[ 張文忠 ]——(2016-10-7) / 已閱7424次
論基層社集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題
————張文忠
我國(guó)集體企業(yè)包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)等。截止2015年末，全國(guó)供銷社系統(tǒng)基層社27746個(gè)，其中：登記為集體企業(yè)的19139個(gè)，登記為其他類型的8607個(gè)�；鶎由缂w企業(yè)缺失與農(nóng)民個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。本文從基層社集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的角度分析其存在的問題。
一、基層社集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)行規(guī)定
（一）基層社集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定。
1、1986年4月12日通過的《中華人民共和國(guó)民法通則》第七十四條規(guī)定：勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。從這一表述來(lái)看，勞動(dòng)群眾集體與勞動(dòng)群眾集體組織系相互區(qū)別的概念，勞動(dòng)群眾集體組織財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體是勞動(dòng)群眾集體�；鶎由缂w企業(yè)是勞動(dòng)群眾集體組織，其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體是勞動(dòng)群眾集體（入社農(nóng)民集體）。
2、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號(hào)）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財(cái)產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)�！獜姆缮稀Ⅲw制上、政策上真正體現(xiàn)所有者的地位，保護(hù)所有者的權(quán)益�！睆纳鲜霰硎鰜�(lái)看，基層社集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體。
3、2007年3月16日通過的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第六十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！边@里的“城鎮(zhèn)集體”應(yīng)是指《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國(guó)務(wù)院令第88號(hào)）中的“城鎮(zhèn)集體”概念。若如此，《物權(quán)法》并沒有對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)成員集體財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定、也沒有對(duì)“城鎮(zhèn)集體”之外的勞動(dòng)者集體財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定。但《物權(quán)法》關(guān)于“城鎮(zhèn)集體”所有財(cái)產(chǎn)屬于“本集體”的規(guī)定，其法理也適用于“城鎮(zhèn)集體”之外的勞動(dòng)者集體財(cái)產(chǎn)。基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體是勞動(dòng)群眾集體（入社農(nóng)民集體），入社農(nóng)民集體也就是“本集體”，因此，也可以說(shuō)基層社集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體是 “本集體”。
（二）基層社集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。
1、《中華人民共和國(guó)民法通則》第四十八條規(guī)定：集體所有制企業(yè)法人以企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。從這一表述來(lái)看，集體企業(yè)法人（包括基層社集體企業(yè)法人）對(duì)本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán)。
2、《國(guó)家體改委商業(yè)部財(cái)政部關(guān)于深化供銷合作社體制改革的意見》（國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1987]55號(hào)批轉(zhuǎn)）：“各級(jí)供銷合作社社員代表大會(huì)，是同級(jí)供銷合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、人事調(diào)整等重大問題，必須經(jīng)社員代表大會(huì)討論和確認(rèn)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)必須經(jīng)社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)�！睆纳鲜霰硎鰜�(lái)看，入社農(nóng)民集體是基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體，入社農(nóng)民集體與基層社集體企業(yè)的關(guān)系，是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體與用該財(cái)產(chǎn)建立的企業(yè)之間的關(guān)系。
3、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號(hào)）規(guī)定：“各級(jí)供銷合作社是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟(jì)組織，具有獨(dú)立法人地位，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的自主權(quán)�！睆倪@一表述來(lái)看，基層社集體企業(yè)法人對(duì)本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán)。
4、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第六十八條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！睆倪@一表述來(lái)看，基層社集體企業(yè)獲得入社農(nóng)民集體投入的財(cái)產(chǎn)，就會(huì)發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系，基層社集體企業(yè)對(duì)本企業(yè)資產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán)，入社農(nóng)民集體作為出資人享有對(duì)基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。
二、基層社集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)存在的產(chǎn)權(quán)問題
（一）作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
1、作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體概念。
1951年底農(nóng)村“三大合作”（農(nóng)業(yè)互助生產(chǎn)合作，供銷合作，信用合作）運(yùn)動(dòng)興起，到1952年底，供銷合作社組織遍布廣大農(nóng)村，入社社員占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上，擁有1.3億多社員，基層社集體企業(yè)發(fā)展到3.5萬(wàn)多個(gè)。入社農(nóng)民集體成為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體，那么，入社農(nóng)民集體具體指什么呢？
