[ 洪碧華 ]——(2015-2-23) / 已閱9843次
漳州市發(fā)展林下經(jīng)濟的現(xiàn)狀及對策
洪碧華
[內(nèi)容摘要] 耕地資源有限，發(fā)展林下經(jīng)濟勢在必行。近年，全國各地林下經(jīng)濟發(fā)展火熱，其特點是投入少、見效快、易操作、潛力大。本文闡述漳州市發(fā)展林下經(jīng)濟的現(xiàn)狀，分析林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，并提出促進林下經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。這對于增加林業(yè)附加值，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明等都具有重要意義。
[關(guān)鍵詞] 漳州； 林下經(jīng)濟；發(fā)展；對策
2014年1月13日，漳州市政府召開發(fā)展林下經(jīng)濟工作現(xiàn)場會暨深化林權(quán)制度改革會，有力促進我市林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。2014年2月份，筆者多次到縣區(qū)調(diào)研，先后參觀了漳浦縣龍雨生態(tài)養(yǎng)殖基地、漳浦揚基生物科技有限公司大南坂百畝鐵皮石斛觀光園和南靖虎伯寮自然保護區(qū)（福建最大的鐵皮石斛技術(shù)組培和種植基地），到市林業(yè)局等單位找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行訪談。了解探析創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式及林下經(jīng)濟的發(fā)展情況。所謂林下經(jīng)濟，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。它是一種立體形態(tài)的種養(yǎng)殖業(yè)模式。就是在林冠下搞立體的種植、養(yǎng)殖業(yè)。讓山區(qū)老百姓“不砍樹也能致富”。
一、漳州市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其政府規(guī)劃
漳州森林資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟有得天獨厚的優(yōu)勢，全市林地面積1310萬畝，森林總蓄積量3559萬立方米，森林覆蓋率高達62.89%。適合發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等四大類林下經(jīng)濟。可以說“種、養(yǎng)、觀、采”同時并舉。其中，漳州林下種植的主要發(fā)展模式為：林藥模式（套種鐵皮石斛、金線蓮、虎尾輪、巴戟天等）；林苗模式（套種降香黃檀、黃枝潤楠、紅豆杉、福建柏等珍貴樹苗）；林花模式，（種植花卉）；林菌模式（種植蘑菇、木耳等食用菌）。林下養(yǎng)殖的主要發(fā)展模式為:林禽模式（養(yǎng)土雞鴨）；林畜模式（養(yǎng)牛、羊、兔）；林蜂模式（放養(yǎng)蜜蜂）。林下產(chǎn)品采集加工主要發(fā)展以筍罐頭、軟包裝筍等系列綠色食品為主的竹筍加工和森林藥材、森林果品等加工項目。森林景觀利用將利用森林景觀、自然人文景觀建設(shè)一批功能完善、設(shè)施配套的森林公園、森林人家、林業(yè)觀光園區(qū)等森林旅游景區(qū)。
漳州林下經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)營種類多、企業(yè)參與經(jīng)營積極性高和農(nóng)民增收明顯三大特點。至2013年底，全市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積28.1萬畝，產(chǎn)值22.3億元，從業(yè)人員3.56萬人。林下經(jīng)濟已經(jīng)成為我市發(fā)展特色經(jīng)濟的一條綠色致富之路。林下種植主要有金線蓮、巴戟天和鐵皮石斛三種。種植鐵皮石斛超250畝，鮮品200噸，產(chǎn)值超4億元。鐵皮石斛號稱中國十大仙草之一，有較高的藥用價值，深受種植戶青睞。我市林下養(yǎng)殖也走在全省前列。在樹林下放養(yǎng)禽、牛、豬、羊以及馴養(yǎng)如豪豬等一般保護性動物，經(jīng)營面積超過4萬畝，產(chǎn)值4.3億元，從業(yè)人員1.5萬多人。僅林下養(yǎng)殖雞、鴨，存欄數(shù)就已經(jīng)超過200萬羽，產(chǎn)值突破2億元。另有超過15萬畝的森林旅游經(jīng)營面積，年綜合收入2億多元，在森林景觀利用上取得成效。目前，規(guī)模較大的森林旅游區(qū)域有：虎伯竂國家級自然保護區(qū)、漳江口紅樹林保護區(qū)、福建南靖土樓國家森林公園、長泰縣馬洋溪生態(tài)旅游區(qū)（尋夢谷、龍鳳谷、綠緣山莊、古山重）、漳州臺商投資區(qū)龍佳山莊等。
為了加快發(fā)展林下經(jīng)濟，2013年12月25日，漳州市人民政府辦公室出臺《關(guān)于加快推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》, 按照市政府規(guī)劃，力爭到2015 年，全市林下經(jīng)濟發(fā)展面積達到80萬畝以上、產(chǎn)值36億元以上；到2020年，全市林下經(jīng)濟發(fā)展面積達到180萬畝以上、產(chǎn)值100億元以上，初步形成結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域優(yōu)勢明顯、競爭力較強的林下產(chǎn)業(yè)體系，促使農(nóng)民林下經(jīng)濟收入顯著提高。
