[ 王雁 ]——(2003-11-24) / 已閱18362次
論商業(yè)登記
王雁
商業(yè)登記是指依商法和商事登記管理法規(guī)有關(guān)商業(yè)登記規(guī)定，當(dāng)事人將要進(jìn)行的應(yīng)登記商業(yè)事項(xiàng)，向登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，登記主管機(jī)關(guān)審核合于規(guī)定即予以登記注冊(cè)，使所申請(qǐng)事項(xiàng)發(fā)生一定效力的活動(dòng)。
一、 商業(yè)登記的歷史演進(jìn)
商業(yè)登記源于商人習(xí)慣法時(shí)代，中世紀(jì)初商業(yè)首先在地中海及北海與波羅地海地區(qū)復(fù)興，隨后因其強(qiáng)大的傳染性、滲透力波及整個(gè)歐洲大陸，商人之間的組合先后在地中海地區(qū)及歐洲其他地區(qū)出現(xiàn)。為了對(duì)組織中的商人進(jìn)行管理,維護(hù)其內(nèi)部利益,商人名簿出現(xiàn),它對(duì)組織中的商人姓名,牌號(hào)及輔助人員等進(jìn)行登記。隨后大型的商人自治行會(huì)產(chǎn)生，要取得商人資格，從事某項(xiàng)行業(yè)，獲取商人特權(quán)，就必須在相應(yīng)的行會(huì)的名簿上進(jìn)行登記。到了近代，商業(yè)越來越興盛，整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)商品的社會(huì)，商事登記活動(dòng)不可避免的涉及第三人的利益，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)生活，于是立法者吸取了商人法時(shí)代的商人登記規(guī)則，建立了商業(yè)登記制度，它不僅要求商人取得資格時(shí)進(jìn)行登記，更重要的是要求商人對(duì)商事營(yíng)業(yè)中的一些重要的可能涉及到第三人利益的事項(xiàng)進(jìn)行登記，若不登記則不發(fā)生法律上的效力或不得對(duì)抗善意第三人。1869年《普通德意志商法典》首次將商業(yè)登記系統(tǒng)的納入商法典，隨后各國(guó)商法典爭(zhēng)相仿效，近來有不少國(guó)家還將商業(yè)登記制度從商法中單獨(dú)列出形成單行法。
二、 商業(yè)登記制度的性質(zhì)
商業(yè)登記法律制度究竟是公法性質(zhì)的還是私法性質(zhì)的呢？很多學(xué)者認(rèn)為商業(yè)登記應(yīng)屬于公法性制度，強(qiáng)調(diào)其公的性質(zhì)，主要有以下理由：
1.商業(yè)登記制度有強(qiáng)的公法性，它以不平等的主體之間的權(quán)利義務(wù)為其調(diào)整對(duì)象，以申請(qǐng)人的角度來看，它的權(quán)利義務(wù)不以平等當(dāng)事人為相對(duì)人，而是以登記機(jī)關(guān)通常為國(guó)家機(jī)關(guān)作為相對(duì)人的，并認(rèn)為并非商法公法化中的部分公法化，而是整個(gè)商業(yè)登記制度的全面公法化。
2.商業(yè)登記制度具有極為明顯的強(qiáng)制性。商業(yè)登記制度中大都是不能由當(dāng)事人選擇的規(guī)定，商業(yè)登記法律關(guān)系中的登記機(jī)關(guān)雖然不直接干預(yù)商業(yè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但是登記以及其相應(yīng)的要求市場(chǎng)主體從事特定商業(yè)活動(dòng)的必經(jīng)程序，即這種準(zhǔn)入的機(jī)制，仍是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的直接表現(xiàn)，而且倘若商業(yè)登記程序與核準(zhǔn)權(quán)相結(jié)合的話，就會(huì)形成極強(qiáng)的政府干預(yù)。
3.商業(yè)登記法主要體現(xiàn)為程序法。商業(yè)登記法律關(guān)系的核心——登記，決定了商業(yè)登記法律主要是規(guī)范登記程序的規(guī)范。
筆者認(rèn)為,商業(yè)登記制度固然有其貌似公的一面,但絕不能過分予以強(qiáng)調(diào),否則將可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果;而且商業(yè)登記制度絕不應(yīng)與其他商事制度分離,就算是以單行法的形式出現(xiàn)也不代表在考慮問題時(shí)應(yīng)將兩者分開。
首先，從商業(yè)登記的價(jià)值功能來考察。商業(yè)登記制度開始是作為一種準(zhǔn)入制度出現(xiàn)的，也就是說要進(jìn)行某種行業(yè)從事某類商事營(yíng)業(yè)，就必須在某類行會(huì)的名簿上進(jìn)行登記，發(fā)展到現(xiàn)在，商業(yè)登記更多的是為商事交易制度服務(wù)。為了維護(hù)第三人的利益，可以看出商業(yè)登記制度從一開始就是作為一種維護(hù)快捷、安全商事交易關(guān)系的輔助性制度。在討論商業(yè)登記制度時(shí)絕不應(yīng)當(dāng)與其它商業(yè)制度人為分開，雖然商業(yè)登記帶有某些商事制度私的背景。
