù)責(zé)”的員額檢察官獨(dú)立辦案方式，制定崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查制度，推進(jìn)偵查監(jiān)督工作規(guī)范化和精細(xì)化。三要健全監(jiān)督制約工作機(jī)制，深化檢務(wù)公開，發(fā)揮律師和人民監(jiān)督員作用，自覺接受人大及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)偵監(jiān)工作透明度，依法行使偵查監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四要大力開展“智慧檢務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化檢務(wù)保障，認(rèn)真解決影響偵監(jiān)工作發(fā)展的人財(cái)物問題，確保刑事訴訟法活動(dòng)順利進(jìn)行，為打擊犯罪、保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
