[ 張石坤 ]——(2012-11-6) / 已閱4794次
摘 要：超期羈押是指在刑事訴訟活動(dòng)中，依法羈押犯罪嫌疑人或被告人的刑事司法機(jī)關(guān)，在法定的羈押期限屆滿后繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人或被告人的行為。超期羈押嚴(yán)重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，損害了司法公正，這個(gè)問題已成為妨礙公正執(zhí)法的一大頑癥，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。。
關(guān)鍵詞：超期羈押 犯罪嫌疑人
超期羈押是指在刑事訴訟活動(dòng)中，依法羈押犯罪嫌疑人或被告人的刑事司法機(jī)關(guān)，在法定的羈押期限屆滿后繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人或被告人的行為。超期羈押嚴(yán)重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，損害了司法公正，這個(gè)問題已成為妨礙公正執(zhí)法的一大頑癥，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。因此，監(jiān)所檢察科應(yīng)該把預(yù)防超期羈押案件的發(fā)生做為重中之重來抓，下面筆者結(jié)合工作實(shí)際談一下目前超期羈押中存在的問題及杜絕超期羈押案件發(fā)生的對(duì)策。
一、當(dāng)前造成超期羈押問題的原因
分析造成超期羈押的原因，大致有以下三個(gè)方面：
1、法律上的原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)數(shù)量的超期羈押案件與法律的有關(guān)規(guī)定不完善、不科學(xué)有密切的關(guān)系。甚至可以說由于法律上的原因，使得一些案件的超期是必然的。
2、制度上的原因。除了法院上的原因制約案件的審理期限外，現(xiàn)行指導(dǎo)刑事案件審判工作的有關(guān)制度的不健全甚至弊端，也是造成超期羈押的重要原因。如：第一，審判委員會(huì)研究案件不及時(shí)。根據(jù)最高法院的規(guī)定，所有死刑案件、重大疑難復(fù)雜的案件，都要經(jīng)過審判委員會(huì)研究決定。但是，目前的實(shí)際情況是死刑案件多，審委會(huì)委員很難召集齊，且多數(shù)是院領(lǐng)導(dǎo)，事務(wù)性工作多，不能保證合議過的案件及時(shí)研究。許多重大案件超期，這是一個(gè)主要的原因。第二，匯報(bào)、請(qǐng)示、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過多，且缺乏明確的規(guī)范制約，造成請(qǐng)示無期限的局面。從調(diào)查情況來看，由于請(qǐng)示上級(jí)法院或者提交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門協(xié)調(diào)造成案件超期羈押，這是法院系統(tǒng)案件超期羈押的比較主要的原因。第三，集中宣判、執(zhí)行制度。有不少案件超期羈押，是由于需要集中宣判、執(zhí)行所致。
二、解決超期羈押問題的對(duì)策
結(jié)合現(xiàn)有法律規(guī)定和執(zhí)法實(shí)際，解決超期羈押問題具體說，主要應(yīng)作好以下工作：
（一）完善法律，預(yù)防問題產(chǎn)生。
一是針對(duì)法律制度的疏漏，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，對(duì)易產(chǎn)生超期羈押的環(huán)節(jié)作出具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，減少不同辦案部門實(shí)際操作中的分歧，實(shí)現(xiàn)訴訟的有序、協(xié)調(diào)和完整。二是對(duì)被羈押人實(shí)現(xiàn)救濟(jì)權(quán)利的程序、途徑、保障等方面作出明確的、有實(shí)質(zhì)意義的規(guī)定，讓其對(duì)羈押中存在的問題不僅有可供選擇的權(quán)利，而且其選擇的救濟(jì)權(quán)利能得到切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)。三是考慮設(shè)立羈押問題司法審查或聽證制度，對(duì)羈押本身的程序合法性進(jìn)行審查，防止羈押措施的濫用。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，建立各項(xiàng)機(jī)制