在區(qū)域布局上，將林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域劃分為沿海平地林下經(jīng)濟建設(shè)區(qū)、低山丘陵林下經(jīng)濟建設(shè)區(qū)、山地林下經(jīng)濟建設(shè)區(qū)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。其中，沿海平地林下經(jīng)濟建設(shè)區(qū)將重點推廣林藥、林菌、林苗、林花等模式，并因地制宜發(fā)展林下產(chǎn)品加工和適度發(fā)展以東門嶼、馬鑾灣和漳江口紅樹林保護區(qū)等為代表的沿海森林旅游。山地林下經(jīng)濟建設(shè)區(qū)主要發(fā)展以虎伯寮自然保護區(qū)、天柱山國家森林公園、漳州青少年碳匯教育基地等為代表的生態(tài)教育游；以云洞巖、瑞竹巖、靈通巖、太極峰等為代表的生態(tài)觀光游；以烏山、車本村、谷文昌紀念館等為代表的紅色教育游以及森林人家、農(nóng)（林）家樂等森林休閑游。
在保障措施上，由市級財政每年撥付一定的資金，專項用于林下經(jīng)濟發(fā)展補助。加強示范基地建設(shè)，力爭在山區(qū)林業(yè)縣，打造20個以上具有一定規(guī)模的特色林下經(jīng)濟示范基地，扶持20個以上輻射帶動能力強的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)。
二、漳州市發(fā)展林下經(jīng)濟中存在的主要問題
作為一個新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟還處于起步階段，仍存在諸多困難和問題，需要我們及時加以解決。
（一）一些農(nóng)戶缺乏資金，沒有經(jīng)濟實力，銀行放款額度小，籌資困難。由于缺乏資金投入和龍頭企業(yè)帶動，林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，難以形成競爭優(yōu)勢，不能滿足市場批量需求。
（二）林下經(jīng)濟模式和品種相對單一。目前，我市林下經(jīng)濟有“林藥”、“林菌”和“林蓄”等模式，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林下種植和養(yǎng)殖品種單一，農(nóng)戶盲目跟風(fēng)，你種什么我也跟著種什么，經(jīng)營粗放，很難滿足市場多樣化需求。
（三）有的基礎(chǔ)設(shè)施條件差，基地交通不方便。林地屬于涵養(yǎng)水源的生態(tài)林，主要集中在水庫周邊，這些地方普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題，制約了林下經(jīng)濟規(guī)�；l(fā)展、集約化經(jīng)營。
（四）部分農(nóng)戶思想不夠開放。群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟認識不足，小農(nóng)意識，小富即安，理解有偏差。一是農(nóng)戶普遍認為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；二是部分農(nóng)戶對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認識不夠，缺乏參與熱情；三是有的農(nóng)戶思想不夠解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發(fā)展林下經(jīng)濟持懷疑觀望態(tài)度。
（五）林地流轉(zhuǎn)少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待提高。一是生產(chǎn)標準化程度低。二是市場組織化程度低，因缺乏行業(yè)協(xié)會組織，沒有形成訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)民“種瓜容易賣瓜難”，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，市場競爭力不強；三是科技普及率低，缺乏技術(shù)支持，管理方法和管理技術(shù)水平有待進一步提高。
三、漳州市加快發(fā)展林下經(jīng)濟的對策思考
林下經(jīng)濟作為生態(tài)、高效、循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展前景廣闊，潛力巨大，是新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，完善森林立法，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，講究實效，積極推動，強化服務(wù)。具體措施如下。
（一）部門領(lǐng)導(dǎo)重視，落實責(zé)任有力。發(fā)展林下經(jīng)濟就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做大做強林下經(jīng)濟關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。一要加強立法，完善經(jīng)濟法制，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。中央立法與地方立法相結(jié)合，可以先由設(shè)區(qū)市的人大進行立法探索，總結(jié)成功經(jīng)驗，向全國推廣。二要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)。三要建立目標考核責(zé)任制和激勵機制，將林下經(jīng)濟發(fā)展目標分解到對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，層層簽訂責(zé)任書，明確目標，嚴格考核。四要實行職能部門包保督導(dǎo)責(zé)任制，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、農(nóng)戶參與、共同受益”的林下經(jīng)濟新格局。幫助建立示范基地，培育和扶持種養(yǎng)大戶，組建協(xié)會、合作社等中介組織，不斷提高林下經(jīng)濟組織化程度。
