[ 王金勇 ]——(2017-1-20) / 已閱24189次
價(jià)格認(rèn)定書(shū)不是鑒定意見(jiàn)
文/王金勇
在過(guò)去比較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)出具的價(jià)格鑒定結(jié)論書(shū)，因?yàn)閹в小拌b定”兩字，一直以來(lái)在刑事訴訟活動(dòng)中被作為鑒定結(jié)論（鑒定意見(jiàn)）對(duì)待。國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《價(jià)格鑒定行為規(guī)范》（2010年版）中明確指出，中華人民共和國(guó)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)、由各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)依法設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)，對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)在辦理各類案件中涉及的價(jià)格不明或價(jià)格有爭(zhēng)議的涉案財(cái)物或其他標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格鑒定的行為，適用本規(guī)范。在司法實(shí)務(wù)中，價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)出具價(jià)格鑒定結(jié)論書(shū)時(shí)，也會(huì)附上價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)資質(zhì)文件、價(jià)格鑒定人資質(zhì)文件并由鑒定人在結(jié)論書(shū)上簽名，至少是滿足了司法機(jī)關(guān)對(duì)于一份“鑒定結(jié)論（鑒定意見(jiàn)）”形式上的要求。在一片模糊和時(shí)有爭(zhēng)議之中，價(jià)格鑒定結(jié)論書(shū)一路前行，沒(méi)有任何阻礙。
但很顯然，事情正在起變化。
2015年10月8日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》，其中第2條規(guī)定，本規(guī)定所稱價(jià)格認(rèn)定，是指經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中所涉及的，價(jià)格不明或者價(jià)格有爭(zhēng)議的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的有形產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)的行為。
根據(jù)《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》等文件制定的《價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范》再次明確，本規(guī)范所稱價(jià)格認(rèn)定，是指經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中所涉及的，價(jià)格不明或者價(jià)格有爭(zhēng)議的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的有形產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)的行為。
看出來(lái)了嗎？這里用的都是“認(rèn)定”、“確認(rèn)”的字眼，之前在價(jià)格認(rèn)定工作中被混亂使用的“鑒定”、“鑒證”及“認(rèn)定”等等稱謂，這次統(tǒng)一稱為“認(rèn)定”。
《價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范》于2016年7月1日施行，《價(jià)格鑒定行為規(guī)范》（2010年版）同時(shí)廢止。根據(jù)《價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范》的規(guī)定，價(jià)格認(rèn)定書(shū)上不再要求認(rèn)定人員的簽名。在實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)價(jià)格認(rèn)定書(shū)不再附價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)資質(zhì)文件及認(rèn)定人員資質(zhì)文件，認(rèn)定人員也不再簽名（根據(jù)《價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范》的規(guī)定，無(wú)認(rèn)定人員簽名的要求，而根據(jù)原《價(jià)格鑒定行為規(guī)范》的規(guī)定，價(jià)格鑒證人員可以在價(jià)格鑒定結(jié)論書(shū)上簽名）的情況，可是這樣的認(rèn)定書(shū)顯然已經(jīng)與司法機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格認(rèn)定書(shū)屬于“鑒定意見(jiàn)”的傳統(tǒng)認(rèn)知產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突，造成了不小的困擾。
個(gè)人認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)與修訂，已經(jīng)不單單是簡(jiǎn)單詞匯上的調(diào)整和改變。
事實(shí)上，價(jià)格認(rèn)定的工作屬性已然在發(fā)生很大的變化，更準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，是對(duì)價(jià)格認(rèn)定本來(lái)應(yīng)有的屬性有了更為清晰和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)：價(jià)格認(rèn)定不是司法鑒定（即便其與鑒定存在一些相似），而是行政確認(rèn)，價(jià)格認(rèn)定書(shū)不是鑒定意見(jiàn)，而是行政確認(rèn)的文本成果，屬于公文書(shū)證。
這可以說(shuō)是正本清源的回歸與明確。
在這點(diǎn)看來(lái)，價(jià)格認(rèn)定書(shū)與道路交通事故認(rèn)定書(shū)存在高度類似。
我在微信公眾號(hào)“王金勇刑思錄”中曾經(jīng)發(fā)表的《為什么說(shuō)道路交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)界定為書(shū)證？》一文中對(duì)于道路交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)屬性已經(jīng)做了比較充分的分析，幾乎可以再拿來(lái)論述價(jià)格認(rèn)定書(shū)的證據(jù)屬性。
在這里，僅簡(jiǎn)要說(shuō)以下幾點(diǎn)。
誠(chéng)然，價(jià)格認(rèn)定書(shū)具有專業(yè)性，是對(duì)專門(mén)性問(wèn)題的分析、確認(rèn)，但不是說(shuō)任何對(duì)專門(mén)性問(wèn)題的分析確認(rèn)，都屬于鑒定意見(jiàn)。
我們都知道，司法鑒定機(jī)構(gòu)分兩類，一類由省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)審核登記，編入鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)并對(duì)外公告，面向社會(huì)開(kāi)展鑒定，一類是偵查機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，要求是僅需向司法行政部門(mén)備案，且不得面向社會(huì)進(jìn)行鑒定。顯然，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)不屬于上述兩類司法鑒定機(jī)構(gòu)的任何一類。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)文件已經(jīng)明確，價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)當(dāng)是各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)下設(shè)的、按照法律法規(guī)行使價(jià)格裁定職能，提供價(jià)格公共服務(wù)等法定職責(zé)的、對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的、其人員參照公務(wù)員法管理的政府行政機(jī)構(gòu)。同時(shí)，價(jià)格認(rèn)定也不屬于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》中規(guī)定的任何一類鑒定業(yè)務(wù)。
對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)（包括司法機(jī)關(guān)）提出而作出價(jià)格認(rèn)定，是一種行政協(xié)助，從行政法學(xué)角度來(lái)說(shuō)，屬于行政確認(rèn)。所謂行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或否定）并予以宣告的行政行為。具體到價(jià)格認(rèn)定，就是價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉案物品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)、明確的活動(dòng)，而這種確認(rèn)出來(lái)的價(jià)格會(huì)成為案件中法律事實(shí)的一部分，價(jià)格認(rèn)定書(shū)經(jīng)司法機(jī)關(guān)審核確認(rèn)也會(huì)成為司法辦案中非常重要的依據(jù)和證據(jù)。
既然價(jià)格認(rèn)定屬于具體行政行為中的行政確認(rèn)行為，那么其書(shū)面成果——價(jià)格認(rèn)定書(shū)，也便屬于法律意義上的公文，其屬于公文書(shū)證。依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。價(jià)格認(rèn)定書(shū)是符合該定義的。
與價(jià)格認(rèn)定書(shū)相類似的公文書(shū)證還有道路交通事故認(rèn)定書(shū)、藥品監(jiān)督部門(mén)出具的假藥認(rèn)定意見(jiàn)，等等。
理解了價(jià)格認(rèn)定書(shū)的證據(jù)屬性，也就不用再糾紛什么認(rèn)定人簽不簽字的問(wèn)題了吧。至少人家規(guī)定沒(méi)要求啊。
郭德綱說(shuō)，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步。
我說(shuō)，人家都變了，政法界的小伙伴們，思路是不是也可以調(diào)整下了呢？
作者單位：河北省滄縣人民檢察院 王金勇
微信公眾號(hào)：王金勇刑思錄（wangjinyongxingsilu）
