[ 馬旭升 ]——(2012-10-29) / 已閱6346次
【裁判要旨】
《土地管理法》及《農村土地承包法》等法律、法規(guī)關于土地使用審批、辦證的規(guī)定，屬于管理性強制性法律規(guī)范，并非效力性強制性規(guī)定，在農村土地租賃過程中，單純違反法律、法規(guī)關于用地審批、備案的規(guī)定，并不必然導致合同無效。
【基本案情】
2004年10月15日，原告馬先生與被告何村鄉(xiāng)箭洼村簽訂了一份《協(xié)議書》，約定被告何村鄉(xiāng)箭洼村將該組部分土地使用權轉讓給原告，期限30年，年使用費2500元。2006年11月10日，原告與被告簽訂《土地租賃合同》，將部分土地轉租給被告，期限10年，在合同期內該土地由被告方自主經營。特別條款約定：被告經營場所經消防部門查看，若省專家評估組驗收提出異議（消防距離），被告創(chuàng)造條件將煤場往南遷至墻邊等內容。合同簽訂后，被告向原告交納五年占地租金7500元，在租用土地上建氧氣站，并辦理經營手續(xù)。后因租賃費用等問題，雙方產生矛盾，原告以被告私自改變土地用途，原、被告簽訂的協(xié)議違反相關法律規(guī)定，要求法院確認雙方所簽協(xié)議為無效協(xié)議，并恢復土地原狀。另外，該處土地在租賃過程中沒有辦理相關土地使用手續(xù)，也沒有召開村民會議通過。
【審判】
河南省嵩縣人民院經審理認為：依法訂立的合同，受法律保護。原、被告在平等自愿基礎上簽訂的《土地租賃合同》是雙方的真實意思表示。在合同已經實際履行且被告作了大量投入的情況下，原告又以合同簽訂過程違法和被告改變土地用途為由起訴，要求確認合同無效，一方面明顯違背誠實信用原則，另一方面《土地管理法》第十一條、第四十四條規(guī)定及《農村土地承包法》第三十七條屬于管理性強制性規(guī)范，而非效力性強制性規(guī)范，違反該規(guī)范的并不必然導致合同無效，原告主張確認合同無效的理由不足，不予支持。故根據《中華人民共和國民法通則》第四條，《中華人民共和國合同法》第五條、第六條、第四十四條、第六十條，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉解釋�。ǘ返谑臈l之規(guī)定，經本院審判委員會研究決定，判決如下：
駁回原告馬某某的訴訟請求。
一審宣判后，原、被告均未提出上訴。
說法一：導致合同無效違法行為，應當是違反效力性法律法規(guī)，而非違反管理性法規(guī)。
李俊陽（西北政法大學法律研究生）：本案中爭議的焦點在于農村土地租賃過程中違反了《土地管理法》關于用地審批、備案的規(guī)定，這些違法行為是否必然導致合同的無效？
根據《合同法》第五十二條第（五）項規(guī)定有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。而最高人法院關于《合同法》司法解釋第十四條規(guī)定；合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”，是指效力性強制性規(guī)定。
法律、法規(guī)的強制性規(guī)定包括效力性強制性規(guī)定和管理性強制性規(guī)定。管理性強制性規(guī)范是指法律及行政法規(guī)未明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導致合同無效的規(guī)范。此類規(guī)范旨在管理和處罰違反規(guī)定的行為，以禁止其行為為目的，但并不否認該行為在民商法上的效力。效力性規(guī)定是指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反該類規(guī)定將導致合同無效的規(guī)范，或者雖未明確規(guī)定違反之后將導致合同無效，但若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益的規(guī)范。其以否認其法律效力為目的，其作用在于對違反者加以制裁，以禁遏其行為，此類規(guī)范不僅旨在處罰違反之行為，而且意在否定其民商法上的效力。如《最高人民法院關于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條：“出租人就未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效”等。
根據鼓勵交易原則和合同法的立法精神，在合同效力方面，堅持從寬認定有效的態(tài)度，最高法院對因違反法律行政法規(guī)強制性規(guī)定而無效的作了限縮型解釋，即將強制性規(guī)定解釋為效力性強制性規(guī)定，排除了管理性強制性規(guī)定。
說法二：土地使用審批、辦證的規(guī)定，屬于管理性強制性法律規(guī)范，不能導致合同無效。
薛靈（鄭州高新區(qū)法院審監(jiān)庭庭長）：在司法實踐中，對于管理性強制性法律規(guī)范和效力性強制性法律規(guī)范的評價，應遵循以下三個標準：第一，法律法規(guī)明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導致合同無效或不成立的，該規(guī)定屬于效力規(guī)范。第二，法律、法規(guī)雖沒有明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導致合同無效或不成立的，但違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益，也應當認為該規(guī)范屬于效力規(guī)范。第三，法律、法規(guī)雖沒有明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導致合同無效或不成立，違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效并不損害國家利益和社會公共利益，而只是損害當事人的利益，在此情況下該規(guī)范就不應屬于效力規(guī)范，而是管理規(guī)范。
《土地管理法》第十一條規(guī)定：農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。第四十四條規(guī)定：建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。《農村土地承包法》第三十七條規(guī)定：土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。上述兩個法律條文中分別規(guī)定了用地審批和備案，但均無直接規(guī)定違反用地審批和備案是導致合同無效。其次，在《農村土地承包法》關于合同無效規(guī)定中僅列舉了承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規(guī)有關不得收回、調整承包地等強制性規(guī)定的約定無效，及強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，該流轉無效；而《土地管理法》第八十一條和八十二條規(guī)定：擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款，不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理。通過該責任條款來看，沒有辦法用地審批和備案的應給予行政處罰和限期改正，并確定沒有規(guī)定的合同無效。第三土地使用中的審批和備案是國家加強土地管理的一項制度，是節(jié)約用地和保護耕地的一項措施，依法簽訂土地流轉合同，盡管沒有辦理審批和備案，也并不能認定損害國家和社會公共利益。因此，法律法規(guī)中關于用地審批和備案的規(guī)定屬于管理性強制性規(guī)范，而不是效力性強制性規(guī)范。
本案中，原告主張被告使用承租土地，分別違反了《土地管理法》第十一條、四十四條及《農村土地承包法》第三十七條等規(guī)定中法律強制性規(guī)范，應當屬于無效合同，顯然理由不足，依法應予駁回。
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