[ 薛瑩瑩 ]——(2012-12-17) / 已閱4316次
由于受幾千年的封建專(zhuān)制思想的影響，我國(guó)公民本身對(duì)訴訟就有一種“厭訴”情結(jié)，公民心中總是認(rèn)為官官相護(hù)，訴訟是很難帶來(lái)公正的，在民眾心中，“民告官”的勝訴幾率很微小，所以，不到千鈞一發(fā)的時(shí)刻，廣大民眾是不會(huì)選擇與行政機(jī)關(guān)撕破臉皮，對(duì)簿公堂的。行政相對(duì)人對(duì)法官的不信任，對(duì)訴訟結(jié)果的不信任，嚴(yán)重打擊行政相對(duì)人進(jìn)行行政訴訟的積極性。而調(diào)解與訴訟相比較，則更符合中國(guó)民眾的心理，因?yàn)檎{(diào)解是在法官的主持下，當(dāng)事人雙方平等自愿的協(xié)商解決爭(zhēng)議和糾紛。通過(guò)訴訟來(lái)解決糾紛，其背后的保障力是國(guó)家的強(qiáng)制力，很可能最后的判決并不能真正令雙方當(dāng)事人心服口服，極有可能會(huì)導(dǎo)致二次糾紛的發(fā)生，使矛盾激化。可是在調(diào)解中，通過(guò)法官的解釋與撮合，促使雙方心平氣和的平等協(xié)商，雙方當(dāng)事人相互諒解各退一步，就可以有效的化解糾紛，這樣既不用擔(dān)心日后行政機(jī)關(guān)可能會(huì)打擊報(bào)復(fù)行政相對(duì)人，也可以改變相對(duì)人對(duì)“官官相護(hù)”的看法。
其實(shí)，域外很多的國(guó)家和地區(qū)早已對(duì)行政訴訟的調(diào)解制度作了明確規(guī)定，有的國(guó)家雖然沒(méi)有明確規(guī)定法院在行政訴訟中可以進(jìn)行調(diào)解，但從其法律條文中我們也不難看出，他們也是允許法官在一定范圍內(nèi)運(yùn)用調(diào)解的。在明確規(guī)定可以適用調(diào)解制度的國(guó)家和地區(qū)中，雖然對(duì)調(diào)解的條件和適用原則作了嚴(yán)格的規(guī)定，但是這些都并沒(méi)有影響到調(diào)解的廣泛運(yùn)用。域外審判實(shí)踐中對(duì)調(diào)解制度的合理運(yùn)用，對(duì)我國(guó)未來(lái)建立行政訴訟的調(diào)解制度有借鑒意義，這些成功可行的立法經(jīng)驗(yàn)，也催促著我國(guó)的立法者早日修改和完善行政訴訟法，盡快解決司法審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題。
行政訴訟的目的就在于，要監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)，要保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，兩個(gè)目的不可以有失偏頗，厚此薄彼，要同樣重視起來(lái)。在行政訴訟過(guò)程中適用調(diào)解，可以使被告看清自己的哪些行為確實(shí)是違法了，并且給了行政主體一個(gè)主動(dòng)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，就算是日后當(dāng)事人雙方?jīng)]有協(xié)商成功，可是被告自己心里也清楚自己的行為到底哪里違法了，為什么最后會(huì)敗訴？這樣行政機(jī)關(guān)也比較容易接受敗訴這個(gè)結(jié)果。相反，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)解，法院直接作出的判決有可能會(huì)令雙方當(dāng)事人都不服，從而加深了雙方當(dāng)事人的沖突，這對(duì)于定分止?fàn)幨鞘植焕摹?br>
現(xiàn)代行政行為的發(fā)展越來(lái)越多樣化，隨著行政合同、行政指導(dǎo)等新型行政行為的出現(xiàn)和使用，我們可以看出行政行為正在由傳統(tǒng)的強(qiáng)制性、單方面性，向帶有更多的平等性、雙方性、契約性與合作性的行政行為發(fā)展。這種發(fā)展趨勢(shì)使得行政行為在行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間存在了一種合作與協(xié)商的空間。這些新型行政行為使得行政主體享有了一定的處分權(quán)，為調(diào)解提供了一定的有利條件。
1990年10月1日起，我國(guó)開(kāi)始施行的行政訴訟法標(biāo)志著行政訴訟制度的正式建立。立法者以公權(quán)力不能自由處分為由排除了行政訴訟調(diào)解的適用。具體體現(xiàn)是行政訴訟法第五十條規(guī)定:“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。”第六十七條第三款規(guī)定:“行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。”
在行政訴訟中設(shè)立調(diào)解制度，由法院進(jìn)行主持，雙方當(dāng)事人在自愿、合法的前提下心平氣和地進(jìn)行調(diào)解，可以促使行政機(jī)關(guān)放下自己的“官架子”，主動(dòng)承認(rèn)、糾正錯(cuò)誤或失誤，真誠(chéng)的與相對(duì)人進(jìn)行平等協(xié)商，這種平等的對(duì)話(huà)機(jī)會(huì)可以使相對(duì)人消除怨氣，自愿的做出讓步，更有利于行政機(jī)關(guān)對(duì)行政事務(wù)的長(zhǎng)期有效的管理，也有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。而且，由于是雙方自愿達(dá)成的協(xié)議，所以，雙方自動(dòng)履行的積極性也會(huì)高一點(diǎn)。
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來(lái)源：人民法院報(bào)
