[ 羅猛 ]——(2012-11-2) / 已閱4720次
技術(shù)偵查措施要規(guī)范適用
羅 猛
在職務(wù)犯罪偵查中，偵查人員能否及時(shí)有效突破案件，其所采用的偵查手段起到了很重要的作用。在英美國家對(duì)腐敗犯罪普遍使用技術(shù)偵查手段，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，賄賂犯罪是一種高隱蔽性的犯罪，很難取得令法庭滿意的證據(jù)，因此只能依靠技術(shù)偵查和“秘密滲透”的手段。面對(duì)腐敗這一難題，《聯(lián)合國反腐敗公約》與《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》都規(guī)定了技術(shù)偵查措施。修改后的刑事訴訟法專門增設(shè)了“技術(shù)偵查措施”一節(jié)。
技術(shù)偵查與特殊偵查措施的關(guān)系
修改后的刑事訴訟法在“技術(shù)偵查措施”一節(jié)不僅規(guī)定了技術(shù)偵查措施，還規(guī)定了“隱匿身份偵查”與“控制下交付”。這里要區(qū)別特殊偵查措施與技術(shù)偵查措施。
技術(shù)偵查措施，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)為了偵查需要，根據(jù)規(guī)定所采用的電子偵聽、監(jiān)控、秘密拍照或錄像、秘密獲取某些物證和進(jìn)行電子郵件檢查等技術(shù)手段。一般認(rèn)為，技術(shù)偵查措施包含在特殊偵查之中，是特殊偵查措施之一。特殊偵查措施亦稱秘密偵查措施，一般是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)采取隱蔽身份、目的、手段的方法，在偵查對(duì)象不知曉的情況下，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，收集犯罪證據(jù)，以及抓捕犯罪嫌疑人的偵查活動(dòng)。而在偵查實(shí)踐中，特殊偵查措施主要包括三類:一是技術(shù)類偵查措施。包括電子偵聽、電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、秘密拍照或錄像、郵件檢查等。二是誘惑類偵查措施。指為了偵破某些極具隱蔽性的特殊案件，偵查人員或其協(xié)助者，特意設(shè)計(jì)某種誘發(fā)犯罪的情景，或者根據(jù)犯罪活動(dòng)的傾向性向其提供其實(shí)施的條件和機(jī)會(huì)，待犯罪嫌疑人進(jìn)行犯罪或自我暴露時(shí)將其拘捕的一種特殊手段。主要有機(jī)會(huì)提供型引誘、虛示購買、控制交付等。三是派遣秘密調(diào)查人員類偵查措施。主要指特工行動(dòng)，包括刑事特情(線人)、臥底偵查、偵查圈套、廉潔考驗(yàn)等。在這三類特殊偵查措施中，目前使用較多的是技術(shù)類偵查措施和派遣秘密調(diào)查人員類偵查措施，誘惑類偵查措施由于易侵犯?jìng)刹閷?duì)象權(quán)益，其適用受到限制。
特工行動(dòng)，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)根據(jù)國際公約、雙邊或多邊協(xié)議以及國內(nèi)的法律，運(yùn)用秘密的偵查力量，控制犯罪贓物或資金的流向，收集證據(jù)、查明案情、抓獲犯罪嫌疑人的特殊偵查方法。刑事特情也被稱為線人，一般多為具有犯罪前科、能夠活動(dòng)于犯罪團(tuán)伙周圍、容易接觸到犯罪分子的人員。臥底偵查是指?jìng)刹槿藛T或者受國家追訴機(jī)關(guān)選派的其他人員，通過改變身份或虛構(gòu)某種身份，獲得犯罪分子信任，在一定期限內(nèi)潛伏于犯罪組織內(nèi)部，收集犯罪組織的內(nèi)幕信息或者從內(nèi)部瓦解犯罪組織，以配合案件偵破的一種秘密偵查方式。廉潔考驗(yàn)專指?jìng)刹槿藛T及其他參與偵查活動(dòng)的人員通過誘惑的方法對(duì)某人的廉潔性進(jìn)行考驗(yàn)，以促使其犯罪行為暴露的一種特殊偵查方法。
采用技術(shù)偵查措施需要注意的問題
技術(shù)偵查措施是一個(gè)雙刃劍，使用時(shí)要堅(jiān)持必要性、適度性、有限性等原則。筆者認(rèn)為，第一，在立案以后，對(duì)于涉案金額十萬元以上、采取其他方法難以收集證據(jù)的重大的貪污賄賂案件，經(jīng)過審批可以采用技術(shù)偵查。一方面，對(duì)那些已經(jīng)有基本證據(jù)證明行為人有重大貪污賄賂嫌疑的就可以申請(qǐng)技術(shù)偵查。另一方面，禁止對(duì)沒有基本證據(jù)證明的重大貪污賄賂案件，不能假借行為人行為涉嫌重大貪污賄賂而申請(qǐng)技術(shù)偵查措施。
第二，對(duì)貪污賄賂案件申請(qǐng)技術(shù)偵查措施，不限于那些立案時(shí)屬于重大貪污、賄賂的案件。對(duì)那些立案時(shí)不屬于重大貪污賄賂案件，但是，隨著偵查的進(jìn)展，嫌疑人的涉嫌犯罪數(shù)額不斷增加，達(dá)到重大的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如果有必要，也可以申請(qǐng)技術(shù)偵查措施。
第三，對(duì)重大的貪污賄賂案件采用技術(shù)偵查措施，主要是對(duì)嫌疑人采用，限制對(duì)證人等其他訴訟參與人采用。
第四，對(duì)貪污賄賂犯罪采用技術(shù)偵查的審批權(quán)屬于檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，公安機(jī)關(guān)有配合實(shí)施的義務(wù)。
第五，技術(shù)偵查措施中獲得的錄音錄像等電子證據(jù)以及其他物證、書證，應(yīng)該視情況與嫌疑人進(jìn)行質(zhì)證，使其成為訊問犯罪嫌疑人的重要工具，使得嫌疑人最終交代其犯罪事實(shí)。
第六，由于貪污賄賂犯罪中的技術(shù)偵查措施，如監(jiān)聽、監(jiān)控等措施都具有迅速及時(shí)等特點(diǎn)，審批部門對(duì)于案件的審批、公安機(jī)關(guān)的實(shí)施就不能按部就班，而應(yīng)該采取應(yīng)急通道，這就需要檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)形成工作機(jī)制積極應(yīng)對(duì)。
第七，積極探索對(duì)重大貪污賄賂案件采取以事立案的方式，積極解決立案后對(duì)于相關(guān)涉案嫌疑人的技術(shù)偵查、邊控、監(jiān)視居住等問題，但是對(duì)以事立案不得濫用。
(作者單位:北京市海淀區(qū)人民檢察院)
