[ 季娜 ]——(2012-12-19) / 已閱6856次
摘要：檢察機關(guān)正確認識參與加強社會管理創(chuàng)新，注重自身建設(shè)，全面提升自身素質(zhì)。同時，創(chuàng)新檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的載體，改變一成不變的陳舊思想。對檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理的新機制進行深入研究，堅持以履行法律監(jiān)督職能為立足點，以執(zhí)法辦案工作為依托，真正做到在全面履行檢察職能中積極參與社會管理創(chuàng)新，促進提高社會管理水平。
關(guān)鍵字：社會管理 自身建設(shè) 創(chuàng)新載體 完善機制
在目前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，加強和創(chuàng)新社會管理，是推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，檢察機關(guān)要正確認識參與社會管理創(chuàng)新的重要意義，全面把握積極參與社會管理創(chuàng)新的基本要求和目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新自身參與社會管理創(chuàng)新的載體，提升自身建設(shè)，不斷深化機制建設(shè)，以改革的思路和創(chuàng)新的方法積極參與社會管理創(chuàng)新。堅持以充分履行法律監(jiān)督職能為立足點，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點，最大限度地發(fā)揮檢察職能作用，真正做到在全面履行檢察職能中積極參與社會管理創(chuàng)新，促進提高社會管理水平。
一、強化自身建設(shè)，提升參與創(chuàng)新社會管理的能力
一是正確認識自身的責(zé)任與參與社會管理創(chuàng)新的必要性。檢察機關(guān)和檢察干警都是“社會”的細胞，必須承擔(dān)社會管理責(zé)任，又要接受社會管理，努力解決好在推進社會管理創(chuàng)新的過程中，推進自身的工作創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，這既是責(zé)任又是規(guī)律。要切實加強自身建設(shè)，不斷提升參與加強和創(chuàng)新社會管理的能力和水平。尤其要著力提升公正廉潔執(zhí)法的能力和水平，著力提高群眾工作能力和水平，著力提高應(yīng)急處置能力和水平。堅持把加強社會管理創(chuàng)新作為加強和改進檢察工作，積極轉(zhuǎn)變觀念，正確把握社會管理創(chuàng)新與檢察工作的關(guān)系，堅持思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，進一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法積極參與社會管理創(chuàng)新。
二是加強隊伍建設(shè)，全面提高干警素質(zhì)。要圍繞“人”字做文章，樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想，堅持“以人為本”理念，努力提高檢察隊伍的整體素質(zhì)。廣泛開展崗位練兵活動，尤其要加強對新招錄的年輕檢察官實際工作能力的培養(yǎng)，讓他們盡快實現(xiàn)由知識型到能力型的轉(zhuǎn)變；對一些已在辦案一線工作了多年的資深檢察官，要通過培訓(xùn)促使他們加快知識的更新?lián)Q代，進一步增強理性思維和法律功底；以領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負責(zé)人為重點，開展領(lǐng)導(dǎo)素能和管理培訓(xùn)，提高科學(xué)決策、依法履職的能力。
三是要增強檢察干警的主體、創(chuàng)新和作風(fēng)意識。首先，檢察機關(guān)要進一步強化自身的主體意識。檢察機關(guān)承擔(dān)著打擊犯罪、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會公平正義的重要職責(zé)，在參與社會管理創(chuàng)新中，我們不是旁觀者，而是一個重要主體，參與社會管理創(chuàng)新我們責(zé)無旁貸。要始終把化解社會矛盾,參與社會管理創(chuàng)新、促進公正廉潔執(zhí)法作為檢察工作的重要任務(wù)；其次，要增強干警的創(chuàng)新意識。在新時期下，要實現(xiàn)檢察工作的與時俱進，就必須堅持創(chuàng)新意識，用創(chuàng)新理念引領(lǐng)檢察工作不斷發(fā)展。這就需要轉(zhuǎn)變思維方式，抓住執(zhí)法中法律沒有明文規(guī)定而又迫切需要突破的難點，實踐中沒有可借鑒的經(jīng)驗而又迫切需要解決的重點，創(chuàng)新探索，大膽實踐；最重要的是全面提升檢察干警的作風(fēng)意識。為檢之要，貴在務(wù)實，從檢之道，重在落實。唯有以務(wù)實的作風(fēng)，務(wù)實的恒心，按客觀規(guī)律謀劃檢察工作，辦實事、求實效，才能成就事業(yè)，干出業(yè)績。切實杜絕和糾正冷、硬、橫、推等官僚習(xí)氣和散漫作風(fēng)。要堅持理論聯(lián)系實際，在求真務(wù)實的工作作風(fēng)中推動檢察工作更好更快地發(fā)展。
二、延伸檢察職能，積極創(chuàng)新載體，更好地創(chuàng)新社會管理
檢察機關(guān)創(chuàng)新社會管理必須立足執(zhí)法辦案，但不能局限于執(zhí)法辦案。應(yīng)當(dāng)結(jié)合檢察職能，找準(zhǔn)參與加強和創(chuàng)新社會管理的結(jié)合點、著力點，延伸工作觸角、拓寬工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方式，深化、細化參與加強和創(chuàng)新社會管理的措施，探索社會管理的有效方法和長效機制，促進實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。
