[ 張兆玉 ]——(2013-4-10) / 已閱7436次
內(nèi)容摘要：修定后《刑事訴訟法》的實施，對監(jiān)所檢察工作提出了更多更高的要求，賦予了監(jiān)所檢察新的職能。面對這些新的職能要求，傳統(tǒng)的監(jiān)所檢察科已經(jīng)不能涵蓋新職能的內(nèi)容，在工作內(nèi)容上需要擴充，在體制機構(gòu)上需要改革，只有這樣才能更好的履行新《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察的職能。本文主要探討在新《刑事訴訟法》實施后，監(jiān)所檢察科的體制機構(gòu)改革方向，以求更好的履行檢察職能。
關(guān)鍵詞：監(jiān)所檢察 刑事執(zhí)行檢察局 社區(qū)矯正
一 《刑事訴訟法》修定前監(jiān)所檢察科的工作職責
在《刑事訴訟法》修定前，監(jiān)所檢察科本著有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾的原則，獨立行使檢察權(quán)。對看守所的活動是否合法實行監(jiān)督，對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動進行監(jiān)督；對發(fā)生在監(jiān)所內(nèi)的虐待被監(jiān)管人罪、私放在押人員罪、失職致使在押人員逃脫罪和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪案的立案偵查；對監(jiān)外執(zhí)行的罪犯和勞教人員又犯罪案件的審查批捕、起訴等工作。以達到保障有關(guān)法律、政策的正確實施，保障依法羈押人犯；保護公民不受非法拘禁，維護在押人犯的合法權(quán)益；打擊在押人犯羈押期間的犯罪活動，維護監(jiān)管秩序；通過檢察活動，對人犯進行法制宣傳教育，以保障刑事訴訟活動的順利進行。主要的業(yè)務(wù)范圍：1、對收押、釋放人犯的監(jiān)督；2、對羈押人犯期限的監(jiān)督；3、對執(zhí)行刑事案件判決、裁定的監(jiān)督；4、對看守所管理教育活動的監(jiān)督；5、對看守所監(jiān)管措施、警戒設(shè)施是否安全可靠進行檢察，積極協(xié)助看守所抓好安全工作，確保獄內(nèi)秩序穩(wěn)定；6、辦理監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪及其他刑事犯罪案件；7、受理在押人員及其家屬提出的申訴、控告；8、完成上級院以及本院檢察長交辦的事項。
這些工作職責是修定前的《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察科的職能。這些職能與當時的刑事訴訟法是相適應(yīng)的，但存在很多的問題。當時的《刑事訴訟法》第二百二十二條“人民檢察院認為人民法院減刑、假釋的裁定不當，應(yīng)當在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當在收到糾正意見后一個月內(nèi)重新組成合議庭進行審理，作出最終裁定�！睆倪@條規(guī)定看檢察院監(jiān)所檢察科對于減刑、假釋的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，由于事后監(jiān)督本身具有的滯后性，帶來監(jiān)督不及時，不利于保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，因此有必要對相關(guān)的規(guī)定作出修改。
二 修定后《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察科的職能
新刑訴法修訂的條文中涉及檢察機關(guān)監(jiān)所檢察工作的有30多條，這些細致入微的修改，更加明確和突出的體現(xiàn)了人權(quán)保障理念，訴訟制度和程序設(shè)計也更加民主、科學(xué)，為監(jiān)所檢察部門更好地履職提供了立法支持。同時，也給監(jiān)所檢察工作帶來了新的挑戰(zhàn)�！�
（一）強化了對減刑、假釋的同步監(jiān)督。新刑訴法第255條規(guī)定：“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準機關(guān)提出書面意見。”新刑訴法第256條規(guī)定：“決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)應(yīng)當將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當?shù)模瑧?yīng)當自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)，決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當立即對該決定進行重新核查�！