[ 張石坤 ]——(2012-10-22) / 已閱9763次
摘要：監(jiān)所檢察是國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。新刑訴法修訂的條文中涉及檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作的有30多條，這些細(xì)致入微的修改，更加明確和突出的體現(xiàn)了人權(quán)保障理念，訴訟制度和程序設(shè)計(jì)也更加民主、科學(xué)，為監(jiān)所檢察部門更好地履職提供了立法支持。同時(shí)，也給監(jiān)所檢察工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：同步監(jiān)督、羈押、社區(qū)矯正、律師會(huì)見權(quán)、錄音、錄像
監(jiān)所檢察是國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的的業(yè)務(wù)之一。新刑訴法修訂的條文中涉及檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作的有30多條，這些細(xì)致入微的修改，更加明確和突出的體現(xiàn)了人權(quán)保障理念，訴訟制度和程序設(shè)計(jì)也更加民主、科學(xué)，為監(jiān)所檢察部門更好地履職提供了立法支持。同時(shí)，也給監(jiān)所檢察工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
一、新刑訴法給監(jiān)所檢察工作帶來的挑戰(zhàn)
一是強(qiáng)化對(duì)減刑、假釋的同步監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用。新刑訴法第255條規(guī)定：“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見�！毙滦淘V法第256條規(guī)定：“決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查。”新刑訴法第262條第2款規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時(shí)候，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報(bào)請(qǐng)人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見�！边@些修改實(shí)現(xiàn)了從“事后監(jiān)督”到“同步監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見之時(shí)，就介入檢察監(jiān)督，增加了監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
新刑訴法第254條第5款規(guī)定：“對(duì)罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件。在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報(bào)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”新刑訴法第255條規(guī)定：“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見�！毙滦淘V法第257條還增加規(guī)定：“不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期�！边@些修改，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行更加嚴(yán)格，同時(shí)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，如暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象擴(kuò)大到被判處無期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒婦女，在嚴(yán)格的同時(shí)，又加大了人性化的規(guī)定。把對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行從“事后監(jiān)督”到“同步監(jiān)督”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。但新刑訴法對(duì)檢察機(jī)關(guān)不同意監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見，或者不同意決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)臅嬉庖娭匦潞瞬榈慕Y(jié)果，應(yīng)該如何處理未做具體規(guī)定，這將導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作。
二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。新刑訴法第258條規(guī)定：“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行�！边@一規(guī)定正式完整地確立了社區(qū)矯正制度。明確了社區(qū)矯正對(duì)象為管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行四種罪犯，對(duì)于剝奪政治權(quán)利的罪犯明確不再實(shí)行社區(qū)矯正，由公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。也明確了社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，即隸屬司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)不再是執(zhí)行主體，改變了以往社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中執(zhí)法主體和工作主體相分離的狀況�！ �
《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第2條明確規(guī)定:“人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定�！边@一條明確規(guī)定了所有適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯必須由人民法院作出判決、裁定或者決定。而新刑訴法第254條第5款規(guī)定:“在交付執(zhí)行前,暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定;在交付執(zhí)行后,暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見,報(bào)省級(jí)以上監(jiān)管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”也就是說,法院交付執(zhí)行后的暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就可以了,不需要法院的裁定。這也改變監(jiān)所檢察部門對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督范圍和內(nèi)容。同時(shí)在暫予監(jiān)外執(zhí)行方面,新刑訴法增加了對(duì)被判處無期徒刑的罪犯,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形,這也讓現(xiàn)行刑訴法與監(jiān)獄法規(guī)定沖突的問題得以解決。