其次，從商業(yè)登記機(jī)關(guān)的地位考察�，F(xiàn)在的商業(yè)登記機(jī)關(guān)雖以國(guó)家機(jī)關(guān)的形式出現(xiàn)，但其在商業(yè)登記過程中的行為與其他典型的行政行為有很大區(qū)別。在商業(yè)過程中。行政機(jī)關(guān)應(yīng)屬于被動(dòng)的地位。一般來說。商事主體不主動(dòng)申請(qǐng)，登記行為是不會(huì)發(fā)生的。除了法律明文規(guī)定的強(qiáng)制登記外，登記機(jī)關(guān)不應(yīng)主動(dòng)登記。在登記過程中，登記機(jī)關(guān)更多的不是在行使職權(quán)，而是在履行職責(zé)、義務(wù)，只要商事主體申請(qǐng)的事項(xiàng)符合法律規(guī)定，登記機(jī)關(guān)就應(yīng)予以登記，此時(shí)登記只是一種義務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，往往過于強(qiáng)調(diào)登記行為的公的性質(zhì)，使登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的擺放自己的地位，把自己放的高高在上，形成了一系列亂收費(fèi)、登記難的問題。所以商業(yè)登記中的登記機(jī)關(guān)應(yīng)更多的注意商事的私的性質(zhì)，更何況，歷史上商業(yè)登記是由商業(yè)行會(huì)這一非國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的。而且，現(xiàn)在德國(guó)國(guó)內(nèi)主張將商業(yè)登記簿管轄權(quán)轉(zhuǎn)移給行會(huì)的呼聲越來越高。1998年，聯(lián)邦內(nèi)閣作出了一次決議，同意就登記簿管轄權(quán)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，這一舉動(dòng)必將對(duì)將來的登記制度產(chǎn)生重大影響。
第三、從商業(yè)登記行為的效力考察。商業(yè)主體進(jìn)行商業(yè)登記，并沒有從登記中取得新的利益，登記行為只是使已有的商業(yè)活動(dòng)發(fā)生私法的效力或得以對(duì)抗第三人。也許有人會(huì)說商業(yè)主體設(shè)立登記使登記者享有商事特權(quán)是商事主體取得資格的前提，也就說登記使登記者有了權(quán)利。但我們應(yīng)注意到一種趨勢(shì)，即1998年德國(guó)商法典修訂后規(guī)定，經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)的人就是商人，除非依種類或規(guī)模無需以商人方式進(jìn)行營(yíng)業(yè)。也就是說，無論自然人或法人，只要從事商營(yíng)業(yè)就是商人，登記是一種義務(wù)，但不是取得商人資格的前提條件。
第四、在考慮商業(yè)登記，如設(shè)立登記、變更登記、消滅登記時(shí)，應(yīng)放入設(shè)立、變更、消滅的整個(gè)過程中考慮。以商事主體的設(shè)立登記為例，設(shè)立行為是指依照有關(guān)法律規(guī)定創(chuàng)設(shè)商事人格的一系列有目的的、連續(xù)進(jìn)行的過程。這一過程中，更多的反應(yīng)是：主體是否為何種商主體，以何種方式成為商主體，成為何種商主體，這些司法上的的意思自由，而在整個(gè)過程中，設(shè)立登記行為僅是使以上一系列意思發(fā)生效力的手段，是設(shè)立行為終結(jié)的標(biāo)。因此，從整個(gè)商主體設(shè)立的過程來看，即使登記行為有某種公的特征，但它也不能改變整個(gè)過程的私的性質(zhì)。
另外，自羅馬法以來，法律在理論上有公法與私法之分，其區(qū)別之實(shí)意“除理論認(rèn)識(shí)目的外，厥載于救濟(jì)程序。易言之，即私法案件由普通法院管轄，公法案件，除刑事案件由普通法院管轄外，原則上得受行政救濟(jì)，由行政機(jī)關(guān)或行政法院管轄�！本偷怯浿贫榷裕A(yù)告登記、異議登記、撤銷登記性質(zhì)上均為向法院提出司法上之訴權(quán)，并且登記機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)登記錯(cuò)誤之賠償責(zé)任，雖然以上登記行為非指商業(yè)登記，但似可以對(duì)商業(yè)登記性質(zhì)的討論起到借鑒作用。
商業(yè)登記制度與整個(gè)商業(yè)制度密不可分，考慮其性質(zhì)時(shí)，也當(dāng)然不應(yīng)脫離商業(yè)整體來考慮，否則分離兩者，一味強(qiáng)調(diào)商業(yè)登記制度的公法性，強(qiáng)調(diào)登記機(jī)關(guān)的管理職權(quán)，將最終損害整個(gè)商業(yè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
