[ 張文忠 ]——(2016-7-10) / 已閱13861次
論供銷社集體組織
法人財產(chǎn)的所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)問題
——張文忠
供銷社集體組織包括基層供銷社、縣以上各級供銷合作社聯(lián)合社及各級供銷社所屬集體所有制企業(yè)。經(jīng)近年來的企業(yè)改制，各級供銷社所屬的集體所有制企業(yè)數(shù)量已大為減少，基層供銷社數(shù)量也有了下降（2013年末基層供銷社17376個），但供銷社集體組織法人財產(chǎn)歸屬及產(chǎn)權(quán)狀況沒有改變。截至2013年12月31日，各級供銷社全資及控股企業(yè)所有者權(quán)益1579億元，其中供銷社資本756.7億元。供銷社集體組織法人財產(chǎn)是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境，亟需建立法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
一、供銷社集體組織法人財產(chǎn)所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行規(guī)定
（一）供銷社集體組織法人財產(chǎn)所有權(quán)的現(xiàn)行規(guī)定
所有權(quán)作為物權(quán)，總是針對主體的人而言的，任何物權(quán)的主體都是人。人有自然人與人群之分，人群作為物權(quán)的主體又可分為：全民與集體。作為物權(quán)主體的集體進一步分類，按集體成員是否是勞動者，區(qū)分為勞動者集體與社區(qū)成員集體（社區(qū)成員集體又可以進一步區(qū)分為農(nóng)村社區(qū)成員集體與城鎮(zhèn)社區(qū)成員集體）。可見，集體所有權(quán)主體有勞動者集體與社區(qū)成員集體兩種主要形式。集體所有權(quán)，是指一個集體內(nèi)部所有成員共同擁有某項資產(chǎn)，每個人的權(quán)利都是平等和相同的，不經(jīng)全體同意，個人無法決定財產(chǎn)的使用和轉(zhuǎn)讓。所有權(quán)的主體不能是人格化的法人，日常用語中的財產(chǎn)歸某個法人所有，其實指的是財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，如日常用語中說某房產(chǎn)所有權(quán)是某企業(yè)的，指的是某房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬某企業(yè)，而房產(chǎn)的所有權(quán)只能歸屬自然人或是人群（全民或是集體）。按照所有權(quán)與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)原理，企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)屬于投資者，企業(yè)作為獨立法人，對本企業(yè)資產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)。供銷社集體組織對本法人財產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，但不能認為對法人財產(chǎn)擁有所有權(quán)，供銷社集體組織法人財產(chǎn)所有權(quán)主體不是供銷社集體組織自身。
那么，供銷社集體組織法人財產(chǎn)所有權(quán)主體是誰？這里區(qū)分基層供銷社、縣以上各級供銷合作社聯(lián)合社、各級供銷社所屬集體所有制企業(yè)的不同情況，從現(xiàn)行政策的層面作如下分析。
1、基層供銷社法人財產(chǎn)的所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體。
《物權(quán)法》對社區(qū)成員集體中的農(nóng)村社區(qū)成員集體與勞動者集體中的城鎮(zhèn)集體的財產(chǎn)作了明確規(guī)定。農(nóng)村社區(qū)成員集體財產(chǎn)，采取農(nóng)村社區(qū)全體成員共同所有的形式。勞動者集體中的城鎮(zhèn)集體的財產(chǎn)，《物權(quán)法》第六十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”這里的“城鎮(zhèn)集體”應(yīng)是指《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國務(wù)院令第88號）中的“城鎮(zhèn)集體”概念。若如此，《物權(quán)法》并沒有對城鎮(zhèn)社區(qū)成員集體財產(chǎn)作出規(guī)定、也沒有對“城鎮(zhèn)集體”之外的勞動者集體財產(chǎn)作出規(guī)定。但《物權(quán)法》關(guān)于“城鎮(zhèn)集體”所有財產(chǎn)屬于“本集體”的規(guī)定，其法理也適用于“城鎮(zhèn)集體”之外的勞動者集體財產(chǎn)。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔責任和義務(wù)。……要從法律上、體制上、政策上真正體現(xiàn)所有者的地位，保護所有者的權(quán)益。”從上述表述來看，基層供銷社法人財產(chǎn)的所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體也就是“本集體”，因此，也可以說基層供銷社法人財產(chǎn)的所有權(quán)主體是 “本集體”。
