[ 孫斌 ]——(2015-1-30) / 已閱5916次
蘭泉立法建議（２）
蘭泉對(duì)《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》五點(diǎn)建議
在人社部網(wǎng)站看到《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》后，結(jié)合近幾年辦理企業(yè)裁員的情況筆者認(rèn)為以下五個(gè)方面應(yīng)該加以修改、補(bǔ)充，下面一一給予說(shuō)明：
第三條 〔適用范圍〕 企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)合同法第四十一條第一款規(guī)定的情形，裁減20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的人員的，適用本規(guī)定。
依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，按照前款規(guī)定裁減與其簽訂勞動(dòng)合同的人員，依照本規(guī)定執(zhí)行。
蘭泉解讀：
《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第四條規(guī)定依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)可作為用人單位簽訂勞動(dòng)合同的目的在于盡快簽訂勞動(dòng)合同。而企業(yè)裁員意義重大，如果不加限制讓依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)都賦予此權(quán)利，將對(duì)職工的利益造成侵害。
企業(yè)裁員的核心在于解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而有的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有財(cái)務(wù)支配權(quán)，總公司不劃撥根本無(wú)力支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
如果雙方發(fā)生糾紛其結(jié)果可能在職工申請(qǐng)仲裁時(shí)，如仲裁機(jī)構(gòu)不同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)列為第三人（現(xiàn)在有的地區(qū)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁列舉的被申請(qǐng)人必須是與其簽訂勞動(dòng)合同的用人單位），即使職工勝訴還是一張裁決書(shū)（判決書(shū)），只能在執(zhí)行階段追加被執(zhí)行人，到時(shí)幾年下來(lái)總公司的經(jīng)濟(jì)情況如何無(wú)法估計(jì)，最不好的結(jié)果是職工勝訴還是沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
現(xiàn)階段取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)主要是國(guó)有企業(yè)（如銀行、電信等）、外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，規(guī)模有大有小，裁員時(shí)總公司的情況如何無(wú)法確定，在這種情況下為避免出現(xiàn)上述情況，筆者建議本款做以下修改：
依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，按照前款規(guī)定裁減與其簽訂勞動(dòng)合同的人員時(shí)，需與設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)一并提交企業(yè)裁員相關(guān)報(bào)告，但設(shè)立分支機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)務(wù)院（或者部級(jí)主管部門(mén)）同意的除外。
企業(yè)裁減人員發(fā)生糾紛申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，提交企業(yè)裁員相關(guān)報(bào)告的兩單位為被申請(qǐng)人。
第六條〔減少裁員的鼓勵(lì)〕 對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)為符合條件的企業(yè)申請(qǐng)享受有關(guān)扶持政策提供指導(dǎo)和服務(wù)。
蘭泉解讀：
根據(jù)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號(hào)）第一條規(guī)定能夠獲得穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策企業(yè)的范圍只限于四類(lèi)企業(yè)，而這四類(lèi)企業(yè)屬于本規(guī)定第四條情形的情況有限，或者說(shuō)本規(guī)定第四條情形規(guī)定的企業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這四類(lèi)企業(yè)。
在這種情況下由于本規(guī)定征求意見(jiàn)后由人社部頒布，要想將獲得穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策企業(yè)的范圍擴(kuò)大到本規(guī)定第四條的情形，需要國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。
附：
關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知
（人社部發(fā)〔2014〕76號(hào)）
一、 政策范圍
對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”）。補(bǔ)貼政策主要適用以下企業(yè)：
�。ㄒ唬⿲�(shí)施兼并重組企業(yè)。指在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外發(fā)生法律結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大改變的交易，并使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，包括實(shí)施兼并、收購(gòu)、合并、分立、債務(wù)重組等經(jīng)濟(jì)行為的企業(yè)。
�。ǘ┗猱a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩企業(yè)。指按《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)。
（三）淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。指按《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)）等規(guī)定，對(duì)電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)。
�。ㄋ模┙�(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他行業(yè)、企業(yè)。
第十條〔重新處理〕 企業(yè)裁減人員未履行提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況或者未聽(tīng)取工會(huì)或者職工意見(jiàn)的程序的，工會(huì)或者職工有權(quán)要求企業(yè)重新處理。
蘭泉解讀：
事實(shí)上要做到這一點(diǎn)很難，在企業(yè)裁員特定環(huán)境下如果要求企業(yè)重新處理，逾裁減人員已不可能再去上班，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也可能無(wú)法進(jìn)行。會(huì)議如果開(kāi)怎么開(kāi)都不可避免存在矛盾爭(zhēng)議。
筆者建議不如直接支付員工代通知金，并對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行處罰為佳。
第十八條〔協(xié)商解除的報(bào)告義務(wù)〕 企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)合同法第四十一條第一款規(guī)定的情形，與職工協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同人數(shù)達(dá)到20人以上的，應(yīng)當(dāng)提前30日向本企業(yè)工會(huì)或者全體職工告知有關(guān)情況，并同時(shí)將擬解除勞動(dòng)合同人數(shù)報(bào)告當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門(mén)。
蘭泉解讀：
提交企業(yè)裁員報(bào)告的目的在于依法為職工辦理失業(yè)保險(xiǎn)。如果一次性與２０名以上職工協(xié)商解除勞動(dòng)合同還要求提前３０日告知的話，不知協(xié)商解除勞動(dòng)合同在什么時(shí)間進(jìn)行，是先協(xié)商解除后報(bào)告？還是先報(bào)告后協(xié)商解除？不論哪一種情況，如果沒(méi)有列入裁員名單人員要求列入，而列入裁員名單人員不同意解除或者事后反悔不同意解除，在這種情況下企業(yè)的狀況同樣不好把控。
因此筆者建議將協(xié)商解除勞動(dòng)合同告知時(shí)間進(jìn)行縮短，考慮為５至１０個(gè)工作日為佳。
第二十二條〔其他法律責(zé)任〕 企業(yè)有下列情形之一的，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行：
蘭泉解讀：
企業(yè)裁員由于涉及各方面的問(wèn)題比較多，對(duì)企業(yè)裁員中存在的違規(guī)行為按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)企業(yè)而言沒(méi)有任何約束力。筆者建議全面進(jìn)行修改加大處罰力度，否則企業(yè)裁員一旦出現(xiàn)較大的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)將被追責(zé)。
附：
勞動(dòng)保障監(jiān)察條例
第三十條 有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為的，處２０００元以上２萬(wàn)元以下的罰款：
（三）經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門(mén)的行政處理決定的；
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