[ 孫國(guó)清 ]——(2013-3-25) / 已閱4159次
修改后的《刑事訴訟法》將“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”作為刑事訴訟的特別程序之一作出了規(guī)定。其中,在對(duì)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議案件的處理上,第二百九十七條規(guī)定,“人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議;對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰的,可以作出不起訴決定。”結(jié)合法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的案件有權(quán)作相對(duì)不起訴決定的規(guī)定,可以看出,當(dāng)事人達(dá)成和解將是新法實(shí)施以后,檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人作相對(duì)不起訴的一個(gè)重要裁量因素。在此,筆者將這種相對(duì)不起訴稱(chēng)之為“刑事和解不起訴”。
刑事和解不起訴的產(chǎn)生,擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)公訴裁量權(quán),它的運(yùn)用,將在確實(shí)化解刑事案件雙方當(dāng)事人之間的矛盾糾紛、節(jié)約訴訟資源、樹(shù)立民主文明的司法形象等方面發(fā)揮積極的作用。但相應(yīng)配套制度還有不完善之處，筆者現(xiàn)將與刑事和解不起訴相對(duì)應(yīng)的配套機(jī)制如何進(jìn)行完善構(gòu)建,做粗淺的論述。
一、刑事和解不起訴配套制度的現(xiàn)狀與不足
目前,法律賦予我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的非刑罰處理措施主要體現(xiàn)在修改后的刑訴法第173條第3款和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第291條,主要方法有訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、責(zé)令賠禮道歉、責(zé)令賠償損失、建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)對(duì)被不起訴人給予行政處罰、行政處分等。但對(duì)于達(dá)成刑事和解的刑事案件,目前法律規(guī)定的非刑罰處理方法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到應(yīng)有的警示、懲戒作用。目前的規(guī)定至少在以下兩個(gè)方面不能滿足實(shí)踐的需要:其一是懲罰性太弱。訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、責(zé)令賠禮道歉等措施非常必要,但在很多案件中,不足以使被不起訴人為自己的失范行為付出相應(yīng)代價(jià),從而使其認(rèn)識(shí)到自己行為所帶來(lái)的危害后果,反省過(guò)錯(cuò)。其二是強(qiáng)制力不夠。如檢察機(jī)關(guān)建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)對(duì)被不起訴人給予行政處罰、行政處分,但主管機(jī)關(guān)不處理或不通知檢察機(jī)關(guān)該怎樣處理,沒(méi)有法律規(guī)定,易于使被不起訴人避免了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任
二、賦予檢察機(jī)關(guān)一定的非刑罰處理手段
鑒于以上原因,為更好地使被不起訴人彌補(bǔ)其過(guò)錯(cuò),及時(shí)恢復(fù)被侵害的社會(huì)關(guān)系,法律應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)在以相對(duì)不起訴處理案件后一定的非刑罰性的實(shí)體及程序處罰權(quán)力:
1、責(zé)令向社區(qū)提供無(wú)償服務(wù)的權(quán)力。被不起訴人除履行和解協(xié)議外,檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件具體情況,責(zé)令其向所在的社區(qū)提供無(wú)償服務(wù)。這樣的懲罰措施,更能體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人涉案行為的態(tài)度,原因在于其前期行為同樣具有社會(huì)危害性,而不僅僅是其與被害人之間的糾紛,獲得不起訴的處理決定只是國(guó)家對(duì)犯罪嫌疑人的寬大。