基層社集體企業(yè)成立之初，入社農(nóng)民聯(lián)合組成基層社集體企業(yè)，基層社集體企業(yè)的資本來(lái)源于入社農(nóng)民的社員股金，基層社集體企業(yè)的勞動(dòng)者是入社農(nóng)民本人。從基層社集體企業(yè)的勞動(dòng)者角度看，原來(lái)的農(nóng)民成了基層社集體企業(yè)的勞動(dòng)者，這一勞動(dòng)者群體也叫入社農(nóng)民集體。從基層社集體企業(yè)的資本角度看，原來(lái)的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入基層社集體企業(yè)，就認(rèn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸基層社集體企業(yè)的入社農(nóng)民集體了。從現(xiàn)在的角度看，當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，造成這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因有兩個(gè)方面：一方面是由于理論認(rèn)識(shí)上分不清財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)。從現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)來(lái)看，農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入基層社集體企業(yè)，基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)仍歸投資者，但基層社集體企業(yè)對(duì)投入到本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)。另一方面，基層社集體企業(yè)對(duì)本企業(yè)財(cái)產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，基層社集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)由企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，由于作為基層社集體企業(yè)投資者的人員同時(shí)又是該企業(yè)的勞動(dòng)者，投資者與勞動(dòng)者是同一主體，這一主體集雙重身份于一身，客觀上沒有區(qū)分企業(yè)投資者和企業(yè)勞動(dòng)者不同身份的必要�？梢�，最初意義上的入社農(nóng)民集體不是單純的勞動(dòng)者集體，而是勞動(dòng)者群體與投資者群體的二位一體。
2、作為基層社集體企業(yè)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
基層社集體企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，投資者與勞動(dòng)者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過程。入社農(nóng)民或退休或脫離了基層社集體企業(yè)，不再是基層社集體企業(yè)的勞動(dòng)者，這時(shí)的投資者、勞動(dòng)者已是不同的主體，不再是一身二任、二位一體，而是由雙重身份（投資者、勞動(dòng)者）變化為單一身份（投資者）。這一階段的入社農(nóng)民集體是投資者群體，已不是勞動(dòng)者群體，最初意義上的勞動(dòng)者群體與投資者群體二位一體的入社農(nóng)民集體已不存在，但由于未能正確認(rèn)識(shí)投資者的地位，投資者的權(quán)益被忽視。再后來(lái)，基層社集體企業(yè)又進(jìn)一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，最初的投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到任何體現(xiàn)，以至于完全失去了投資者身份，意味著作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
由于作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，基層社集體企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)出資人一欄找不到真正的出資人，現(xiàn)行工商登記的出資人一欄往往寫為“xx縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社”，縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社代替入社農(nóng)民集體成為了出資者，進(jìn)一步說(shuō)明了現(xiàn)實(shí)中入社農(nóng)民集體已不存在的事實(shí)。
3、現(xiàn)在的職工集體不是作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體。
目前的基層社集體企業(yè)職工僅僅是勞動(dòng)者，不是投資者。作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，現(xiàn)在的職工集體不是當(dāng)初意義上的作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體。
（二）基層社集體企業(yè)缺失真正意義上的社員大會(huì)與理事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)。
由于基層社集體企業(yè)缺失出資農(nóng)民個(gè)人作為所有者主體，企業(yè)并沒有真正意義上的作為出資人的入社社員，也就無(wú)法產(chǎn)生真正意義上的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)——社員大會(huì)，無(wú)法產(chǎn)生真正意義上的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)——理事會(huì)。目前的基層社集體企業(yè)，一部分未設(shè)社員大會(huì)、理事會(huì)，企業(yè)決策機(jī)構(gòu)任職的人員（包括法定代表人）等由縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社直接任免；一部分仍然設(shè)有社員大會(huì)、理事會(huì)，由非出資人的農(nóng)民組成社員大會(huì)，由非出資人的農(nóng)民產(chǎn)生理事會(huì)。但不管是未設(shè)的還是形式上設(shè)立的，基層社集體企業(yè)由于缺失真正意義上的社員大會(huì)、理事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)由社員（投資者）組成的規(guī)定無(wú)從落實(shí)，基層社集體企業(yè)也就不可能是真正意義上的合作社，也就無(wú)法辦好，改革開放30多年的實(shí)踐已說(shuō)明了這一道理。
（三）大部分基層社集體企業(yè)自身沒有從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
截止2015年末，全國(guó)供銷社系統(tǒng)基層社27746個(gè)，實(shí)行自營(yíng)的13137個(gè)，占47.4%；實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的6586個(gè)，占23.7%；實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的4341個(gè)，占15.6%；停業(yè)、歇業(yè)等3682個(gè)，占13.3%�；鶎由缂w企業(yè)19139個(gè)，大部分實(shí)行承包租賃經(jīng)營(yíng)維持生存，開展自營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的很少，這是由其自身的產(chǎn)權(quán)狀況及運(yùn)行機(jī)制決定的。