（二）擴大輿論宣傳，營造良好氛圍。要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，通過電子顯示屏、短信、微信、微博、EMS郵寄等多種方式，開展富有成效的直通車服務(wù)。通過舉辦技術(shù)講座、科普宣傳等方式，大力宣傳業(yè)務(wù)知識，營造良好的社會輿論氛圍；通過算對比賬、算效益賬，展示林下經(jīng)濟的綜合效益與優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情。要采取“走出去、引進來”的方式擴大發(fā)展林下經(jīng)濟的宣傳力與影響力。
（三）積極培育龍頭，做好示范帶動。要大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，鼓勵種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。給力發(fā)展，扶持龍頭，提高組織化水平和抗風(fēng)險能力。要充分發(fā)揮政策扶持、金融支持等優(yōu)勢，培育種養(yǎng)大戶，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強一批專業(yè)化林下經(jīng)濟發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動周邊群眾。
（四）開展科學(xué)規(guī)劃，進行合理布局。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色和講求實效等原則，把發(fā)展林下經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，多角度、深層次地挖掘發(fā)展?jié)摿�。要對林下�?jīng)濟發(fā)展進行合理布局，確定中長期發(fā)展目標，科學(xué)選擇林間種植、養(yǎng)殖模式，拓寬林間種植、養(yǎng)殖類別，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，提高林下經(jīng)濟的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。
（五）強化各項服務(wù)，合力推動發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟，需要有關(guān)部門通力合作、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。一要搞好技術(shù)服務(wù)。整合技術(shù)服務(wù)資源，由科技部門牽頭，匯同有關(guān)部門成立專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊，不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)水平，深入實地開展技術(shù)服務(wù)。加強科技支持，推動企業(yè)與高校和科研院所加強合作，聯(lián)合攻關(guān)，以科技鏈延長產(chǎn)業(yè)鏈，推廣林間種植和養(yǎng)殖的新技術(shù)、新模式，做到產(chǎn)研結(jié)合，爭取生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。二要搞好資金服務(wù)。政府財政每年應(yīng)安排林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于補貼農(nóng)戶和林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要加大扶持力度，促進林下經(jīng)濟快速發(fā)展。三要搞好市場服務(wù)。形成“企業(yè)+物流運送+市場”的相對穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。按照群眾自愿、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享原則，成立林下經(jīng)濟專業(yè)合作組織或協(xié)會，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，加強市場研究，建立預(yù)警機制，規(guī)避市場風(fēng)險，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
總之，林下經(jīng)濟是實現(xiàn)從平面農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)跨越、從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的助推器，是農(nóng)民增收致富的新引擎。根據(jù)生態(tài)承受能力，按照適度發(fā)展原則，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件形成以農(nóng)促林，以林保農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。“在興林中富民，在富民中興林”， 建設(shè)又富又美的社會主義新農(nóng)村。
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作者，洪碧華，中共漳州市委黨校管理學(xué)教研室副主任，法學(xué)副教授，
