[ 穆春 ]——(2012-11-1) / 已閱13499次
新刑訴法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)享有捕后羈押必要性審查權(quán)的規(guī)定,標(biāo)志著我國犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性審查制度的確立。然而,這畢竟是我國羈押必要性審查工作邁出的第一步,不足的地方仍需我們盡一步完善。
(一)加強(qiáng)新刑訴法知識(shí)培訓(xùn),轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,增進(jìn)辦案人員對(duì)羈押必要性審查工作重要性的認(rèn)識(shí)
羈押必要性審查工作的推進(jìn),需要執(zhí)法辦案人員努力學(xué)習(xí)新刑事法律政策,理解新刑訴法精神,牢固樹立“尊重和保障人權(quán)”的執(zhí)法理念,認(rèn)真履行刑事訴訟法的規(guī)定及相關(guān)司法解釋,并在今后的羈押必要性審查工作中不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),提高對(duì)案件新證據(jù)、新情況的審查判斷能力,準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人罪與非罪和是否具有羈押必要性的情形,堅(jiān)持打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合,著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局。
(二)將羈押必要性審查與其他工作機(jī)制相結(jié)合,最大限度發(fā)揮審查制度的功效
捕后羈押必要性審查作為一項(xiàng)新的規(guī)定,在具體工作實(shí)踐中,應(yīng)注意將其與檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的刑事和解、保護(hù)未成年人合法權(quán)益、限時(shí)辦案等工作機(jī)制相結(jié)合,不斷改進(jìn)辦案方式方法,將犯罪嫌疑人、被告人與被害人的雙重權(quán)益維護(hù)作為檢驗(yàn)羈押必要性審查工作的標(biāo)準(zhǔn)。羈押必要性審查工作中,應(yīng)將當(dāng)事人之間刑事和解工作、未成年人權(quán)益保護(hù)工作等作為羈押必要性的考量因素,通過整合司法資源,使羈押必要性審查發(fā)揮最大的法律效果和社會(huì)效果。
(三)開展羈押必要性審查工作的內(nèi)部監(jiān)督,防止審查權(quán)的濫用
“絕對(duì)的權(quán)力,產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”,羈押必要性性審查權(quán)的行使也是如此。對(duì)于羈押必要性審查權(quán)的監(jiān)督問題,新刑訴法中并未給予規(guī)定,但根據(jù)筆者將羈押必要性審查權(quán)分由偵查監(jiān)督部門和公訴部門共同行使的意見,羈押必要性審查權(quán)的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)通過上述兩部門的相互制約達(dá)成。一方面,偵查監(jiān)督部門在案件繼續(xù)偵查中對(duì)犯罪嫌疑人的羈押必要性審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)接受公訴部門在案件審查起訴階段的再審查;另一方面,公訴部門在案件審查起訴階段對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押必要性審查結(jié)果也應(yīng)通知偵查監(jiān)督部門,接受偵查監(jiān)督部門的審核,對(duì)于兩部門的分歧應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長或檢委會(huì)討論決定。通過偵查監(jiān)督部門和公訴部門的之間的相互監(jiān)督,力求達(dá)到防止羈押必要性審查權(quán)濫用的目的。
(四)改進(jìn)司法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制,降低羈押必要性審查工作的阻力
目前基層公安機(jī)關(guān)將逮捕人頭數(shù)作為一項(xiàng)重要的業(yè)績考核指標(biāo),通過羈押必要性審查使他們主動(dòng)變更強(qiáng)制措施有一定阻力。同樣,基層審查批準(zhǔn)逮捕工作在近年的考核中,一直把批準(zhǔn)后釋放或變更強(qiáng)制措施的案件作為“錯(cuò)案”或“質(zhì)量不高案件”來對(duì)待,這種考評(píng)機(jī)制和思維模式對(duì)開展羈押必要性審查工作形成了不可低估的負(fù)面影響。為此,我們應(yīng)當(dāng)重建司法機(jī)關(guān)的考核體系,將羈押必要性審查工作作為檢司法機(jī)關(guān)尤其是察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。在業(yè)績考核中,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過羈押必要性審查發(fā)現(xiàn)并提出變更強(qiáng)制措施的行為給予加分或肯定,相反,對(duì)應(yīng)當(dāng)變更而不提出變更意見,應(yīng)予以扣分或批評(píng),以此促進(jìn)羈押必要性審查工作的有序開展。
河北陽原縣檢察院黨委書記、檢察長：穆春
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