[ 姚軍 ]——(2013-2-5) / 已閱15334次
[摘要] 在我國，由“非典”危機(jī)所引發(fā)的對于行政問責(zé)的思考，已進(jìn)入一個(gè)制度化建設(shè)的新時(shí)期并越來越受到人們的關(guān)注和政府的重視。目前，我國的行政問責(zé)制建設(shè)已取得一定進(jìn)展，但隨著行政問責(zé)制實(shí)踐的深入，一些深層次的問題以及局限性逐漸暴露出來。存在行政責(zé)任不明、行政問責(zé)乏力、行政問責(zé)法律缺失、行政問責(zé)文化滯后、針對行政問責(zé)的政府績效評估機(jī)制存在缺陷等問題。本文針對行政問責(zé)制度出現(xiàn)的問題，提出解決問題和完善行政問責(zé)制的思考。
行政問責(zé)制把對行政權(quán)的制約和對行政行為的監(jiān)督輻射到行政權(quán)力運(yùn)行的全過程，并使行政決策、行政執(zhí)行、行政救濟(jì)等制度化。實(shí)質(zhì)上它是搭建國家權(quán)力與公民權(quán)利相互制約、溝通、和諧的平臺機(jī)制，是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度。推行、完善行政問責(zé)制，必將拉近公民與政府之間的距離，有效地預(yù)防行政腐敗，減少行政運(yùn)作成本，推行政治體制改革的深化，完善社會主義民主與法治，全面建設(shè)社會主義和諧社會都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、行政問責(zé)制概述
所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
（一）行政問責(zé)制的構(gòu)成要素
行政問責(zé)制是指對于行政機(jī)關(guān)及其工作人員，不履行或不正確履行法定職責(zé)，以致影響或可能影響工作秩序、工作效率或者損害社會利益。管理相對人的合法權(quán)益，造成不良影響或后果的行為，問責(zé)制的主體依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定予質(zhì)疑并追究責(zé)任的制度。
行政問責(zé)制是對行政主體行使行政權(quán)力造成的事后責(zé)任的一種追究方法及模式，也是對行政主體行使行政權(quán)力的一種監(jiān)督和制約，使得行政監(jiān)督主體在行使行政問責(zé)權(quán)時(shí)有法可依、有規(guī)可循。行政問責(zé)制所包含的要素有以下幾個(gè)方面：
1、行政問責(zé)的主體
就如行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)即行政主體一樣，行政問責(zé)制的主體即行使行政問責(zé)的機(jī)關(guān)、單位或組織。其中包括行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)、全國人大、民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體，公眾等。行政問責(zé)主體相對其他一些主體來說比較廣泛。
2、行政問責(zé)的客體
也稱行政問責(zé)的對象，處于被動狀態(tài)，指被問的對象，行政問責(zé)的客體是指各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員，主要是負(fù)有直接和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人。
3、行政問責(zé)的內(nèi)容
指行政問責(zé)針對的問題，包括一切與職權(quán)或職務(wù)有關(guān)的行為和過程。主要是對過錯(cuò)責(zé)任、違法違紀(jì)責(zé)任的追究，但也注重對無作為的行政行為的問責(zé)，爭取做到行政領(lǐng)域制度化的規(guī)范。
（二）行政問責(zé)的程序
行政問責(zé)的程序，即通過什么樣的程序官員進(jìn)行問責(zé)。其關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)責(zé)任劃分的法制化和責(zé)任追究的程序化，責(zé)任要體現(xiàn)到位到人，否則就會出現(xiàn)由于彈性過大，而最終無法實(shí)施。對于問責(zé)的程序，至少應(yīng)該包括：問責(zé)的啟動程序，責(zé)任的認(rèn)定程序，問責(zé)的回應(yīng)程序及責(zé)任追究程序。
（三）行政問責(zé)的方式
行政問責(zé)的方式，即問責(zé)方法。問責(zé)方式改變以往讓問責(zé)對象作出簡單的書面檢查，為了讓問責(zé)制落實(shí)到行政的各個(gè)層面，問責(zé)的方式應(yīng)該包括行政責(zé)任、道德責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任等等，
（四）行政問責(zé)的后果
行政問責(zé)的后果，主要是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，包括政治上、行政上、道義上的責(zé)任。
二 、我國行政問責(zé)制的不足
在我國，2003年發(fā)生的“非典”危機(jī)到現(xiàn)在，因“失職”而受到行政問責(zé)的行政官員已有成百上千人。通過對失職行政官員的問責(zé)，對提高行政官員的責(zé)任意識，減少事故發(fā)生，提高工作效率起到了重要作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2008年8月，中國大陸共有12個(gè)省級政府出臺了行政問責(zé)相關(guān)規(guī)定或辦法，現(xiàn)行試點(diǎn)或推行問責(zé)制的市、縣級政府更多；在中國相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善的過程中也伴隨著實(shí)際操作中出現(xiàn)的一些問題和缺陷，表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
（一）行政問責(zé)法律制度性缺失
目前中國各地雖然相繼出臺了一些關(guān)于問責(zé)的辦法和規(guī)章，但全國性的規(guī)范成文的法律特別是問責(zé)程序法仍處在缺失狀態(tài)。由于缺乏有力的法律保障、權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)以及公民的合法問責(zé)權(quán)利無法順利實(shí)施。問責(zé)制度中隨機(jī)性大，這不僅導(dǎo)致了“異體問責(zé)”的相對薄弱，而且使民主政治建設(shè)受到一定的阻礙。
（二）行政責(zé)任不明致無從問責(zé)
政府官員所使用的權(quán)力來自公眾，與之相對應(yīng)，政府官員就理應(yīng)對公眾負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督，而權(quán)力有多大，責(zé)任就應(yīng)有多大。行政問責(zé)的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，就是對于每個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任有著明確的劃分，被問責(zé)者應(yīng)該是負(fù)有明確責(zé)任的政府官員和國家公務(wù)人員。而在中國，各級行政機(jī)關(guān)之間職能交叉嚴(yán)重，責(zé)任劃分不清。而且，由于缺乏科學(xué)的職位分類制度，政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的職責(zé)劃分也不清楚，從而導(dǎo)致責(zé)任虛置或責(zé)任無法追究。
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