一是促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理的工作機制。首先是依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的嚴(yán)重犯罪活動。配合有關(guān)部門開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點，加強法律政策研究，及時出臺司法解釋和提出立法建議，促進網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善。再次是進一步完善檢察門戶網(wǎng)站，加強檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
二是完善和規(guī)范檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室設(shè)置及工作機制。檢察工作理念的創(chuàng)新，會給執(zhí)法方式、評價標(biāo)準(zhǔn)、社會化管理帶來突破。積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，努力延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角，從基層、從源頭上預(yù)防和解決涉檢信訪案件，化解潛在不穩(wěn)定因素，促進檢察工作社會化。圍繞重點地區(qū)、重點人群、重點領(lǐng)域,積極參與和促進社會管理創(chuàng)新，著力解決好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)的整治開發(fā)、服務(wù)管理與協(xié)調(diào)發(fā)展問題，積極參與對社會治安突出問題整治，定期分析社會治安形勢，促進社會治安防控體系建設(shè)，結(jié)合辦案加強法制宣傳，積極預(yù)防和減少犯罪。將檢察建議作為推進社會管理規(guī)范化、法治化的重要載體，積極延伸檢察職能、擴大辦案效果。
三是參與社會治安綜合治理的工作機制。積極參與社會治安綜合治理，認真落實檢察環(huán)節(jié)的各項綜合治理措施，確保社會秩序穩(wěn)定。積極參加對社會治安重點地區(qū)的大排查、大整治，履行批捕、起訴等職責(zé)，對排查出來的黑惡勢力犯罪等危害嚴(yán)重的案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，對因失職瀆職導(dǎo)致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當(dāng)黑惡勢力保護傘的國家機關(guān)工作人員，依法予以查處。其次是參與平安創(chuàng)建活動，加強法制宣傳教育，預(yù)防和減少違法犯罪。
三、檢察機關(guān)參與社會管理的創(chuàng)新機制研究
（一）完善社會矛盾化解機制，維護社會和諧穩(wěn)定
一是強化全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。深入開展打黑除惡等專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵犯罪和毒品犯罪。同時，根據(jù)我縣作為經(jīng)濟強縣的實際情況，加大騙稅、逃稅漏稅、制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟犯罪的打擊力度，維護市場經(jīng)濟秩序和群眾切身利益。
二是要健全涉檢信訪排查化解長效機制。完善涉檢信訪責(zé)任制，檢察長作為涉檢信訪第一責(zé)任人，主管副檢察長、部門負責(zé)人作為直接責(zé)任人，積極落實檢察長接訪、首辦責(zé)任制，采取開門接訪、聯(lián)合接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、掛賬督辦、公開審查等有效措施，確保涉檢信訪得到有效化解。我們創(chuàng)新工作思路，提高司法能動性，以便在上訪前即矛盾初期就能以較小的司法成本解決此類矛盾。
三是完善未成年人犯罪案件辦案機制。積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案中，在堅持公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量的同時，加強源頭治理，努力從源頭上化解矛盾。
四是完善檢調(diào)對接工作機制。貫徹落實調(diào)解優(yōu)先的原則，明確檢調(diào)對接的指導(dǎo)原則、工作范圍、機制建設(shè)、組織保障等內(nèi)容，加強與公安、法院、司法局(所)、律師協(xié)會、基層人民調(diào)解組織的協(xié)作配合，努力把刑事和解、民事申訴和解、息訴罷訪工作納入社會“大調(diào)解”工作格局，探索建立與行政調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動機制。
（二）完善職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防機制，推進反腐倡廉建設(shè)
一是嚴(yán)格貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方針政策，加大在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件的打擊力度，嚴(yán)查重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪案件。檢察院不僅僅是就案辦案，辦理一案而預(yù)防治理一片。從源頭上杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生顯得尤為重要。檢察機關(guān)要進一步加大執(zhí)法辦案工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