三、 商業(yè)登記的價(jià)值
研究商業(yè)登記制度的價(jià)值，有助于商業(yè)登記法律規(guī)范、原則、制度的優(yōu)化選擇，以充分保持立法的科學(xué)性合理性，使立法最大化的增進(jìn)商業(yè)活動(dòng)的繁榮。
首先，商業(yè)登記制度有助于促成交易的安全實(shí)現(xiàn)，各國(guó)的商業(yè)登記制度均堅(jiān)持公示主義，維護(hù)交易安全。所謂公示主義是指交易當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將與營(yíng)業(yè)有關(guān)，且與利害關(guān)系人有重大關(guān)系的事實(shí)加以公告通知，才能發(fā)生法律上的效力。各國(guó)商業(yè)登記制度的要求商業(yè)登記必須公告，否則不得對(duì)抗善意第三人，如德國(guó)《商法典》規(guī)定：如果因登記事項(xiàng)已經(jīng)登記并已公示，該事項(xiàng)則對(duì)第三人生效。但是，如果登記事項(xiàng)公布之后15天內(nèi)，他既不知道，也無責(zé)任必須知道該登記事項(xiàng)。那么，該登記事項(xiàng)對(duì)其不發(fā)生效力，當(dāng)然未登記事項(xiàng)或未公布事項(xiàng)不具有對(duì)抗第三人的效力存在一定的前提條件：針對(duì)第三人的作為必須涉及到具體的應(yīng)登記事項(xiàng)，該事項(xiàng)必須未登記，至少未公布；第三人必須不知情。另一方面,商業(yè)登記還對(duì)各種違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，這既是維護(hù)商業(yè)登記制度的重要保障，也反映了商業(yè)登記制度體現(xiàn)的保障交易安全的理念。
其次，商業(yè)登記制度有利于增進(jìn)效率，雖然商業(yè)登記要求商事主體在從事商事活動(dòng)前需登記，并應(yīng)在實(shí)體上達(dá)到登記內(nèi)容的要求，這在某種程度上增進(jìn)了商事主體，以及商業(yè)登記機(jī)關(guān)的成本支出，但經(jīng)過登記和公告的商事主體的各項(xiàng)信息，對(duì)交易相對(duì)人而言則意味著交易成本的降低。交易成本高就是因?yàn)樾畔⒉煌耆斐傻�，其中有關(guān)交易對(duì)方的各種信息，如資信能力等都是極為重要的，有時(shí)由于市場(chǎng)主體的有力的特性，他們可能不擇手段的實(shí)現(xiàn)交易，故意的隱瞞相關(guān)信息，或欺騙對(duì)方當(dāng)事人，這樣，或是增加了交易對(duì)方了解相關(guān)信息的成本，或是增加了整個(gè)社會(huì)的成本，而商業(yè)登記制度要求商事主體將設(shè)立、出資履行、組織變更、合并、增減出資、解散等信息進(jìn)行登記，顯然有助于相關(guān)交易主體獲取信息，大大降低了相關(guān)主體為調(diào)查這些信息而支付的成本，也為商事主體迅速地作出交易決策，降低風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。
我國(guó)現(xiàn)行的商業(yè)登記制度過于分散；過于強(qiáng)調(diào)交易安全，忽視了效率；過于強(qiáng)調(diào)登記機(jī)關(guān)的職權(quán)性，對(duì)于商業(yè)登記價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有重大的影響。因此，應(yīng)建立新的體系完整的，適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情的商業(yè)登記制度。
四、商事登記立法需要明確的幾個(gè)重大問題
商業(yè)登記畢竟是依法登記，如果不能制定好的商業(yè)登記實(shí)體法和程序法，我們?nèi)匀徊荒苓_(dá)到目標(biāo)。商業(yè)登記改革最核心問題是法律設(shè)定。
考慮商業(yè)登記的法律設(shè)定，筆者認(rèn)為需要特別研究明確以下幾個(gè)重大問題：
1、 確定企業(yè)的合法性是商事登記立法的實(shí)質(zhì)目的。
商業(yè)登記管制，政府要付出行政成本，企業(yè)要付出管理成本，兩者共同導(dǎo)致社會(huì)總福利減少。那么，為什么大多數(shù)國(guó)家的政府仍要進(jìn)行商業(yè)登記管制？
筆者認(rèn)為，商事登記立法的實(shí)質(zhì)目的是通過登記保證企業(yè)的合法性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這一合法性保證可以減少交易成本，保護(hù)企業(yè)、股東、債權(quán)人和交易相對(duì)人的合法權(quán)益，進(jìn)而增加社會(huì)總福利。如果由此導(dǎo)致社會(huì)總福利增減的代數(shù)和是正數(shù)，商業(yè)登記管制就能夠得以存續(xù)。這是在現(xiàn)今世界放松政府管制的大趨勢(shì)下，商業(yè)登記管制能夠存在的理由。商事登記立法需要圍繞這一實(shí)質(zhì)目的進(jìn)行。