一是建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)施事前監(jiān)督。監(jiān)所部門可考慮利用微機(jī)治理訴訟時(shí)限，在羈押到期前的一定時(shí)限，立即通知辦案部門，使其及時(shí)采取相應(yīng)措施，避免超期羈押的出現(xiàn)。對(duì)于通知后仍不采取措施的，羈押到期即應(yīng)釋放在押嫌疑人，同時(shí)通知上級(jí)公安機(jī)關(guān)和辦案部門，由此產(chǎn)生的后果由造成超期羈押的責(zé)任人承擔(dān)。通過最大限度發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用，變事后糾正為事前監(jiān)督，從而對(duì)超期羈押現(xiàn)象的出現(xiàn)進(jìn)行有效遏制。二是強(qiáng)化事中監(jiān)督的合力。要完善現(xiàn)有監(jiān)所監(jiān)督的方式，將監(jiān)所部門的單一監(jiān)督改變?yōu)閭刹�、檢察、審判等部門的共同監(jiān)督，充分發(fā)揮共同監(jiān)督的整體效益，促使羈押問題在各個(gè)訴訟階段都能得到有效監(jiān)督。三是實(shí)施責(zé)任追究，落實(shí)事后監(jiān)督。要把糾正超期羈押納入辦案責(zé)任制中，實(shí)施執(zhí)法質(zhì)量的“一票否決”，同時(shí)對(duì)超期限辦案的責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)的、行政的甚至于刑事的追究，從而以嚴(yán)厲的事后監(jiān)督向執(zhí)法實(shí)踐中的超期羈押敲響警鐘。同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)部門及新聞媒體和社會(huì)輿論等方面的外部監(jiān)督，堅(jiān)持做到有錯(cuò)即糾，增加羈押問題的透明度，從而減少和杜絕超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）分清責(zé)任，明確其管轄權(quán)
超期羈押是一種違法行為，對(duì)于超期羈押尚不夠成犯罪的應(yīng)當(dāng)由誰來監(jiān)督，對(duì)于構(gòu)成犯罪的由誰來追究，這些問題法律應(yīng)進(jìn)一步明確。從現(xiàn)有機(jī)制來看，看守所和檢察院監(jiān)所檢察科以及駐看守所檢察室，是監(jiān)督超期羈押的主要部門。依據(jù)二者的工作職能，仍由他們負(fù)責(zé)監(jiān)督超期羈押工作是合適的，但這兩個(gè)部門分別隸屬于公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，缺乏獨(dú)立性，而監(jiān)督者沒有獨(dú)立性必定影響到監(jiān)督的有效性和公正性。因此筆者認(rèn)為看守所應(yīng)從公安機(jī)關(guān)分離出去，成為一個(gè)獨(dú)立部門，這有利于其不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和領(lǐng)導(dǎo)人的影響而對(duì)各辦案機(jī)關(guān)實(shí)施有效的訴訟監(jiān)督。由于看守所對(duì)公、檢、法的辦案期限基本能做到全程登記、全程審核、全面掌握，因此由看守所實(shí)施對(duì)超期羈押的監(jiān)督、立案偵查較為現(xiàn)實(shí)和可行。就檢察院而言，其負(fù)責(zé)起訴和對(duì)看守所是否履行監(jiān)督職能實(shí)行監(jiān)督，對(duì)看守所有案不立實(shí)行立案監(jiān)督；而看守所對(duì)有證據(jù)證明檢察院對(duì)內(nèi)部超期羈押案件拒不起訴的，可以直接向法院起訴。
（四）大力宣傳，確保各知情權(quán)
要預(yù)防超期羈押就要讓各執(zhí)法人員知道超期羈押的危害性，因此就要大力宣傳，針對(duì)一些辦案單位可能出現(xiàn)超期羈押的問題，可以印制<<監(jiān)所檢察檢務(wù)公開>>小冊(cè)子和<<公開糾正超期羈押制度>>、<<被羈押人員訴訟時(shí)限一覽表>>等宣傳資料，將各訴訟環(huán)節(jié)的法定期限、特殊情況下的法定期限及適用法律條款，違法必究的措施、辦法等清清楚楚地印在表上，發(fā)放到公檢法辦案科室和辦案人員手中。讓他們?cè)趫?zhí)法過程中明確自已的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人應(yīng)該享有的合法權(quán)利。還可以利用電子屏幕設(shè)立宣傳欄，以“動(dòng)態(tài)”的形式定期公布執(zhí)法中違法現(xiàn)象及辦案單位超期羈押情況，促使所有辦案人員時(shí)刻清楚辦案期限，嚴(yán)格依法辦案。
作者：景縣人民檢察院監(jiān)所科 張石坤
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