二是建立完善的偵查信息收集和共享機制，加強與執(zhí)法各部門之間的協(xié)調(diào)配合，推進偵查辦案一體化機制建設(shè)。積極參與工程建設(shè)、土地管理和國有資產(chǎn)管理、金融機構(gòu)等領(lǐng)域的專項治理。同時檢察機關(guān)要注重深入調(diào)研、分析案發(fā)原因、尋求預(yù)防犯罪對策，提出預(yù)防建議。并且注重警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作，注重研究發(fā)案規(guī)律和發(fā)案預(yù)警機制，科學(xué)規(guī)劃預(yù)防策略，開展重點治理整頓。
三是完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，推進偵防一體化機制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。
（三）完善執(zhí)法辦案工作機制，提升參與社會管理創(chuàng)新能力
一是清晰認識執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)的立身之本，是管理社會的基礎(chǔ)手段，也是通過司法渠道參與社會管理的基本途徑。檢察機關(guān)通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，促進社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。
二是要通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴等刑事檢察職能作用，全面貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，維護穩(wěn)定的社會管理秩序。堅持把查辦侵害民生民利的職務(wù)犯罪作為深層次化解社會矛盾的有效手段，以創(chuàng)新社會管理機制為載體，緊密結(jié)合檢察工作實際，建立偵防一體化新機制，加快服務(wù)型政府的建設(shè)進程，提高社會管理水平。
三是樹立正確執(zhí)法理念，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情，使每一項執(zhí)法辦案活動都符合法律規(guī)定，每一個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都合乎規(guī)范。同時注重提升檢察干警的執(zhí)法能力培養(yǎng)和執(zhí)法公信力建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。
（四）完善法律監(jiān)督機制，促進執(zhí)法公正，維護社會穩(wěn)定
一是加強刑事訴訟活動的監(jiān)督。在刑事立案過程中，重點監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑和動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等問題；在偵查過程中，重點監(jiān)督糾正違法采取強制性偵查措施和刑訊逼供、暴力取證及錯捕漏捕、錯訴漏訴等問題；在刑事審判過程中，重點監(jiān)督糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑問題以及嚴(yán)重違反法定程序等問題。同時還需加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督和刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動監(jiān)督。
二是積極參加社區(qū)矯正工作。認真履行檢察職責(zé)，積極參加社區(qū)矯正試點和推廣工作，保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟刑事司法政策要求的社區(qū)矯正工作體系；深化建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作站試點工作，提高社區(qū)服刑人員的矯正質(zhì)量，協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強對社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益；規(guī)范與其他部門的工作銜接，定期開展監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正專項檢查，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會。
三是協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。結(jié)合辦案，加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯治人員再犯罪、“法輪功”人員、社會閑散人員、 “維權(quán)”人士犯罪的調(diào)查分析，及時向相關(guān)部門提出建議，促進完善教育管理措施；積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難；積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學(xué)校、未成年人保護組織密切配合，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作；加強對進城務(wù)工和流動人口犯罪情況的分析，深入研究發(fā)案原因、犯罪特點和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出建議，協(xié)助加強相關(guān)方面的管理。
檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在檢察環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職能，積極參與社會管理，推進社會管理相關(guān)機制的建立和完善。
參考文獻
[1] 俞可平：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第8-9頁
[2] 錢善義：《檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的若干思考》，正義網(wǎng)，2011.12.20
