[ 趙蘭振 ]——(2013-12-25) / 已閱10621次
一、玩忽職守罪的特點(diǎn)
玩忽職守罪，是指國(guó)家工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守案件涉及面很廣，凡是有國(guó)家工作人員的單位，都有發(fā)生玩忽職守案件的可能性。由于發(fā)案領(lǐng)域廣，玩忽職守行為的內(nèi)容不同，造成損失的形式不同，所以，不同類型的玩忽職守案件都有各自不同的特點(diǎn)。一般的說(shuō)，玩忽職守案件都有以下共同特點(diǎn)：
（一）案件的直接責(zé)任人或直接責(zé)任人的范圍明確。玩忽職守案件是國(guó)家工作人員在執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)時(shí)發(fā)生的，其行為必然和有關(guān)的人和事物發(fā)生某種聯(lián)系。誰(shuí)執(zhí)行這項(xiàng)公務(wù)，怎樣履行的職責(zé)，結(jié)果如何，都有第二者、第三者所見所聞。有些情況下雖然無(wú)其他人所見所聞，但必然有文字記載，易于查明。
（二）被告人的行為特點(diǎn)是嚴(yán)重違反他所擔(dān)負(fù)的特定職責(zé)。國(guó)家工作人員都有其特定的職責(zé)，由于不履行或不正確履行其特定職責(zé)，而使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。違反特定職責(zé)，玩忽職守的表現(xiàn)形式通常有下列情況：
1、未履行職守。就是國(guó)家工作人員沒(méi)有履行其職責(zé)所要求實(shí)施的行為；
2、擅離職守。就是國(guó)家工作人員違反職責(zé)規(guī)定，在所規(guī)定的時(shí)間、空間里，未經(jīng)允許擅自脫離工作崗位；
3、未盡到職守。就是國(guó)家工作人員履行了職責(zé)，但是馬虎草率，解決問(wèn)題的措施不力；
4、逾越職守就是國(guó)家工作人員沒(méi)有得到有關(guān)人員的授權(quán)或委托而超出自己的特定職權(quán)范圍，行使了不屬于自己的應(yīng)當(dāng)行使的職權(quán)。
（三）罪錯(cuò)交織，因果關(guān)系復(fù)雜。國(guó)家工作人員玩忽職守致使國(guó)家和人民利益、公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的案件，其危害結(jié)果的發(fā)生往往不是由一個(gè)單一的原因造成的，而是由于多種因素造成。其中有的是危害后果發(fā)生的直接原因，有的是間接原因。但是，間接原因也在其中起一定的作用。即使是在單一原因造成一個(gè)危害后果的情況里，行為人的行為性質(zhì)也不同。有的是國(guó)家工作人員玩忽職守犯罪；有的則是由于經(jīng)驗(yàn)不足，工作失誤；有的是由于制度不健全、不完善所致。因此犯罪行為和錯(cuò)誤行為交織在一起，不易區(qū)分。
（四）玩忽職守犯罪與其他犯罪并存。從犯罪的因果關(guān)系上看，有三種情況：一是國(guó)家工作人員玩忽職守，致使貪污、盜竊、詐騙犯罪分子有機(jī)可乘，大肆進(jìn)行犯罪活動(dòng)。二是在重大責(zé)任事故案件中，同一種危害后果的發(fā)生，其直接原因既有玩忽職守犯罪，又有重大責(zé)任事故犯罪。
二、玩忽職守案件的偵查方法
（一）查明責(zé)任人的特定職責(zé)范圍，確認(rèn)是否存在瀆職行為
確認(rèn)國(guó)家工作人員特定職責(zé)的方法是：
1、根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)關(guān)于國(guó)家工作人員職責(zé)范圍和行使職權(quán)的原則、程序、方法所做的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)其特定職責(zé)的范圍；
2、根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位、本部門制定的有關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則、崗位責(zé)任制及其他有關(guān)規(guī)章制度中關(guān)于不同崗位上的國(guó)家工作人員職責(zé)范圍、工作程度、制度的規(guī)定，確定其特定職責(zé)范圍；
3、根據(jù)上級(jí)部門的有關(guān)文件、通知、指示、命令中有關(guān)規(guī)定，確定其特定職責(zé)范圍；
4、根據(jù)本單位領(lǐng)導(dǎo)人在部署某項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，對(duì)行駛職權(quán)的國(guó)家工作人員所確定的具體職權(quán)任務(wù)、工作方法所做的具體指示、部署，確定其特定職責(zé)范圍。
（一）全面收集物證、書證