進一步分析，入社農(nóng)民集體與基層供銷社是什么關(guān)系呢？入社農(nóng)民集體是通過集體的成員與基層供銷社發(fā)生關(guān)系的�！秶殷w改委商業(yè)部財政部關(guān)于深化供銷合作社體制改革的意見》（國務(wù)院國發(fā)[1987]55號批轉(zhuǎn)）：“各級供銷合作社社員代表大會，是同級供銷合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)管理、盈余分配、人事調(diào)整等重大問題，必須經(jīng)社員代表大會討論和確認。理事會、監(jiān)事會必須經(jīng)社員代表大會選舉產(chǎn)生，對社員代表大會負責。”從上述表述來看，入社農(nóng)民集體是基層供銷社財產(chǎn)的所有權(quán)主體，入社農(nóng)民集體與基層供銷社的關(guān)系，是財產(chǎn)的所有權(quán)主體與用該財產(chǎn)建立的企業(yè)之間的關(guān)系。
2、縣以上各級供銷合作社聯(lián)合社法人財產(chǎn)的所有權(quán)主體是成員社集體。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）規(guī)定：“供銷合作社分基層社，縣、市聯(lián)合社，省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合社，全國總社。各級供銷合作社之間是自下而上的經(jīng)濟聯(lián)合關(guān)系，內(nèi)部實行聯(lián)合社為成員社服務(wù)、各級聯(lián)合社為基層社服務(wù)的原則。聯(lián)合社對成員社負有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)人員的責任�！薄案骷壒╀N合作社是自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟組織，具有獨立法人地位”。《商業(yè)部關(guān)于供銷合作社幾個財務(wù)問題的暫行規(guī)定》（[88]商財字第7號）“凡是成立聯(lián)合社的地方，社員社均應(yīng)按《××省、市、縣聯(lián)合社章程》規(guī)定，向聯(lián)合社上交社員社股金，使聯(lián)合社真正成為社員社的經(jīng)濟聯(lián)合體。聯(lián)合社對社員社股金實行“保息分紅”的制度，除一般按照銀行一年定期存款利率計息，在費用項下支付利息外，聯(lián)合社應(yīng)在年終稅后利潤中提取一定比例的分紅基金，對社員社進行分紅，按年兌現(xiàn)。分紅基金的比例，由各級聯(lián)合社自行規(guī)定�！� 從上述表述來看，縣聯(lián)社與基層社之間是經(jīng)濟聯(lián)合關(guān)系，縣聯(lián)社是基層社的經(jīng)濟聯(lián)合體，基層社是上一級聯(lián)合社的成員社。市聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，省聯(lián)社與市聯(lián)社之間，總社與省聯(lián)社之間也是經(jīng)濟聯(lián)合關(guān)系，上一級聯(lián)合社是下一級聯(lián)合社的經(jīng)濟聯(lián)合體，下一級聯(lián)合社是上一級聯(lián)合社的成員社�？梢�，縣以上各級供銷合作社聯(lián)合社法人財產(chǎn)的所有權(quán)主體是成員社集體。
3、各級供銷社所屬集體所有制企業(yè)法人財產(chǎn)的所有權(quán)主體是各級供銷社本部集體。
各級供銷社所屬集體所有制企業(yè)是由本級社（聯(lián)合社或基層社）開辦的，初始的開辦資金也是由本級社撥入的，因此，各級供銷社所屬集體所有制企業(yè)法人財產(chǎn)的所有權(quán)主體是各級供銷社本部集體。
（二）供銷社集體組織法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行規(guī)定
供銷社集體組織對本法人財產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，那么，供銷社集體組織法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表是誰？供銷社集體組織對外投資的出資人是誰？供銷社集體組織對外投資的出資人代表是誰？這里從現(xiàn)行政策的層面作分析。
1、供銷社集體組織法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表是本組織的理事會。
供銷社集體組織法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表是誰？國家政策對這一問題的表述有一個逐步清晰準確的過程�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）規(guī)定：“各級供銷合作社理事會是本社集體財產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者”。根據(jù)這一表述，供銷社集體組織理事會代表本法人財產(chǎn)中的集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。但這一表述是不適當?shù)模╀N社集體組織法人財產(chǎn)中除了集體財產(chǎn)外，還存在其它財產(chǎn)，如劃撥土地使用權(quán)是國有資產(chǎn)。供銷社集體組織的理事會，應(yīng)該代表本法人全部財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，不能只代表本法人財產(chǎn)中的集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。說理事會代表供銷社集體組織法人財產(chǎn)中集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，只針對供銷社集體組織法人財產(chǎn)中的集體財產(chǎn)，沒有針對供銷社集體組織法人的總體財產(chǎn)，因此，這一表述沒有區(qū)分清楚一個法人中總體資產(chǎn)與其中的集體財產(chǎn)兩個不同的概念，這一表述是不適當?shù)摹?br>
