[ 明向東 ]——(2013-5-9) / 已閱9470次
內(nèi)容摘要：修改后新刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)更明確的監(jiān)督職能。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅承擔(dān)著具體的訴訟職責(zé)，還負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。這次刑訴法修改對(duì)于作為檢察工作重要組成部分的司法警察工作提出了更高的要求，同進(jìn)也面臨著更大的挑戰(zhàn)和新要求，應(yīng)該采取哪些措施積極應(yīng)對(duì)，是各級(jí)警務(wù)部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注和研究的問題。
關(guān)鍵詞：刑訴法修改帶來的挑戰(zhàn)、影響、及對(duì)策
2012年3月14日十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過了關(guān)于對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行修改的決定，此次修改對(duì)檢察工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更對(duì)作為檢察工作重要組成部分的司法警察工作提出了更高的要求，應(yīng)該采取哪些措施積極應(yīng)對(duì)，是各級(jí)警務(wù)部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注和研究的問題。筆者正是基于此，探討刑訴法修改對(duì)司法警察工作的影響以及應(yīng)對(duì)措施。
一、刑事訴訟法修改涉及法警工作的內(nèi)容及影響
此次新刑訴法雖未明確涉及司法警察，但對(duì)司法警察工作有影響的約10條左右，總的來看，主要有以下幾個(gè)方面：
一、增加了“不得強(qiáng)迫任何人自證其罪”規(guī)定，增加此規(guī)定，這是我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義法治進(jìn)程中的一大步。但同時(shí)，也意味著我們的司法警察在配合和參與偵查人員取證時(shí)不能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫犯罪嫌疑人提供不利于自己的證據(jù)，這也就進(jìn)一步要求司法警察文明執(zhí)法能力要加強(qiáng)，不能過于依賴從犯罪嫌疑人口中得知偵查信息。
二、非法證據(jù)的排除規(guī)則明確寫進(jìn)了新刑訴法，在這次修改中，對(duì)采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。此規(guī)定強(qiáng)調(diào)偵查部門收集證據(jù)的程序、方法必須合法，否則將予以排除，不能作為定罪的依據(jù)。司法警察在履職過程，全程參與偵查人員的執(zhí)法辦案，更有利于防止刑訊逼供、暴力取證等違法犯罪行為的發(fā)生。但同時(shí)，也對(duì)我們司法警察配合和監(jiān)督偵查人員偵查取證活動(dòng)的合法性又提出了更高的要求。
三、新刑訴法將傳喚、拘傳時(shí)間有條件的延長(zhǎng)至二十四小時(shí)，原刑事訴訟法規(guī)定，傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過十二小時(shí)。新刑訴法第一百一十七條第二款規(guī)定：案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。這條新增加的規(guī)定對(duì)于一部分案件的突破起到了舉足輕重的作用。在實(shí)踐中，不少職務(wù)犯罪案件案情復(fù)雜或證據(jù)一時(shí)難以獲取，在十二小時(shí)以內(nèi)無法對(duì)犯罪嫌疑人采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，新刑法將一些類型的案件傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)至二十四小時(shí)，為偵查機(jī)關(guān)查明事實(shí)、審查證據(jù)和作出決定給予了更多的空間。但同時(shí)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，難保犯罪嫌疑人不出現(xiàn)過激行為，很容易出現(xiàn)意外，這無疑將加大司法警察的看管難度。
四、增加了司法警察出庭作證或說明情況的情形，修改后的刑訴法，多處增加了人民法院要求有關(guān)人員出庭說明情況的情形，司法警察作為查辦自偵案件的參與人，特別是在執(zhí)行看管、搜查、調(diào)查取證等任務(wù)時(shí)，往往都是現(xiàn)場(chǎng)的目擊證人，在開庭審理案件時(shí)，就有可能作為證人被要求出庭作證法警工作面臨著新的挑戰(zhàn)。