1、造成重大人身傷亡和物質(zhì)損壞的玩忽職守案件要及時(shí)勘查現(xiàn)場(chǎng)，提取與犯罪有關(guān)的痕跡和物證，通過(guò)鑒定、分析，確定事故發(fā)生的原因及性質(zhì)。
2、收集與玩忽職守犯罪有關(guān)的書證
（1）有關(guān)被告人職責(zé)范圍、行使職權(quán)的程序、制度的文件、材料；
（2）反映被告人執(zhí)行職務(wù)情況的各種書面材料。如：工作崗位上的交接班記錄；檢測(cè)記錄；進(jìn)行某項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的批準(zhǔn)證明；工程設(shè)計(jì)的圖紙；產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量驗(yàn)收記錄等。
（3）其他與玩忽職守有關(guān)的物證
收集痕跡、物證必須及時(shí)，同時(shí)對(duì)有些證據(jù)要加以鑒別、辨認(rèn)，查明是否有虛假成分。例如某些記錄、表格、圖紙是否在案后被修改，是否偽造等。一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，要查證清楚。
（二）訊問(wèn)被告人，詢問(wèn)證人，查明玩忽職守的犯罪事實(shí)
首次詢問(wèn)證人、訊問(wèn)被告人要及時(shí)、迅速，要抓住有關(guān)人員對(duì)案情記憶清楚，沒(méi)受到外界影響，能夠客觀的提供所知道案件情況的時(shí)機(jī)進(jìn)行。重點(diǎn)查明以下問(wèn)題：
1、案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)；
2、危害后果的發(fā)生都由哪些因素促成，涉及到哪些人員，各自都實(shí)施了什么行為，各自的責(zé)任如何；
3、被告人玩忽職守的過(guò)程、情節(jié)。不履行或不正確履行職責(zé)的原因、動(dòng)機(jī)；客觀上有沒(méi)有妨礙正確履行職責(zé)的情況等。
（三）進(jìn)行科學(xué)鑒定，確認(rèn)玩忽職守造成的危害后果
1、造成人身傷亡的，要進(jìn)行法醫(yī)鑒定，確認(rèn)傷亡人數(shù)及原因，受傷人員的傷勢(shì)程度；
2、造成經(jīng)濟(jì)損失的，如果是物質(zhì)損壞，如設(shè)備毀壞，房屋倒塌，物品燃燒，腐爛霉變等，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)鑒定和會(huì)計(jì)鑒定，確認(rèn)哪些物質(zhì)造成損失，名稱、數(shù)量，損失價(jià)值，殘損價(jià)各是多少；如果是現(xiàn)金損失，如現(xiàn)金被盜，貸款、貨款被騙等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)計(jì)鑒定，確定損失金額。在計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，既要計(jì)算直接損失，又要計(jì)算間接損失。在計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)把造成損失的貸款、貨款的利息以及檢察機(jī)關(guān)在辦案中挽回的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算在內(nèi)。
3、給黨和國(guó)家造成嚴(yán)重政治影響的，國(guó)家工作人員玩忽職守致使公共財(cái)產(chǎn)、人民的生命安全遭受重大損失的同時(shí)，也都在不同程度上給黨和國(guó)家在政治上造成損失。但作為構(gòu)成玩忽職守罪要件的政治損失不是指一般性的政治損失，而是指直接危害黨和國(guó)家政治利益，使黨和國(guó)家的信譽(yù)、威望、形象、地位、內(nèi)政外交活動(dòng)受到嚴(yán)重影響和損失。至于給黨和國(guó)家造成嚴(yán)重政治影響的程度是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，是不能用數(shù)量來(lái)衡量的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，后果的政治內(nèi)容、性質(zhì)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)引起的反響，進(jìn)行分析、判斷。
（四）注意發(fā)現(xiàn)和偵查其他犯罪
被告人在犯玩忽職守罪的同時(shí)，還犯有其他罪行的，應(yīng)當(dāng)一并偵查。在偵查被告人玩忽職守案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其他人的刑事犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別情況，或直接受理偵查，或移送有關(guān)機(jī)關(guān)偵查。
行唐縣人民檢察院 趙蘭振