特別是當(dāng)被不起訴人取得了被害方情感上的諒解,但又無(wú)力賠償或只能部分賠償被害人所遭受的損害,如果檢察機(jī)關(guān)要求其為被害人、社區(qū)提供無(wú)償服務(wù),通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)來(lái)恢復(fù)被破壞的雙方關(guān)系和社會(huì)秩序,不失為物質(zhì)賠償之外的一種有益補(bǔ)充。這種方式即使對(duì)于被不起訴人能夠足額賠償被害人的情況也是必要的。如對(duì)于有的交通肇事案件,在審查起訴階段,即使犯罪嫌疑人能夠在全額賠償被害人損失后獲得被害人諒解,被害人表示不再追究其任何法律責(zé)任,檢察機(jī)關(guān)可以據(jù)此對(duì)犯罪嫌疑人作出相對(duì)不起訴處理。但應(yīng)當(dāng)說(shuō)僅僅賠償、賠禮就了結(jié)案件,效果可能并不好。一方面是現(xiàn)實(shí)中交通肇事案件頻繁發(fā)生,如果僅僅除賠償被害人損失外就可以不受任何實(shí)質(zhì)性的懲罰,顯然難以對(duì)被不起訴人本人和其他人起到教育和警示作用;另一方面,這樣的處理結(jié)果難免會(huì)引起社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)和解不起訴的誤解,出現(xiàn)“以錢(qián)買(mǎi)刑”的負(fù)面評(píng)價(jià)。因此,檢察機(jī)關(guān)對(duì)達(dá)成和解協(xié)議的案件,在作出相對(duì)不起訴決定的同時(shí),同時(shí)宣布一份社會(huì)服務(wù)令,責(zé)令被不起訴人在一定期限內(nèi)到交通擁擠場(chǎng)所或在高峰時(shí)段協(xié)助維護(hù)、疏導(dǎo)交通或者清洗護(hù)欄等交通設(shè)施,會(huì)令其更加深刻地認(rèn)識(shí)到自己的交通肇事行為給社會(huì)帶來(lái)的危害,同時(shí)對(duì)社會(huì)公眾也是很好的警示,能夠起到一般預(yù)防和特殊預(yù)防相結(jié)合的作用。
2.要求繳納懲罰性款項(xiàng)的權(quán)力。對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)案件的審查,認(rèn)為可以不起訴犯罪嫌疑人,但犯罪嫌疑人除履行和解協(xié)議之外,仍有必要對(duì)其處以一定的財(cái)產(chǎn)性懲罰時(shí),可責(zé)令其繳納一定的款項(xiàng),以示懲戒。
3.強(qiáng)制接受教育培訓(xùn)、心理矯正。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)刑事和解的案件作出不起訴決定的同時(shí),可根據(jù)被不起訴人的犯罪動(dòng)機(jī)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境等具體情況,責(zé)令其在一定的期限內(nèi),強(qiáng)制性地到一定的幫教機(jī)構(gòu)接受有針對(duì)性的教育培訓(xùn),或者到專(zhuān)業(yè)的心理矯正機(jī)構(gòu)接受心理矯治,從而幫助被不起訴人糾正其扭曲的人生觀和價(jià)值觀,為其思想深處的改造打下基礎(chǔ)。
4。定期通報(bào)制度。在作出不起訴決定后,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)通過(guò)召開(kāi)由被害人、被不起訴人、有關(guān)單位、社區(qū)代表等參加的通報(bào)會(huì)議。會(huì)議的內(nèi)容是由各方對(duì)被不起訴人履行和解協(xié)議的情況、社區(qū)服務(wù)的情況、接受幫教的情況等進(jìn)行通報(bào),聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),避免犯罪嫌疑人被不起訴之后,檢察機(jī)關(guān)的各種決定的執(zhí)行情況和效果無(wú)人問(wèn)津。
5、根據(jù)刑事訴訟法,檢察機(jī)關(guān)在作出相對(duì)不起訴決定的同時(shí),建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)對(duì)被不起訴人給予行政處罰、行政處分的,如果有關(guān)主管部門(mén)無(wú)故不作處理,檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向其上級(jí)部門(mén)或同級(jí)人大反映,上級(jí)部門(mén)或同級(jí)人大應(yīng)責(zé)令有關(guān)部門(mén)說(shuō)明情況、履行職責(zé)。
三、完善刑事被害人救助制度