毙滦淘V法第262條第2款規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當依法予以減刑、假釋的時候，由執(zhí)行機關(guān)提出建議書，報請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。”這些修改實現(xiàn)了從“事后監(jiān)督”到“同步監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見之時，就介入檢察監(jiān)督，增加了監(jiān)督環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，加強了檢察機關(guān)的同步監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。同時對監(jiān)所檢察部門提出了更高的要求。要求主動出擊，監(jiān)督執(zhí)行過程中的違法問題。
（二）增設(shè)了羈押必要性審查程序。羈押必要性審查程序的從研討到最后規(guī)定在新刑訴法中，經(jīng)過了很長時間。這條規(guī)定主要是針對目前很多的被押人員社會危害性不大，但逮捕率高，監(jiān)所內(nèi)羈押人員多，而判處徒刑率低的現(xiàn)狀提出的。新刑訴法第93條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當建議予以釋放或者變更強制措施。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在10日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院�！边@一規(guī)定強化了檢察機關(guān)對羈押措施的監(jiān)督，為保護被逮捕犯罪嫌疑人的人身權(quán)利、防止超期羈押和不必要羈押提供了一條有效的司法救濟途徑。進行羈押必要性審查，主要以檢察院監(jiān)所檢察科為主，偵查監(jiān)督科和公訴科配合的模式，對被押犯罪嫌疑人實行全程審查，改變了以前“夠罪即捕、一押到底”的慣例，也能夠解決審前高羈押率，這不僅有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也能對教育和挽救犯罪嫌疑人起到積極作用。承擔這項監(jiān)督職能，也給監(jiān)所檢察提出了很高的要求，要從人權(quán)保障出發(fā)，增強工作的主動性，最大限度地減少不必要羈押對犯罪嫌疑人人身權(quán)利的損害。
（三）增加了社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。修定前的刑訴法沒有規(guī)定社區(qū)矯正。新刑訴法第258條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行�！边@一規(guī)定正式完整地確立了社區(qū)矯正制度。明確了社區(qū)矯正對象為管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行四種罪犯。而新刑訴法第254條第5款規(guī)定：“在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報省級以上監(jiān)管理機關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)批準。”在這條規(guī)定中，法院交付執(zhí)行后的暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或公安機關(guān)批準就可以了，不需要法院的裁定。這也改變了監(jiān)所檢察部門對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的范圍和內(nèi)容�！ �
（四）增加了訊問犯罪嫌疑人實行錄音、錄像制度。新刑訴法把同步錄音錄像上升到法律層面，這對偵查機關(guān)提出了更嚴格的要求，也對駐所檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)。新刑訴法第一百二十一條規(guī)定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑或者死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當對訊問過程進行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當全程進行，保持完整性�！备鶕�(jù)規(guī)定，監(jiān)所檢察部門不僅要對在看守所的職務(wù)犯罪嫌疑人訊問進行同步錄音錄像，而且還要對在本看守所提訊職務(wù)犯罪嫌疑人和將職務(wù)犯罪嫌疑人提押出看守所的活動實行監(jiān)督。這不僅給監(jiān)所檢察部門增加了較大的工作量，也為監(jiān)所檢察部門帶來了人員和技術(shù)的挑戰(zhàn)。