《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）規(guī)定：“各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表”。從上述表述來看，一是各級供銷社所屬的集體所有制企業(yè)，理事會代表本企業(yè)全部財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，而不只是代表本企業(yè)總體財產(chǎn)中的集體財產(chǎn)，這一表述是適當?shù)�。二是總社、省�?lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社等各級供銷社，理事會還是只代表本組織總體財產(chǎn)中的集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，而不是代表本組織總體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，還是沒有區(qū)分清楚一個法人中總體資產(chǎn)與其中的集體財產(chǎn)兩個不同的概念，因而這一部分的表述仍然是不適當?shù)摹?br>
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號）規(guī)定：“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者”。 根據(jù)這一表述，一是各級供銷社所屬的集體所有制企業(yè)，理事會代表本企業(yè)總體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。二是總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社等各級供銷社，理事會也是代表本組織總體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)�？傊�，理事會代表供銷社集體組織法人財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，清晰區(qū)分了一個法人中總體資產(chǎn)與其中的集體財產(chǎn)兩個不同的概念，這一表述是適當準確的。
2、供銷社集體組織對外投資的出資人是本組織。
《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）規(guī)定：“各級聯(lián)合社要認真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。……強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實行使出資人職責”。 從上述表述來看，總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社對外投資的出資人是本級聯(lián)合社。
基層供銷社的對外投資，出資人是本基層供銷社。
各級供銷社所屬的集體所有制企業(yè)的對外投資，出資人是該企業(yè)。
3、供銷社集體組織對外投資的出資人代表是本組織理事會。
《國務(wù)院關(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)[1999]5號）規(guī)定：“理事會的主要職能是，對成員社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會組織的關(guān)系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能……。”從上述表述來看，總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社對外投資的出資人代表是本級社理事會。
基層供銷社對外投資的出資人代表是本社理事會。
各級供銷社所屬的集體所有制企業(yè)對外投資的出資人代表是本企業(yè)決策機構(gòu)。
二、供銷社集體組織法人財產(chǎn)所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)存在的問題
（一）供銷社集體組織法人財產(chǎn)所有權(quán)存在的問題
按照所有權(quán)與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)原理，企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)屬于投資者。以自然人為出資者的企業(yè)，企業(yè)權(quán)力機構(gòu)由自然人出資者組成，由自然人出資者組成的權(quán)力機構(gòu)在運行中，自然人出資者代表的是自身利益，會從切身利益的角度真正關(guān)心企業(yè)。供銷社集體組織法人財產(chǎn)所有權(quán)的主體是集體，作為法人財產(chǎn)所有權(quán)主體的集體存在的問題也就是法人財產(chǎn)所有權(quán)存在的問題。與自然人相比較，集體作為所有權(quán)主體存在的問題在于：由集體成員組成的權(quán)力機構(gòu)在運行中，集體成員不是代表自身利益，不會從切身利益的角度真正關(guān)心企業(yè)。
基層供銷社的財產(chǎn)所有權(quán)歸屬入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體是通過集體的成員與該基層供銷社發(fā)生關(guān)系的，基層供銷社權(quán)力機構(gòu)社員（代表）會由入社農(nóng)民集體的成員組成，由于集體的成員不是代表自身利益，并不會從切身利益的角度真正關(guān)心企業(yè)，基層供銷社也就無法真正辦好，改革開放30多年的實踐已說明了這一道理。
同樣道理，縣以上各級供銷合作社聯(lián)合社及各級供銷社所屬集體所有制企業(yè)也存在作為法人財產(chǎn)所有權(quán)主體的集體存在的問題。供銷社集體組織法人財產(chǎn)所有權(quán)存在的問題根源在于集體所有制本身的弊病。
（二）供銷社集體組織法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在的問題
