[ 潘勝 ]——(2012-12-13) / 已閱7476次
今年3月，刑事訴訟法修正案草案在十一屆全國人大五次會議閉幕會上經(jīng)表決獲得通過，將于2013年1月1日起施行，其中關(guān)于強制措施的內(nèi)容有較大修改。檢察機關(guān)司法警察如何盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變、在尊重和保障人權(quán)的同時保證檢察辦案的合法性與安全性，值得廣大司法警察和檢察機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們思考。在此，筆者結(jié)合司法警察協(xié)助執(zhí)行強制措施工作實際，提出幾點意見和建議，以期對新刑訴法正式施行后司法警察協(xié)助執(zhí)行此類任務(wù)有所裨益。
一、檢察機關(guān)司法警察協(xié)助執(zhí)行強制措施的內(nèi)容與現(xiàn)狀
刑訴法修正案沒有對現(xiàn)行的幾項強制措施內(nèi)容作太大修改，但關(guān)于尊重和保障人權(quán)的規(guī)定已經(jīng)在司法實踐中得以體現(xiàn)，這使得檢察機關(guān)司法警察不得不又一次正視當(dāng)前一些違法、違規(guī)的做法，以及在協(xié)助執(zhí)行強制措施時所面臨的巨大風(fēng)險！
首先，“協(xié)助執(zhí)行”在實際工作中沒有真正得到貫徹落實：要么是變協(xié)助為主動，要么就是基本放任不管。據(jù)筆者所知，自偵案件需要對犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留、逮捕的，往往都是由檢察機關(guān)的司法警察自行執(zhí)行，《拘留證》執(zhí)行人一欄填公安機關(guān)人民警察或者是檢察機關(guān)司法警察的名字都不合適：填公安民警但其實際又不在場，填司法警察又有違法之嫌。同樣在協(xié)助執(zhí)行取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住時，因時間跨度長、具體案情不明、人員不足、缺乏相關(guān)規(guī)定等原因?qū)嶋H造成監(jiān)管缺失。這些都有悖刑訴法中關(guān)于上述四項強制措施均應(yīng)由公安機關(guān)執(zhí)行的明確規(guī)定，但司法警察部門和個人對此似乎無能為力。
其次，裝備滯后、人員不足已經(jīng)成為司法警察協(xié)助執(zhí)行強制措施的重要安全隱患！目前，監(jiān)管場所普遍新建或搬遷至中心城區(qū)外，離檢察機關(guān)辦案場所較遠，而基層院幾乎沒有配備囚車，加上人員不足、拘留逮捕前案件突破時間長身體疲憊等因素，在押解犯罪嫌疑人至看守所時存在巨大的安全隱患！尤其是今年6月1日起全省看守所統(tǒng)一實行入所前體檢的規(guī)定后，司法警察還要肩負嫌疑人在醫(yī)院體檢時1個小時左右“危險期”看管，風(fēng)險之大不言而喻！
最后，不重視協(xié)助執(zhí)行強制措施的后續(xù)工作，極易對相關(guān)證據(jù)的合法性產(chǎn)生不良影響。實際工作中，有的辦案部門為保密，往往要求司法警察將《家屬通知書》送到犯罪嫌疑人工作單位簽收，并對嫌疑人請求其家屬代為聘請律師的要求僅作口頭轉(zhuǎn)達，無相關(guān)書證證實，容易造成未實際履行告知義務(wù)的隱患。此外，司法警察如何對取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住措施的監(jiān)管至今尚無規(guī)定，造成了實際的不作為，這對案件偵查和司法警察履職都是有害無利的。
二、新刑訴法相關(guān)規(guī)定對司法警察協(xié)助執(zhí)行強制措施的影響
此次刑訴法修訂，關(guān)于強制措施部分重點是完善了逮捕、監(jiān)視居住的條件、程序和采取強制措施后通知家屬的規(guī)定，并適當(dāng)延長了拘留的羈押期限，對此筆者認為與檢察機關(guān)司法警察履職有密切聯(lián)系并產(chǎn)生重要影響的主要有：