五、修改后的刑訴法增加了對(duì)證人保護(hù)的五條措施，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施。根據(jù)目前司法機(jī)關(guān)的實(shí)際情況,由人民檢察機(jī)關(guān)的司法警察承擔(dān)起保護(hù)證人的職責(zé),具有一定的法理基礎(chǔ)和實(shí)際可操作性，可能會(huì)大大增加司法警察工作的任務(wù)量。
二、刑事訴訟法修改對(duì)法警工作面臨的挑戰(zhàn)和要求
本次刑訴法修改在進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范行使法律監(jiān)督權(quán)、加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督制約提出了一系列新的更高的要求。筆者認(rèn)為刑訴法的修改對(duì)司法警察工作主要有以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)和要求：
（一）行使職權(quán)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。修改后刑訴法使檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，將案情特別重大、復(fù)雜案件的傳喚時(shí)間、拘傳時(shí)間，延長(zhǎng)至24小時(shí)；明確指定居所監(jiān)視居住的適用范圍適用于特別重大賄賂犯罪；將技術(shù)偵查手段賦予檢察機(jī)關(guān)；維持了“監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”的規(guī)定；刑訴法第130條對(duì)人身檢查做出詳細(xì)規(guī)定。此次刑事訴訟法修改又強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)，人民警察行使職權(quán)也得到了加強(qiáng)。作為人民警察的一個(gè)獨(dú)立警種，司法警察有可能會(huì)隨之?dāng)U大職權(quán)影響，目前還未有定論，但為司法警察正確依法履職提供了可靠的法律保障和法律依據(jù)。
（二）履行監(jiān)督職責(zé)進(jìn)一步明確�！度嗣駲z察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》第12條規(guī)定，“司法警察應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案人員訊問犯罪嫌疑人、被告人、詢問證人、被害人或者其他涉案人員實(shí)施監(jiān)督，對(duì)辦案人員違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒或者制止，必要時(shí)可以向分管檢察長(zhǎng)報(bào)告。”而此次刑訴法對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利有多項(xiàng)保障性規(guī)定，第54條、第55條、第56條增加對(duì)非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)定，要求司法警察在行使職權(quán)時(shí)要充分樹立尊重人權(quán)的意識(shí)，自覺樹立理性、規(guī)范、平和、文明的執(zhí)法理念，擔(dān)負(fù)起正確依法履職重任，主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)，并對(duì)檢察官的偵查取證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止檢察官在偵查取證過程中發(fā)生刑訊逼供，體罰證人、嫌疑人、超時(shí)限辦案、或者檢察官辦人情案、關(guān)系案等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。
（三）辦案安全重任進(jìn)一步突顯。刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件過程中決定采取技偵手段的權(quán)力，修改了偵查程序，完善各項(xiàng)偵查手段，提高打擊犯罪的能力，增強(qiáng)偵查訊問程序的規(guī)范性，嚴(yán)防刑訊逼供。延長(zhǎng)了傳喚、拘傳的時(shí)間，新設(shè)了指定居所的監(jiān)視居住，增加了詢問證人的地點(diǎn)要求，擴(kuò)充了查封、凍結(jié)、扣押的對(duì)象范圍，進(jìn)一步延伸了檢察機(jī)關(guān)司法警察的職責(zé)。高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的意見》要求，凡是應(yīng)由司法警察履行的職責(zé)均應(yīng)由司法警察執(zhí)行，如傳喚、拘傳、提押、看管等工作，同時(shí)對(duì)司法警察圍繞檢察工作大局，突出參與、配合、服務(wù)、保障辦案等方面提出更高要求，需要法警嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，提高安全防范意識(shí)，確保辦案不發(fā)生任何事故。
三、法警工作應(yīng)對(duì)刑事訴訟法修改的對(duì)策
（一）積極服務(wù)自偵辦案工作