2、 政府在商事登記立法中可以使用的兩個(gè)策略。
企業(yè)的合法性有兩種情況，一是靜態(tài)合法性，二是動(dòng)態(tài)合法性。政府通過商事登記保證企業(yè)靜態(tài)合法性的方式是利用企業(yè)的設(shè)立、變更和注銷程序，這是政府強(qiáng)制管制的結(jié)果；保證企業(yè)動(dòng)態(tài)合法性的主要方式是使用有關(guān)罰則“威脅”企業(yè)和控制企業(yè)的“信用”資源，這是政府和企業(yè)之間的博弈過程，博弈的均衡結(jié)果在于雙方的策略。政府的主要策略是利用處罰減少企業(yè)的直接利益和利用控制企業(yè)信用等級(jí)增減企業(yè)的潛在利益。當(dāng)前企業(yè)虛假登記和登記后違反登記法規(guī)的問題較多，一個(gè)重要原因在于目前商業(yè)登記管理的法律法規(guī)沒有從博弈的角度去設(shè)定罰則（控制企業(yè)直接利益），更沒有對(duì)企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行控制的條款（控制企業(yè)潛在利益），放棄了一個(gè)重要的策略。因而登記管制博弈的均衡結(jié)果是不理想的。
3、 企業(yè)合法性的法律標(biāo)準(zhǔn)——界限劃在哪？商事登記立法的一個(gè)基本原則。
確定企業(yè)的合法性標(biāo)準(zhǔn)十分重要，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是一條企業(yè)是否合法的界線。正像婚姻法確定適婚年齡一樣，過高和過低的企業(yè)合法性界線都將產(chǎn)生不良后果。一般地講，企業(yè)合法性界限過高會(huì)人為制造“不合法”，而我們現(xiàn)在的問題主要是企業(yè)合法性界限過高，例如對(duì)注冊(cè)資本規(guī)定等。劃定企業(yè)合法性界線的根本標(biāo)準(zhǔn)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求。或者說商事登記立法的第一著眼點(diǎn)不是法學(xué)理論，而應(yīng)是經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，控制經(jīng)濟(jì)的法律不應(yīng)脫離經(jīng)濟(jì)生活和違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這是我們討論商事登記立法的一個(gè)基本原則。這一著眼點(diǎn)直接決定了我們能否立出“好法”。
把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求，有兩個(gè)需要注意的比例關(guān)系，一個(gè)是人的經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展權(quán)和企業(yè)合法性標(biāo)準(zhǔn)的比例。經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展權(quán)的量和一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是正比例關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展人們享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展權(quán)的水平就會(huì)高，因而商業(yè)登記的合法性標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)?shù)�；第二個(gè)是社會(huì)的道德水準(zhǔn)和企業(yè)合法性標(biāo)準(zhǔn)的比例，在法的資源總量一定的情況下，擴(kuò)張私權(quán)利，就意味著公權(quán)力的收縮，但是在現(xiàn)階段或者說一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要保障公民的權(quán)利，還必須依靠一定量的國(guó)家權(quán)力來保障。后面我們會(huì)提到和借鑒德國(guó)的商事便捷原則，德國(guó)的道德水準(zhǔn)是比較高的，例如他們的地鐵沒有賣票的人，也沒有查票的人，乘坐地鐵是由各人根據(jù)距離的遠(yuǎn)近自己到自動(dòng)售票機(jī)上買票。