三 監(jiān)所檢察體制機構(gòu)改革的方向
面對著新刑訴法賦予監(jiān)所檢察部門的新職能，監(jiān)所檢察部門必須對新職能進行充分的研究，無論是在工作的范圍內(nèi)容上，還是機構(gòu)設(shè)置上，都必須進行有效的改革，以適應(yīng)新刑訴法的要求。
（一）監(jiān)所檢察科工作職能的拓展
根據(jù)新刑訴法，對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督應(yīng)該是同步監(jiān)督，就要改變過去等著法院的裁定書裁定后再進行監(jiān)督的慣例。要主動出擊，隨時根據(jù)執(zhí)行的執(zhí)行意見進行有效的監(jiān)督。
針對新增的羈押必要性審查制度，監(jiān)所檢察部門要制定相應(yīng)的措施，包括羈押必要性審查的主體、程序的啟動、審查的標準以及監(jiān)督的程序，都要有一定的制度。在審查主體上以監(jiān)所檢察科為主導(dǎo)，偵查監(jiān)督科和公訴科配合。監(jiān)所檢察科對全部在押人員的羈押必要性實施監(jiān)督，重點是提起公訴之前的在押犯罪嫌疑人的監(jiān)督。監(jiān)督工作是動態(tài)的，根據(jù)犯罪嫌疑人所在的訴訟環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤監(jiān)督。審查程序的啟動分為受理申訴和申請、檢察機關(guān)主動啟動兩種方式。在押犯罪嫌疑人可以根據(jù)本人所涉嫌的犯罪事實和情節(jié)，向公安機關(guān)辦案部門或者檢察院監(jiān)所檢察科干警提出；犯罪嫌疑人的辯護人、監(jiān)護人、近親屬也可以提出申請。監(jiān)所檢察科人員應(yīng)當自犯罪嫌疑人被拘留之日起，對在押犯罪嫌疑人全程跟蹤監(jiān)督。偵查監(jiān)督科、公訴科所有案件承辦人，都要對所承辦案件的犯罪嫌疑人是否有羈押必要進行嚴格審查并提出意見和建議。審查的標準包括：1、拘留和逮捕階段分值標準；2、涉案的犯罪行為可能對應(yīng)的法定刑分值；3、逮捕必要性分值，包括七項內(nèi)容，具體包括：(1)犯罪結(jié)果分值(2) 主觀認定分值(3)犯罪主體認定分值(4)特殊主體分值(5)加重情節(jié)認定分值(6)其他有關(guān)社會危險性情節(jié)分值(7) 與刑事訴訟活動順利進行相關(guān)的情節(jié)認定分值（8）明顯無羈押必要的因素認定分值。監(jiān)督程序：犯罪嫌疑人在被刑事拘留之日起即實行羈押必要性監(jiān)督。監(jiān)所檢察人員每天兩次對看守所收押、釋放人員情況進行登記，對新收押人員填寫《在押人員羈押必要性評估表》。根據(jù)評分標準計算出分值，結(jié)合具體案情提出是否具有羈押必要性的意見。認為無羈押必要的，經(jīng)駐所檢察室負責人審核后，報分管檢察長審批。分管檢察長批準后，向辦案單位發(fā)出變更強制措施的檢察建議書。檢察建議書載明檢察機關(guān)建議變更強制措施的事實與理由。
（二）新設(shè)社區(qū)矯正檢察科
新刑訴法賦予檢察機關(guān)對管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪嫌疑人實行社區(qū)矯正的權(quán)力。而這項權(quán)力和監(jiān)所檢察科有著密切的聯(lián)系，同屬于刑事執(zhí)行的監(jiān)督范圍，因此應(yīng)當設(shè)立社區(qū)矯正檢察科，而這個科室屬于監(jiān)所檢察科。社區(qū)矯正檢察科的工作職能應(yīng)當包括1、及時收集社區(qū)矯正對象的入矯、解矯法律文書；檢察社區(qū)矯正方案，核對刑罰執(zhí)行的類型、刑期、考驗期是否規(guī)范、齊備；掌握社區(qū)矯正對象的基本情況；防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。2、接待相關(guān)的法律咨詢，接受舉報、申訴，處理社區(qū)矯正對象的涉檢、涉法事務(wù)，依法維護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。3、負責社區(qū)矯正工作中涉及的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。4、監(jiān)督司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正對象的行政和司法獎懲工作。5、其他依法應(yīng)當開展的檢察監(jiān)督工作。