應(yīng)對(duì)修改后的刑事訴訟法，筆者認(rèn)為司法警察主要履行好提押、看管、監(jiān)視居住三項(xiàng)職責(zé)。
一是刑事訴訟法第83條、第91條增加了拘留、逮捕后，應(yīng)立即將被拘留人、被逮捕人送看守所羈押的規(guī)定。這種修改的目的，一方面杜絕了偵查機(jī)關(guān)變相超期羈押的現(xiàn)象，減少了犯罪人最后被實(shí)際羈押的時(shí)間。另一方面突出保障辦案安全，減少辦案安全事故的發(fā)生�；谶@兩點(diǎn)修改意圖，相應(yīng)地就對(duì)法警押解工作的時(shí)效性提出了更高的要求，特別是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)制度下，要求法警在檢察機(jī)關(guān)決定逮捕犯罪嫌疑人的第一時(shí)間將被逮捕人送往看守所羈押，司法警察部門就必須時(shí)刻處于待警狀態(tài)，隨時(shí)出警執(zhí)行相關(guān)強(qiáng)制措施。
二是刑事訴訟法第117條第2款延長(zhǎng)了傳喚、拘傳持續(xù)時(shí)間。作為自偵案件中傳喚、拘傳工作的執(zhí)行者和傳喚、拘傳到案后看管工作的執(zhí)行者，司法警察的工作時(shí)間、工作強(qiáng)度明顯加大。在此過程中，為堅(jiān)決防止犯罪嫌疑人自殺、自殘等辦案安全事故發(fā)生，要求司法警察部門在警力分配、責(zé)任機(jī)制、防范預(yù)案上下大功夫加以應(yīng)對(duì)，切實(shí)防范辦案安全事故發(fā)生。
三是修改后刑訴法維持了“監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”條款。從司法實(shí)踐中來看，由于公安機(jī)關(guān)警力有限、檢察機(jī)關(guān)辦案需要等原因，在檢察機(jī)關(guān)決定監(jiān)視居住的，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行顯然有些不妥。如果讓檢察機(jī)關(guān)中的司法警察擔(dān)當(dāng)起執(zhí)行監(jiān)視居住的重任，不失是一種切實(shí)可行的方法，值得我們?nèi)パ芯亢蛯?shí)踐。從工作實(shí)際中，筆者認(rèn)為監(jiān)視居住可以通過兩種途徑實(shí)施：一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)派出一至兩名司法警察協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)視居住；二是直接由檢察機(jī)關(guān)制定方案，由司法警察執(zhí)行監(jiān)視居住。這也要求了司法警察在配合自偵辦案過程中要力求了解案情全部以及犯罪嫌疑人和被告人的詳細(xì)信息，并在監(jiān)視居住過程中過好各種突發(fā)事件的預(yù)案，保證監(jiān)視居住行之有效。
（二）積極參與自偵辦案工作
針對(duì)這次刑事訴訟法修改幾個(gè)方面的新要求，可以在以下三個(gè)方面探索司法警察參與自偵案件偵查工作。
一是可以探索賦予司法警察部分偵查權(quán)。刑訴法第130條對(duì)人身檢查做出規(guī)定，“為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)，可以對(duì)人身進(jìn)行檢查，可以提取指紋信息，采集血液、尿液等生物樣本�！睂�(duì)人身檢查的主體籠統(tǒng)地規(guī)定為“偵查人員”。在現(xiàn)有的刑事訴訟框架內(nèi)，檢察官扮演了自偵案件偵查人員的角色，承擔(dān)著與公安機(jī)關(guān)類似的偵查職責(zé)，顯而易見，這樣專業(yè)的偵查手段由檢察官來運(yùn)用是不現(xiàn)實(shí)的。檢察官作為專門的法律監(jiān)督主體，一般上并不具備專業(yè)的偵查技能，并且其精力有限，應(yīng)該保證檢察官將精力集中在案件偵破策略制定和法律運(yùn)用上。而將自偵案件犯罪嫌疑人的人身檢查這一任務(wù)由檢察機(jī)關(guān)的司法警察承擔(dān)，既是人民警察的職業(yè)性質(zhì)所決定，更是當(dāng)前檢察工作的現(xiàn)實(shí)需要，更有利于發(fā)揮司法警察的職能作用。
二是可以探索實(shí)行“檢領(lǐng)警辦”偵查機(jī)制。近年來，我院法警部門在不斷總結(jié)完善“一事一派警”、“一案一派警”、“檢警一體化”履職方式的基礎(chǔ)上，推出了“檢領(lǐng)警辦” 偵查辦案新機(jī)制。 所謂“檢領(lǐng)警辦”就是：在協(xié)助偵查過程中， 司法警察不僅要熟悉自己的職責(zé)和技能，又要懂得案件偵查的程序和方法；案件偵查、決策、人員組織、指揮等由主辦檢察官負(fù)責(zé)，檢察官把主要精力放在制定偵查方向，研究案件的突破和質(zhì)量把關(guān)上；司法警察按照檢察官的要求履行職責(zé)，協(xié)助收集調(diào)取證據(jù)，查找犯罪嫌疑人和涉案當(dāng)事人，按照有關(guān)規(guī)定參與訊問、詢問、執(zhí)行傳喚、搜查、看管、提押、配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制措施等，確保檢察官集中精力突破案件，保障辦案安全。
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