結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，我們?cè)噷?duì)企業(yè)的合法性標(biāo)準(zhǔn)得出這樣的趨向性建議：靜態(tài)低標(biāo)準(zhǔn)（低門檻），動(dòng)態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)（違者重罰，長(zhǎng)期紀(jì)錄）也許我們會(huì)問，靜態(tài)低標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)使大量不合格的市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)？
首先我們應(yīng)當(dāng)看到，在目前靜態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)（高門檻）的情況下，市場(chǎng)主體的情況并不容樂觀，大量市場(chǎng)秩序整頓數(shù)據(jù)可以證明這一點(diǎn)。據(jù)計(jì)算，企業(yè)已經(jīng)登記且不符合條件的概率為15%，不符合登記條件且前來申請(qǐng)登記的概率接近100%。也就是說，靜態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)不但損失了效率，而且并沒有達(dá)到分離的目的。
其次，靜態(tài)低標(biāo)準(zhǔn)是否可行？讓我們看看英國(guó)商業(yè)登記的特點(diǎn)。英國(guó)商業(yè)登記的一個(gè)突出特點(diǎn)是對(duì)申請(qǐng)人的材料進(jìn)行形式審查，所以登記速度快，一般需要5天，20英鎊。加急1天就可以辦完，需要100英鎊。另一個(gè)突出的特點(diǎn)是沒有注冊(cè)資金限制，也不需要驗(yàn)資，企業(yè)資金是申請(qǐng)人自己申報(bào)的。第三個(gè)特點(diǎn)是設(shè)立公司的專項(xiàng)審批，全部實(shí)行事后審批。英國(guó)商業(yè)登記的基礎(chǔ)是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用制度。
4、 必須考慮到工商行政管理人員的經(jīng)濟(jì)人特性，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定登記條件，并且這些條件一定要有可操作性，同時(shí)也不要使他們負(fù)擔(dān)不可預(yù)期的責(zé)任。
在商業(yè)登記管制中，企業(yè)出現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是企業(yè)自己的事，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為此而承擔(dān)責(zé)任。如果法律的規(guī)定隱含著連帶和追究工商管理部門的責(zé)任，工商管理部門必然對(duì)此作出預(yù)期反映，太多的責(zé)任一定會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)作出太多的限制，企業(yè)登記效率大大降低，借權(quán)力尋租以求得利益平衡的現(xiàn)象就會(huì)大量增加。依照《公司法》第十九條的規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司的條件有5項(xiàng)。《公司登記管理?xiàng)l例》第十七條把這5項(xiàng)條件具體化為9個(gè)書面文件，其中有公司住所證明。由于大多數(shù)“公司住所”是租賃的，往往登記機(jī)關(guān)認(rèn)為光有合同還不行，還需要房主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（還需要加蓋發(fā)照工商局的印章），還需要房主的房產(chǎn)證復(fù)印件（是否需要加蓋房產(chǎn)部門的印章？）。于是，書面文件（九）實(shí)際上就泛化成了三個(gè)文件，況且要“加蓋印章”。問題是，法規(guī)規(guī)定的書面文件（九）能這樣泛化的理解嗎？回答是：能！既然法規(guī)要求公司登記的申請(qǐng)者提交“公司住所證明”，可法規(guī)又沒有指明這個(gè)證明確切的是指什么，顯然執(zhí)行者可以理解這個(gè)規(guī)定隱含著這樣的意思：公司住所必須用文件來真正證明。為了追求這個(gè)真正的證明，自然可以發(fā)揮想象力了。一個(gè)文件泛化成三個(gè)還是少的，合同上的章是不是真的？簽名是不是真的？如果簽名是真的，是不是當(dāng)事人意思的真實(shí)表示。營(yíng)業(yè)執(zhí)照也可能有假的，是不是還要再查查股東的情況，讓申請(qǐng)者提交一下股東證明，還有其他證明，例如注冊(cè)資金證明等等。如此，申請(qǐng)者何時(shí)才能完成企業(yè)登記手續(xù)呢？這就不免給申請(qǐng)者一種被“刁難”的感覺。但是法律法規(guī)并沒有禁止這樣理解和這樣做！立法中并沒有解決這個(gè)問題�？蓮牧硪粋�(gè)角度講，公務(wù)員都是吃工資飯的，搞錯(cuò)了，出了事，砸了飯碗的事不是一個(gè)先例了。這種心理大多數(shù)負(fù)責(zé)企業(yè)登記的人員都有。從“經(jīng)濟(jì)人”的角度講，公務(wù)員追求效用最大化確也無可非議。以上例子還會(huì)導(dǎo)致這樣一個(gè)結(jié)果，就是社會(huì)對(duì)政府的預(yù)期不樂觀，政府說話沒準(zhǔn)，不講信譽(yù)，從而助長(zhǎng)了企業(yè)的投機(jī)心理，惡性循環(huán)的結(jié)果是社會(huì)總體信譽(yù)降低。社會(huì)信譽(yù)降低又加劇了虛假登記行為。
