[ 倪學(xué)偉 ]——(2003-12-31) / 已閱8694次
貨運(yùn)物流化與法律現(xiàn)代化芻議
倪學(xué)偉
從某種意義上說(shuō)，貨運(yùn)物流化的過(guò)程也就是貨物運(yùn)輸現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。該過(guò)程有賴(lài)于科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策的理性化、科學(xué)化，特別是有賴(lài)于水運(yùn)法律對(duì)該過(guò)程的有效“護(hù)航”與切實(shí)保障。
在我國(guó)，貨運(yùn)物流化戰(zhàn)略目標(biāo)隨著交通部《公路水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標(biāo)》的頒行而正式確立，交通人將信心百倍地為之奮斗40年而基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。而我國(guó)現(xiàn)行水運(yùn)法律有相當(dāng)一部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，就是海商法典亦是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之初制定的，與加入WTO后的水運(yùn)產(chǎn)業(yè)格局不盡一致。毫無(wú)疑問(wèn)，這些法律應(yīng)該因應(yīng)加入WTO 的現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地加以修改和完善，即法律的現(xiàn)代化勢(shì)在必行，否則貨運(yùn)物流化的進(jìn)程將可能被不適當(dāng)?shù)匮泳�、阻滯�?br>
為了實(shí)現(xiàn)交通人期待中的貨運(yùn)物流化，我們應(yīng)盡快著手以下主要工作：
一、大中型水運(yùn)企業(yè)應(yīng)在較短時(shí)間內(nèi)完成從貨物承運(yùn)人到物流經(jīng)營(yíng)人的轉(zhuǎn)變
單純的貨物承運(yùn)人只需完成貨物自啟運(yùn)地至目的地的場(chǎng)所位移，其創(chuàng)造的附加價(jià)值較低，且不符合現(xiàn)代化運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。而物流經(jīng)營(yíng)人不僅要提供運(yùn)輸服務(wù)，而且要將更多的精力用于參與整個(gè)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)與管理上，如定單管理、客戶(hù)的生產(chǎn)計(jì)劃和采購(gòu)安排等，其責(zé)任更大、管理也更復(fù)雜，其直接目的在于追求附加價(jià)值的最大化，并為此而提供全方位的周到服務(wù)。水運(yùn)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，融資金密集型、科技密集型和勞動(dòng)密集型為一體，適合我國(guó)國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，加入WTO后仍是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展保護(hù)的行業(yè)。我國(guó)將進(jìn)一步開(kāi)放水運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)，可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)際水運(yùn)企業(yè)與我國(guó)相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將是十分激烈的。大中型水運(yùn)企業(yè)越早從貨物承運(yùn)人轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪鹘?jīng)營(yíng)人，就越能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，從而越有可能取得競(jìng)爭(zhēng)的勝利。
二、加速提升航運(yùn)各領(lǐng)域之高科技含量，盡早占據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制高點(diǎn)
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。未來(lái)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，它是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙、沒(méi)有主戰(zhàn)場(chǎng)的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流化，就必須以科技為先導(dǎo)，以科技促發(fā)展、促進(jìn)步。為此，我們必須加快信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和EDI技術(shù)在貨運(yùn)管理中的運(yùn)用，建立和完善貨運(yùn)管理信息網(wǎng)，并加強(qiáng)船岸間通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)船舶智能運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)，尤其是開(kāi)發(fā)船舶差分全球定位和導(dǎo)航技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和EDI技術(shù)在貨運(yùn)管理中的運(yùn)用，建立和完善貨運(yùn)管理信息網(wǎng)，加強(qiáng)船岸間通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)船舶智能運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)，尤其是開(kāi)發(fā)船舶差分全球定位系統(tǒng)定位和導(dǎo)航技術(shù)、船舶集成駕駛系統(tǒng)技術(shù)和船舶管理信息系統(tǒng)等，以提高對(duì)貨運(yùn)物流中的船、貨管理水平，實(shí)現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化。港口硬件設(shè)施是實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流化的樞紐和物質(zhì)基礎(chǔ)，俗話(huà)說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，對(duì)于港口基礎(chǔ)建設(shè)，我們?cè)谝延谐晒幕A(chǔ)上，必須具有一定的超前意識(shí)，大力開(kāi)發(fā)大型深水港設(shè)計(jì)建設(shè)、碼頭結(jié)構(gòu)防護(hù)與施工、水工建筑物耐久性及檢測(cè)維修、水下軟基加固等筑港新技術(shù)，以此全面提升港口綜合功能和現(xiàn)代化水平。我們還應(yīng)以提高裝卸效率、保障安全和降低貨損為目標(biāo)，鼓勵(lì)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，不斷拓展和完善港口裝卸工藝系統(tǒng)的水平。
三、修改、完善水運(yùn)法律，以法律現(xiàn)代化促進(jìn)貨運(yùn)物流化
我國(guó)水運(yùn)法律的現(xiàn)狀是，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸適用《海商法》第四章的規(guī)定，承運(yùn)人享有航海過(guò)失免責(zé)權(quán)；內(nèi)河及沿海運(yùn)輸適用《合同法》及交通部的有關(guān)行政規(guī)章，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度，承運(yùn)人的航海過(guò)失不能免責(zé)，即所謂的“水運(yùn)法律雙軌制”。進(jìn)一步而言，我國(guó)航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸實(shí)行的是嚴(yán)格責(zé)任制，與《海商法》的不完全過(guò)失責(zé)任制相左。貨運(yùn)法律之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，甚至于其中的水運(yùn)法律系統(tǒng)內(nèi)部都充斥著對(duì)抗和矛盾，在這種法律環(huán)境下，要使物流真如水流一般流暢幾乎是不可能的，故而修改完善水運(yùn)法律便是實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流化的必要前提。國(guó)家的全方位開(kāi)放必然涉及到法律的開(kāi)放。鑒于加入WTO后我國(guó)水運(yùn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際一體化以及水運(yùn)法律不可避免的國(guó)際化，亦即面對(duì)國(guó)際范圍內(nèi)法律的一元化趨勢(shì)，我國(guó)在修改完善水運(yùn)法律時(shí)，必須學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以使本國(guó)法律與國(guó)際通行做法充分接軌。也就是說(shuō)，在水運(yùn)法律本土化還是國(guó)際化的抉擇問(wèn)題上，基于水運(yùn)服務(wù)的無(wú)國(guó)界性或跨國(guó)界性特征而當(dāng)然選擇走國(guó)際化道路，以實(shí)現(xiàn)水運(yùn)法律現(xiàn)代化。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，但我們應(yīng)以“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”的精神，勤勉工作，加速這一進(jìn)程。