由于作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，基層社集體企業(yè)缺失真正意義上的社員大會(huì)、理事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部無(wú)法建立開展自營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制�；鶎由缂w企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過開展自營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)連年虧損，資產(chǎn)不斷縮水，企業(yè)無(wú)法維持生存的過程。為避免企業(yè)被連年虧損所消滅，在不斷摸索過程中最終走上將門店及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包，收取租賃費(fèi)承包費(fèi)維持企業(yè)生存的路子�；鶎由缂w企業(yè)將門店及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等財(cái)產(chǎn)實(shí)行承包租賃經(jīng)營(yíng)，承包承租人有的注冊(cè)自己的營(yíng)業(yè)熱照開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的使用基層社集體企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但既使是用基層社集體企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的資本也是由承包承租人投入的，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的決策也是由承包承租人進(jìn)行的，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)也是由承包承租人承擔(dān)的。可見，開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的是承包承租人，基層社集體企業(yè)自身并沒有從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，頂多也就是為承包承租人開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出租發(fā)包財(cái)產(chǎn)而已。
三、改革基層社集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的辦法
（一）明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為入社農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表。
作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，企業(yè)不存在作為出資人的入社社員，缺失真正意義上的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)——社員大會(huì)，缺失真正意義上的決策機(jī)構(gòu)——理事會(huì)。目前的理事會(huì)往往是由非出資人的農(nóng)民產(chǎn)生的，理事會(huì)作為入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，是不適當(dāng)?shù)�。在無(wú)法界定最初投資者，入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)主體缺失的情況下，應(yīng)明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，由這一機(jī)構(gòu)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理，但這一機(jī)構(gòu)一定要是常設(shè)的法人實(shí)體機(jī)構(gòu)。
（二）現(xiàn)有基層社集體企業(yè)改制成公司制企業(yè)，并將權(quán)益劃轉(zhuǎn)至入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)。
基層社集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)存在的產(chǎn)權(quán)問題，說(shuō)明企業(yè)的法人制度不適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平,浪費(fèi)了企業(yè)的要素資源。要重新利用企業(yè)的要素資源，就要改變企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)模式。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的基層社集體企業(yè)改制，最核心的就是解決企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)問題。謀劃基層社集體企業(yè)改革只能面對(duì)歷史形成的財(cái)產(chǎn)集體所有這一現(xiàn)實(shí)，選擇合適的企業(yè)法人類型來(lái)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有的基層社集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。任何經(jīng)濟(jì)必定含有公權(quán)經(jīng)濟(jì)與私權(quán)經(jīng)濟(jì)兩部分，公權(quán)經(jīng)濟(jì)與私權(quán)經(jīng)濟(jì)都要發(fā)展。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)只能容納公權(quán)經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社只能容納私權(quán)經(jīng)濟(jì)，公司制企業(yè)既能容納公權(quán)經(jīng)濟(jì)又能容納私權(quán)經(jīng)濟(jì)，基層社集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)選擇公司制企業(yè)類型最為適合。
將現(xiàn)有基層社集體企業(yè)改制成公司制企業(yè)，首先要把基層社集體企業(yè)的權(quán)益劃轉(zhuǎn)至入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，在這一基礎(chǔ)上，基層社集體企業(yè)到各自歸屬工商登記機(jī)關(guān)辦理出資人變更登記，將本企業(yè)的出資人變更為入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)。
（三）新成立合作制的基層社，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定構(gòu)建明晰的法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。
新成立合作制的基層社應(yīng)選擇農(nóng)民專業(yè)合作社類型。由農(nóng)民個(gè)人按農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定出資成立合作制的基層社，出資農(nóng)民個(gè)人即擁有對(duì)該合作制基層社法人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，合作制基層社擁有對(duì)本社法人財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。對(duì)出資農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，合作制基層社法人財(cái)產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個(gè)人，出資農(nóng)民個(gè)人是本合作制基層社法人財(cái)產(chǎn)的所有者，從而建立起合作制基層社與出資農(nóng)民個(gè)人之間明晰的所有權(quán)關(guān)系。
縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社如對(duì)新成立合作制的基層社出資，它們之間的關(guān)系是出資人與所出資合作社的關(guān)系。這種關(guān)系既不同于縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社與基層社集體企業(yè)之間的關(guān)系，也不同于縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社與所出資公司制企業(yè)之間的關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社只能容納私權(quán)經(jīng)濟(jì)，它只有出資人的概念，不存在股份、控股、參股等公司法意義上的概念。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