在實(shí)踐中,刑事和解不能達(dá)成的重要原因之一,是被害人或因犯罪喪失財(cái)產(chǎn),或因犯罪喪失勞動(dòng)能力,或因犯罪陷入生活困境,但犯罪嫌疑人卻無(wú)力從經(jīng)濟(jì)上彌補(bǔ)被害人所遭受的損失。但是,經(jīng)濟(jì)賠償并不應(yīng)當(dāng)是刑事和解唯一關(guān)注的問(wèn)題,刑事和解制度設(shè)立的初衷是當(dāng)事人之間矛盾的真正化解和社會(huì)秩序的真正恢復(fù)。如果犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪,但卻因經(jīng)濟(jì)能力無(wú)法滿足被害人的賠償要求,因而雙方無(wú)法達(dá)成刑事和解,這會(huì)在某種程度上背離刑事和解制度設(shè)立的精神。在這種情況下,如果國(guó)家建立被害人救助制度,就可以在經(jīng)濟(jì)上替犯罪嫌疑人彌補(bǔ)一部分被害人的損失,這必將更有助于被害人原諒犯罪嫌疑人的行為,促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。這種作法還可以弱化刑事和解的物質(zhì)色彩,強(qiáng)化其有錯(cuò)方悔過(guò)和被害方諒解的實(shí)質(zhì),降低社會(huì)對(duì)這一法律制度的誤解度。當(dāng)然,在啟動(dòng)國(guó)家救助的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)注意避免犯罪嫌疑人將本應(yīng)自己承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家等投機(jī)行為的發(fā)生。要達(dá)到這個(gè)目的,可以考慮:一方面要嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)把家庭收人等貧困證明文件的審查;另一方面可以要求被不起訴人分期償付一定比例的救助款,以增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。在支付補(bǔ)償金后,國(guó)家對(duì)被不起訴人享有追償權(quán)。
四、完善社區(qū)矯正制度
現(xiàn)代刑法已從追求單純的報(bào)復(fù)性正義向恢復(fù)性正義轉(zhuǎn)化。而預(yù)防違法犯罪,社區(qū)是重要的工作平臺(tái)。國(guó)家已越來(lái)越重視社區(qū)在犯罪矯正方面的作用�！缎谭ㄐ拚�(八)》將社區(qū)矯正立法化,是非刑罰化理念的法律制度體現(xiàn),而刑事和解不起訴制度化是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要體現(xiàn),二者在精神實(shí)質(zhì)上是相通的。刑事和解不起訴是否能夠達(dá)成以犯罪嫌疑人是否真誠(chéng)悔改為前提,但是不可避免有些犯罪嫌疑人為了爭(zhēng)取被害人的諒解、獲得不起訴的處理結(jié)果,違背真實(shí)意愿而進(jìn)行虛假表態(tài)。在這種情況下,如果對(duì)其表現(xiàn)設(shè)定一定期限的考察,就可以進(jìn)一步確認(rèn)其悔罪表態(tài)的真實(shí)性。在現(xiàn)有的法律制度中,社區(qū)矯正可以發(fā)揮社區(qū)或者是社會(huì)組織的作用,加強(qiáng)對(duì)刑事和解被不起訴人的監(jiān)督和幫教。但這就對(duì)社區(qū)有了較高的要求。首先,應(yīng)培育、建立規(guī)范的社區(qū)組織。社區(qū)矯正工作立足于社區(qū),社區(qū)組織的廣泛參與是社區(qū)矯正成功推行的決定性因素。然而,社區(qū)組織的發(fā)育和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)社區(qū)建設(shè)自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)開(kāi)始被重視,各種類(lèi)型的社團(tuán)中介組織不斷涌現(xiàn)并在城市中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這些組織的優(yōu)勢(shì)是作為社區(qū)成員生活、工作的最主要場(chǎng)所，和成員有直接的接觸，并且能夠?qū)Τ蓡T起到動(dòng)員的作用,發(fā)動(dòng)社區(qū)成員關(guān)心社區(qū)事務(wù),調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。社區(qū)組織的這些功能,用于對(duì)被不起訴人的監(jiān)督和教育,都會(huì)發(fā)揮直接的、不可替代的作用。其次,組建高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作,社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)訓(xùn)練,具備法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí),要有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷,更重要的是要有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)閱歷和很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。
作者單位:山西省長(zhǎng)治縣人民檢察院
