[ 張平龍 ]——(2013-3-25) / 已閱12879次
5、信息共享平臺建立,拓寬了我院法律監(jiān)督新渠道
信息共享平臺的投入使用,有效提高了行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接和協(xié)作的便捷、規(guī)范和透明度,實現(xiàn)了行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)之間的案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、信息流程跟蹤和監(jiān)控,增強了行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力,拓寬了該院法律監(jiān)督新渠道。
一是網(wǎng)上辦理案件更加規(guī)范。鳳陽縣檢察院堅持每周與各行政執(zhí)法機關(guān)信息聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系一次,督促及時錄入、案件抄送,及時答復(fù)案件咨詢,加強案件跟蹤,提高網(wǎng)上辦案質(zhì)量。
二是行政執(zhí)法監(jiān)督進一步強化。對行政執(zhí)法部門初查的案件,悉心研究,全面審查,認(rèn)為涉嫌犯罪應(yīng)移送公安機關(guān)處理的案件,及時建議移送,防止以罰代刑,嚴(yán)厲打擊犯罪。
三是執(zhí)法資源共享成為現(xiàn)實。通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建立,各聯(lián)網(wǎng)單位錄入了今年以來的執(zhí)法動態(tài)、工作信息、案件處理情況、法律法規(guī)和其他信息,促進了執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間的執(zhí)法動態(tài)交流和業(yè)務(wù)研討,初步實現(xiàn)了信息資源的共享。
(二)鳳陽縣檢察院信息共享平臺建設(shè)的現(xiàn)狀及主要問題
鳳陽縣檢察院行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺雖然已經(jīng)建立,但實踐中其實施效果卻尚不盡如人意,行政執(zhí)法與刑事司法相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在,暴露出了不少現(xiàn)實問題。
1、各行政執(zhí)法部門思想上對共享平臺的建設(shè)不重視。有的部門僅滿足于信息平臺建設(shè)相關(guān)文件的會簽、發(fā)放,沒有真正貫徹、落實文件的精神、沒有充分利用信息共享平臺的作用,網(wǎng)絡(luò)平臺成了“紙上的平臺”,徒有其表而失其實質(zhì)。
2、現(xiàn)有的信息共享平臺不能保證檢察機關(guān)對行政執(zhí)法案件的全面知情權(quán),行政執(zhí)法機關(guān)的案件輸入隨意性大。由于行政執(zhí)法機關(guān)信息上網(wǎng)不及時不全面,使得鳳陽縣檢察院無法及時全面掌握相關(guān)信息,無法主動篩選和確定有價值的案件線索,檢察監(jiān)督效果不盡如人意;案件信息渠道不暢通,行政執(zhí)法機關(guān)的案件輸入的隨意性大,必然導(dǎo)致刑事司法不能與行政執(zhí)法有效銜接,偵查監(jiān)督成為無源之水。
3、移送條件難以把握。“兩法”銜接機制的移送條件以罪與非罪的界限為標(biāo)準(zhǔn),這看起來簡單,實踐中卻并不好把握。一方面我國刑法對有些犯罪的規(guī)定還比較抽象,而實際遇到的案件往往比較復(fù)雜,罪與非罪的界限不夠明晰,另一方面,行政執(zhí)法機關(guān)具有一定的行政自由裁量權(quán),在銜接機制中首先是由它們來判斷行政違法行為是否涉嫌犯罪,由于法律專業(yè)素質(zhì)的欠缺以及個人認(rèn)識上的差異,對罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)也會有不同的理解,從而造成應(yīng)當(dāng)移送而不移送、不應(yīng)移送卻移送的錯誤。
4、信息平臺建立起來之后,獎懲機制建立不完善。獎懲機制沒有跟上,在整個工作過程中我們發(fā)現(xiàn),必須有一定的獎懲機制,如果沒有獎懲機制,行政執(zhí)法機關(guān)的行政人員,在錄入工作的過程中積極性不夠,這個過程他可以錄入,也可以不錄入,沒有硬性的規(guī)定,我們認(rèn)為平臺建立起來了,但是很多信息沒有錄入到信息平臺中去,另外一個問題我們認(rèn)為從信息平臺建立使用以來,行政執(zhí)法機關(guān)向平臺輸入案件的數(shù)量還是太少,有些案件沒有輸入進來,在掌握整個情況的時候,該院還是掌握得不是那么全面,所以導(dǎo)致該院還是會經(jīng)常性的要召開與一些行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)席會會,通過聯(lián)席會之后,案件的錄入稍微多了一點,聯(lián)席會長期不開,案件的錄入又會相對少一些。
5、鳳陽縣檢察院沒有專門部門專管信息平臺的維護工作。目前的信息平臺是由偵查監(jiān)督科“維管”的,由于科室人員較少,只有一名干警維護監(jiān)管信息平臺,此名干警既要辦案又要維護監(jiān)管信息平臺工作,而信息平臺建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)就是平臺的維護和管理,工作過于繁雜,此名干警往往力不從心,無法有效監(jiān)控到位。
出現(xiàn)以上問題,究其原因,一是缺乏明確的法律依據(jù),現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件在信息共享問題上的規(guī)定過于原則。二是主動接受監(jiān)督的理念尚未樹立,行政執(zhí)法機關(guān)主動提供案件信息的意識還不強。三是沒有統(tǒng)一的移送案件的標(biāo)準(zhǔn)。四是“兩法銜接”機制本身存在缺陷,沒有建立起高效便捷的案件信息提供和獲取的手段。五是沒有專人專管信息平臺工作,沒有成立專門的信息平臺監(jiān)管中心。
(三)對完善信息平臺建設(shè)促進“兩法”銜接的幾點思考
1、完善立法。建立科學(xué)有效的行政執(zhí)法與刑事司法信息平臺共享機制, 關(guān)鍵在于賦予其司法屬性, 將其納入法律體系規(guī)范和調(diào)整。