（一）進一步明確拘留、逮捕、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住等四項強制措施由公安機關(guān)負責(zé)執(zhí)行。此項規(guī)定新、舊刑訴法未作修改，希望通過廣大司法警察及其主管部門的呼吁能在今后的工作中切實加以執(zhí)行、落實，減少司法警察履職中不必要的風(fēng)險！
（二）拘留期限的適當(dāng)延長有利于司法警察勞逸結(jié)合，充分履職，但也要注意送達文書的時效、期限，同時傳喚、拘傳的時間延長了一倍，無疑又增加了司法警察工作量和看管風(fēng)險，應(yīng)該注意完善保障嫌疑人休息、就餐等權(quán)利和司法警察輪班制度。
（三）適當(dāng)定位監(jiān)視居住措施的規(guī)定要求司法警察裝備不斷完善，科技強檢進一步得以加強。當(dāng)前，一些重、特大職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，涉及面廣、取證難度大等問題凸顯，將犯罪嫌疑人指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住更有利于案件偵查，可能會成為今后查辦此類案件的常態(tài)，由此對司法警察個人業(yè)務(wù)能力和相關(guān)裝備的科技化水平也提出了更高的要求，對此應(yīng)提前作相關(guān)準備，如購置電子監(jiān)控，加強與公安機關(guān)聯(lián)系等。
（四）明確《家屬通知書》不得再送達犯罪嫌疑人所在單位，并切實履行相關(guān)告知義務(wù)。
三、對新刑訴法施行后司法警察協(xié)助執(zhí)行強制措施的建議
（一）多方呼吁，完善協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕措施的形式。辦案部門不愿將自偵案件的強制措施交給公安機關(guān)執(zhí)行主要是出于保守案件秘密的考慮，但實際在公安機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)、蓋章及體檢、看守所羈押等環(huán)節(jié)都可能存在泄漏犯罪嫌疑人身份、涉及罪名等情況，但如果司法警察能夠全程配合并監(jiān)督公安機關(guān)執(zhí)行，嚴守辦案紀律，這樣既合乎法律規(guī)定，又能監(jiān)督公安等機關(guān)執(zhí)行，還能最大限度地避免風(fēng)險，何樂而不為？
（二）入所前體檢已成為監(jiān)管場所的一項制度，由此也就成為司法警察協(xié)助執(zhí)行強制措施的重要內(nèi)容之一，各級司法警察部門應(yīng)該進一步加強與醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系，簽訂相關(guān)協(xié)議，明確兩方權(quán)利義務(wù)，共同維護犯罪嫌疑人合法權(quán)益，同時確保辦案安全。當(dāng)然如能不到院體檢而改為體檢車等形式就更好了。
（三）深化科技強警，不斷完善警用裝備，加強與公安機關(guān)相關(guān)部門的聯(lián)系，共同保障自偵辦案安全。尤其是對監(jiān)視居住、取保候?qū)彽任戳b押人員的監(jiān)管，筆者期望能在不久的將來能摸索、制訂出一套切實可行的辦法，有效杜絕當(dāng)前存在的監(jiān)管脫節(jié)、司法警察無章可循的局面。同時通過增添高科技警用裝備武裝司法警察隊伍，切實推進科技強警步伐。
（四）嚴格按照法定程序履職，法律文書送達及時、規(guī)范，切實履行告知義務(wù)，嚴格遵守相關(guān)時限規(guī)定，不違法，不越權(quán)。
（五）充實司法警察隊伍，及時總結(jié)當(dāng)前協(xié)助執(zhí)行強制措施中出現(xiàn)的問題，結(jié)合新刑訴法相關(guān)規(guī)定完善《人民檢察院司法警察條例》，通過全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力爭在明年新法正式施行前熟練運用，依法履職。