按照所有權(quán)與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)原理，企業(yè)作為獨立法人，對本企業(yè)資產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)。供銷社集體組織法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在的問題源于其法人財產(chǎn)所有權(quán)存在的問題。
1、組織的決策機構(gòu)缺失所有者主體的真正約束。
企業(yè)作為獨立法人，對本企業(yè)資產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，企業(yè)對本企業(yè)資產(chǎn)的運作是通過決策機構(gòu)進行的。供銷社集體組織法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主體是企業(yè)自身，供銷社集體組織是通過決策機構(gòu)（理事會或其它決策班子）進行資產(chǎn)運作的，其法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在的問題在于決策機構(gòu)（理事會或其它決策班子）缺失所有者主體的真正約束。
基層供銷社財產(chǎn)的所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體是通過集體的成員與基層供銷社發(fā)生關(guān)系的，基層供銷社權(quán)力機構(gòu)（社員會或社員代表會）由入社農(nóng)民集體的成員組成。理事會由企業(yè)的社員會或社員代表會產(chǎn)生，并受社員會或社員代表會約束。由于集體成員并不從自身利益上約束理事會，在理事會運行過程中，如決策正確企業(yè)資產(chǎn)增值，如決策失誤企業(yè)資產(chǎn)損失，企業(yè)財產(chǎn)的增減變化會引起入社農(nóng)民集體財產(chǎn)增減變化，但不會引起集體成員個人財產(chǎn)發(fā)生變化。由于入社農(nóng)民集體的成員并不從自身利益上去真正約束理事會，理事會缺失制約機制，不會真正關(guān)心企業(yè)財產(chǎn)的保值增值。
同樣道理，縣以上各級供銷合作社聯(lián)合社及各級供銷社所屬集體所有制企業(yè)也存在決策機構(gòu)缺失所有者主體真正約束的問題。
2、上級社與下級社之間缺失產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。
現(xiàn)行各級供銷社之間是一種行政上的上下級關(guān)系，下級社是上一級社的成員，上級社指導(dǎo)監(jiān)督下級社工作，上級社與下級社之間是指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。各級供銷社的財產(chǎn)歸屬不同的集體，上級社不能調(diào)動下級社的財產(chǎn)。由于總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社之間沒有出資（投資）關(guān)系，也就不存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從市場主體角度看，各級供銷社是一種并列的法人之間的關(guān)系。由于它們之間沒有經(jīng)營業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)，只能是一盤散沙，無法形成合力，正所謂聯(lián)合社不聯(lián)合。
3、各級供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間缺失產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。
總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社與所屬集體所有制企業(yè)的關(guān)系，是舉辦單位與舉辦的集體所有制企業(yè)之間的關(guān)系，是行政上的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，它們之間不存在公司法意義上的投資關(guān)系，不是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，各級供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間缺失產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有經(jīng)濟上的關(guān)聯(lián)。
三、構(gòu)建明晰的供銷社組織法人財產(chǎn)所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系
（一）現(xiàn)行供銷社集體組織法人財產(chǎn)的整合
謀劃供銷社改革繞不開供銷社集體組織法人財產(chǎn)的整合，整合供銷社集體組織法人財產(chǎn)只能面對歷史形成的財產(chǎn)集體所有這一現(xiàn)狀，選擇合適的企業(yè)法人類型來運營現(xiàn)有的集體組織法人財產(chǎn)。任何經(jīng)濟必定含有公權(quán)經(jīng)濟與私權(quán)經(jīng)濟兩部分，公權(quán)經(jīng)濟與私權(quán)經(jīng)濟都要發(fā)展，國有企業(yè)、集體企業(yè)只能容納公權(quán)經(jīng)濟，私營企業(yè)、個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社只能容納私權(quán)經(jīng)濟，公司制企業(yè)既能容納公權(quán)經(jīng)濟也能容納私權(quán)經(jīng)濟。供銷社集體組織法人財產(chǎn)運營選擇公司制企業(yè)類型最為適合。
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