從長遠來看,通過立法強化兩法銜接信息平臺共享機制是促進兩法銜接的有力保障。還能彌補現(xiàn)有法律實用性規(guī)定少的不足。就目前的情況,可以由國務(wù)院和最高人民檢察院對現(xiàn)行各種規(guī)定進行清理,對法律條文進行整合,因為這兩個機關(guān)分別是行政機關(guān)和檢察機關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門,不僅有權(quán)對各自的執(zhí)法領(lǐng)域進行規(guī)范,而且可通過聯(lián)合行文的方式對整個銜接機制的事項做出規(guī)定。對于司法實踐中的具體細節(jié)問題,涉及檢察機關(guān)的,可以由最高人民檢察院以司法解釋的形式對相關(guān)問題加以規(guī)定,對于涉及行政機關(guān)的,可以由國務(wù)院制定行政法規(guī)加以規(guī)定。如詳細規(guī)定信息平臺共享銜接機制中的移送標(biāo)準(zhǔn)、移送材料、移送程序、不移送的法律后果以及檢察機關(guān)在其中的監(jiān)督地位、監(jiān)督職權(quán)等,從而增強法律約束力,統(tǒng)一銜接機制的執(zhí)法依據(jù)。從而為行政執(zhí)法與刑事司法的信息平臺共享提供充分的法律支持。
2、各行政執(zhí)法部門在思想上要重視,在行動上要落實,不能只將信息共享平臺當(dāng)作一個可有可無的擺設(shè),而應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定貫徹落實,充分發(fā)揮信息共享平臺的作用。從檢察監(jiān)督全面性的角度看,今后最理想的做法是將所有的行政執(zhí)法案件按序排號,逐一錄入。
3、在信息平臺建設(shè)過程中,一要堅持以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用促發(fā)展的指導(dǎo)思想。信息共享平臺的建設(shè)要緊緊圍繞平臺的定位和執(zhí)法辦案的實際需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步推進。避免建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié),以充分發(fā)揮信息共享互聯(lián)互通平臺的作用。二要系統(tǒng)設(shè)計要注重標(biāo)準(zhǔn)化與先進性。采用先進的,符合國家信息化建設(shè)發(fā)展方向的、標(biāo)準(zhǔn)的、跨平臺的信息技術(shù),保證信息共享互聯(lián)互通的核心技術(shù)框架具有前瞻性、先進性和可持續(xù)發(fā)展性。三是必須保證信息數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、及時、完整。為此,所有公共信息原則上應(yīng)集中存放于一個中心服務(wù)器,數(shù)據(jù)的錄入、更新、管理和維護由各相關(guān)部門各自負(fù)責(zé),并對信息數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、及時和完整性負(fù)責(zé)。已經(jīng)建成比較完善信息系統(tǒng)的部門,可在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)與平臺的接口軟件,做到部門信息與平臺信息同步。對未建或已建但系統(tǒng)還不成熟且投資不大的部門,建議由中心統(tǒng)一進行規(guī)劃和建設(shè)。四是充分利用現(xiàn)有軟硬件資源,避免重復(fù)和浪費。在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,凡管用和好用的軟硬件應(yīng)盡可能的充分利用好已有資源。為便于信息共享和互聯(lián)互通,新的應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā),應(yīng)以跨平臺技術(shù)為基礎(chǔ),充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境,做好整合文章,避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費。五是確保系統(tǒng)的安全性和可擴展性。要從系統(tǒng)設(shè)計、軟硬件選型等方面進行全方位、多層次的安全防范,保證系統(tǒng)高效、穩(wěn)定、不間斷地運行。平臺應(yīng)提供開放的接口,便于各類應(yīng)用系統(tǒng)連接,以滿足業(yè)務(wù)和系統(tǒng)不斷拓展的需要。
4、行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)都要成立專門的信息平臺監(jiān)管中心,維護和監(jiān)管信息平臺工作。信息平臺的維護和管理工作是繁雜的,需要定期更新共享信息,妥善保管信息材料,對平臺進行日常的技術(shù)維護,努力促進平臺建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
5、建立獎懲機制。把獎懲機制要建立起來,對于一些信息平臺錄入比較好的,移送線索比較多的一些行政執(zhí)法機關(guān),要給予適當(dāng)?shù)莫剟?當(dāng)然這個是要和政府部門來相應(yīng)協(xié)調(diào)這個問題。
6、建立問責(zé)制度。為了使信息平臺共享機制得以全面充分的落實,即產(chǎn)生應(yīng)有的約束力,需要進一步完善考核制度,明確獎懲激勵機制,建立問責(zé)制度,將行政機關(guān)是否按規(guī)定移送案件信息的情況列為對該機關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人政務(wù)考核的重要評價指標(biāo)。
總之,建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的信息平臺,檢察機關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前實際,充分利用現(xiàn)有的職權(quán)和資源,積極、穩(wěn)妥地推進信息平臺的完善發(fā)展,充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用,努力營造優(yōu)質(zhì)的區(qū)域法治環(huán)境,提升地方經(jīng)濟社會發(fā)展的保障實力,提升招商引資環(huán)境的軟實力,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
作者系安徽省鳳陽縣檢察院檢察長
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