監(jiān)所檢察科工作職能的拓展以及新設(shè)立社區(qū)矯正檢察科后，筆者認為應(yīng)當對監(jiān)所檢察科的名稱進行更正。目前新刑訴法賦予監(jiān)所檢察科的職能不僅限于監(jiān)所內(nèi)部，還包括監(jiān)外執(zhí)行，在地域范圍上應(yīng)當對監(jiān)所這個范圍予以拓展。監(jiān)所內(nèi)部和監(jiān)所外部都屬于刑事執(zhí)行的范圍，因此筆者認為改為刑事執(zhí)行更為妥貼。此外稱呼為刑事執(zhí)行監(jiān)督局還是刑事執(zhí)行檢察局，個人認為稱呼為刑事執(zhí)行檢察局更好，監(jiān)督的范圍比較有限，而檢察的范圍比較廣，監(jiān)所的工作包括部分職務(wù)犯罪偵查工作，稱為監(jiān)督就不合適，因此稱為刑事執(zhí)行檢察局最為合適。
在這方面的探討上，費縣人民檢察院走在了前列，為監(jiān)所檢察工作的開展起到了帶頭作用。
四 費縣人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局的開展情況
費縣人民檢察院根據(jù)山東省人民檢察院、臨沂市人民檢察院《關(guān)于確定成立刑事執(zhí)行檢察局試點單位的通知》精神，在省、市檢察院的具體指導(dǎo)幫助下，著眼試點先行、同步研究、創(chuàng)新發(fā)展的思路，積極進行成立刑事執(zhí)行檢察局的探索與研究。2012年6月22日費縣機構(gòu)編制委員會以費編發(fā)【2012】6號文件批復(fù)成立刑事執(zhí)行檢察局，爾后，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，從辦公場地、配套設(shè)施、人員配備、工作職責等逐一進行籌劃，并于2012年底掛牌成立。
費縣人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局編制為正科級單位，設(shè)局長、副局長各一名。下設(shè)看守所檢察科（與駐所檢察室一個機構(gòu)，兩塊牌子，合署辦公）、社區(qū)矯正檢察科、綜合科。費縣人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局成立以來，對全部刑事執(zhí)行活動進行檢察監(jiān)督，擴展死刑刑罰檢察、居所監(jiān)視檢察、社區(qū)矯正檢察等職能范圍，全局工作做到了統(tǒng)放結(jié)合、互聯(lián)互動、合力監(jiān)督的實踐效果，至今工作運行良好，社會反響強烈。刑事執(zhí)行檢察局成立后強化了捕后羈押必要性審查，充分尊重和保障人權(quán)。與費縣公安局聯(lián)合會簽了《關(guān)于對羈押必要性加強法律監(jiān)督的實施意見》，對捕后在押犯罪嫌疑人，按照同一標準進行評估考察，經(jīng)評估認為可以變更羈押措施的在押人員，向辦案機關(guān)發(fā)出變更羈押措施的檢察建議，改變了刑事訴訟活動中“一捕到底”、“一押到底”的現(xiàn)狀，減少了不當羈押，有效化解了社會矛盾。費縣院和臨沂市院共同申報承擔的《羈押必要性審查試點工作實證考察》研究課題通過高檢院審查。截止目前，費縣院已對226名捕后在押人員進行羈押必要性審查。經(jīng)評估，對58名在押人員向辦案機關(guān)發(fā)出變更強制措施建議，真正貫徹了《刑訟法》指導(dǎo)思想，在押人員的個人尊嚴與權(quán)益等到充分保障。
強化羈押期限一卡通監(jiān)督，真正杜絕超期羈押問題�！耙豢ㄍā睓C制運行以來，共發(fā)放2000余份電子信息卡，取得了良好的法律效果和社會效果。首先，有效遏制了超期羈押治理工作中“反彈”現(xiàn)象，在各訴訟環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)了超期羈押、“隱性超期羈押”零發(fā)生。其次，有效促進了換押工作規(guī)范化，由于“一卡通”自動記錄辦案時間，超期羈押后系統(tǒng)自動鎖死，對督促換押、明確換押責任起到顯著作用，公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院及時換押率均達到100%。最后，有效提升了辦案效率，進一步增強了辦案人員的責任感和緊迫感，個案平均訴訟期限大大縮短。
強化社區(qū)矯正檢察創(chuàng)新機制，高效轉(zhuǎn)化罪犯功能。費縣院社區(qū)矯正檢察科自成立來，大膽創(chuàng)新，獨辟蹊徑，整合社區(qū)力量、司法力量、公安力量，全面對罪犯進行幫教、幫扶、幫助，使走向新生活的“罪犯”感受“陽光”溫暖，從心理深處認罪服法，悔過自新，增強了社會責任感和建設(shè)使命感。經(jīng)與費縣司法局溝通協(xié)調(diào)，于2013年1月底，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的226名社區(qū)矯正對象進行了普查，建立了監(jiān)控平臺。
結(jié)語：監(jiān)所檢察體制機構(gòu)改革問題是法律進程中的一個改革亮點，對于如何改革，如何更好的發(fā)揮監(jiān)所檢察工作的職能，需要我們每一個人建言獻策，本文僅從一些方面進行了探討，希望對監(jiān)所檢察體制機構(gòu)改革起到作用。