5、 商事便捷——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的登記管制立法原則。
德國(guó)是民商法比較成熟的國(guó)家。早在1897年《商典法》就對(duì)商事登記作了系統(tǒng)規(guī)定，并成為歐洲大陸國(guó)家的借鑒，甚至影響到日本、韓國(guó)和我國(guó)澳門。即使如此，在商業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的影響下，德國(guó)近年來進(jìn)行了一系列的改革。主要是：放寬商號(hào)登記的限制條件，登記采用“義務(wù)” 原則和小規(guī)模“自愿”原則；適應(yīng)現(xiàn)代化要求，設(shè)定“登記自動(dòng)化”法律規(guī)定。這一切，都體現(xiàn)了“商事便捷”的原則。同理，在商事便捷這一適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的登記管制原則下，我國(guó)目前商業(yè)登記法律法規(guī)存在的較多問題可以較好的得到調(diào)整解決。
在商事便捷原則下商業(yè)登記立法的一個(gè)具體做法是統(tǒng)一市場(chǎng)實(shí)體法和程序法。我國(guó)市場(chǎng)實(shí)體法散見于不同的法律。有以責(zé)任形式立法的（《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等），有以所有制形式或地域立法的（《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等），有以投資者身份立法的（三個(gè)外資法）。在此立法邏輯下，登記程序法幾乎和主體法一樣多。這種情況的存在雖然有其歷史的原因，但其問題是十分顯著的。主要表現(xiàn)在：法律資源浪費(fèi)和缺乏事理一致性（例如三部外資法關(guān)于審批時(shí)限的規(guī)定就有三種：3個(gè)月，90天，45天；同是公司制企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)實(shí)繳資本，外商投資企業(yè)續(xù)交資本；）兩個(gè)問題上。
這種多部法律并存的情況，不但增大了立法成本、協(xié)調(diào)成本、維護(hù)成本和學(xué)習(xí)成本，而且由于缺乏事理一致性，打亂了人們正常的思維邏輯，不但企業(yè)難以掌握法律，就是長(zhǎng)期從事企業(yè)登記的工商行政管理人員也難以把握。這是和商事便捷原則沖突的。
在商事便捷原則下，統(tǒng)一市場(chǎng)實(shí)體法和程序法具有可能性。主要理由是三個(gè)：一個(gè)是我們已經(jīng)有覆蓋較全的市場(chǎng)實(shí)體法和程序法，以及豐富的執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是入世后逐步實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇；三是我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入完備市場(chǎng)秩序階段，特別是至關(guān)重要的產(chǎn)權(quán)明晰已經(jīng)基本做到，例如國(guó)有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)明晰為主的現(xiàn)代化企業(yè)改造，黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)武警不再辦企業(yè)，政府壟斷的不斷弱化等等。
從根本上說，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)條件，變企業(yè)登記工作大包大攬的管制為企業(yè)作為民事主體自身為社會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)《民法通則》對(duì)企業(yè)法人的規(guī)定性要求，企業(yè)真正成為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體，以及嚴(yán)厲懲處虛假申請(qǐng)（包括已經(jīng)登記的企業(yè)又被發(fā)現(xiàn)是虛假的）行為是解決問題的最終途徑。
［參考文獻(xiàn)］
1.趙中孚 《商法總論》 北京 中國(guó)人民大學(xué)出版社 1999年
2.甘培忠 《企業(yè)與公司法學(xué)》 北京 北京大學(xué)出版社 1998年
總共2頁 1 [2]
下一頁