三是增設(shè)了羈押必要性審查程序。新刑訴法第93條規(guī)定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的,應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院�！边@一規(guī)定強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)羈押措施的監(jiān)督,為保護(hù)被逮捕犯罪嫌疑人的人身權(quán)利、防止超期羈押和不必要羈押提供了一條有效的司法救濟(jì)途徑。通過由駐所檢察室直接參與羈押必要性審查工作,全程監(jiān)控審前羈押階段辦案部門辦案公正性和保護(hù)在押人員合法權(quán)利,使監(jiān)所檢察部門從單純的看護(hù)型監(jiān)督變成全方位的審查型監(jiān)督,改變司法實(shí)踐中“夠罪即捕、一押到底”的慣例,也能夠解決審前高羈押率,這不僅有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,也能對(duì)教育和挽救犯罪嫌疑人起到積極作用。但是由于該法條的規(guī)定較為抽象，沒有明確審查標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)實(shí)施羈押必要性審查的部門也存在爭(zhēng)論，監(jiān)所檢察監(jiān)所部門承擔(dān)的職責(zé)主要是刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，羈押必要性的審查工作應(yīng)該由監(jiān)所部門承擔(dān)。承擔(dān)這項(xiàng)監(jiān)督職能，也給監(jiān)所檢察提出了很高的要求，要從人權(quán)保障出發(fā)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，最大限度地減少不必要羈押對(duì)犯罪嫌疑人人身權(quán)利的損害。
四是完善了律師會(huì)見權(quán)。新刑訴法進(jìn)一步明確了“律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函即可會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人,并且不被監(jiān)聽“,取消了現(xiàn)行刑訴法偵查階段的會(huì)見時(shí),偵查機(jī)關(guān)根據(jù)情況可以派員在場(chǎng)的規(guī)定。對(duì)一般案件,律師會(huì)見直接向看守所提出,看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見,至遲不得超過四十八小時(shí)。從辯護(hù)律師會(huì)見范圍上看,新刑訴法取消了涉及國(guó)家秘密的案件律師偵查階段的會(huì)見應(yīng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的限制,增加了“危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯案件,在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見在押人員的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可”的限制。從辯護(hù)律師援助范圍上看,現(xiàn)行刑訴法第三十四條規(guī)定可以接受法律援助的僅僅是被告人,新刑訴法則擴(kuò)大為犯罪嫌疑人、被告人;由指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的僅為法院一家擴(kuò)大為法院、檢察院、公安機(jī)關(guān),犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的,本人及其監(jiān)護(hù)人、近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。對(duì)符合法律援助條件的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護(hù);現(xiàn)行刑訴法規(guī)定被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù),新刑訴法中對(duì)其擴(kuò)展到無期徒刑。由此可見新刑訴法加大了辯護(hù)律師的法律援助范圍和對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障。
五是增加了訊問犯罪嫌疑人實(shí)行錄音、錄像制度。新刑訴法把同步錄音錄像上升到法律層面同，這對(duì)偵查機(jī)關(guān)提出了更嚴(yán)格的要求，也對(duì)駐所檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)。新刑訴法第一百二十一條規(guī)定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，可以對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像；對(duì)于可能判處無期徒刑或者死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性�！备鶕�(jù)規(guī)定，監(jiān)所檢察部門不僅要對(duì)在看守所的職務(wù)犯罪嫌疑人訊問進(jìn)行同步錄音錄像，而且還要對(duì)在本看守所提訊職務(wù)犯罪嫌疑人和將職務(wù)犯罪嫌疑人提押出看守所的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。這不僅給監(jiān)所檢察部門增加了較大的工作量，也為監(jiān)所檢察部門帶來了人員和技術(shù)的挑戰(zhàn)。
二、監(jiān)所檢察部門應(yīng)以新刑訴法為契機(jī)迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一是努力學(xué)習(xí)，不斷提高法律監(jiān)督能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)新刑訴法的相關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，正確履行法律監(jiān)督職能。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)新刑訴法的相關(guān)規(guī)定，研究貫徹落實(shí)措施。要全面學(xué)習(xí)新刑訴法，特別是與監(jiān)所檢察工作有關(guān)的條文，深刻理解和把握這些修改內(nèi)容的內(nèi)涵和立法精神，并認(rèn)真研究貫徹落實(shí)這些新規(guī)定的措施和對(duì)策。
二是加強(qiáng)各部門溝通，共同研究應(yīng)對(duì)措施。監(jiān)所檢察部門要加強(qiáng)與本院自偵、偵察，公訴、等部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與公安、法院、司法等單位的溝通和協(xié)調(diào)，共同研究貫徹落實(shí)新刑訴法的規(guī)定和應(yīng)對(duì)措施。保證監(jiān)所檢察工作順利開展。
三是充實(shí)監(jiān)所檢察人員、提高監(jiān)所檢察隊(duì)伍素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)所檢察的人員編制，配齊配強(qiáng)檢察人員，保證能夠完成新刑訴法規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)和任務(wù)。監(jiān)所檢察人員要樹立正確的執(zhí)法監(jiān)督理念，特別是“三個(gè)維護(hù)”有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)所檢察工作理念。著力提高監(jiān)所檢察人員的法律監(jiān)督水平，更好地貫徹新刑訴法的執(zhí)行。
四是加強(qiáng)監(jiān)所檢察信息化建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督效率。要加大投入，做好監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)軟件的研發(fā)、修改和應(yīng)用，建立公檢法司共享的社區(qū)矯正執(zhí)法信息平臺(tái)等，著力提高監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
五是完善相關(guān)監(jiān)督工作機(jī)制，不斷提高法律監(jiān)督水平。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)要以新刑訴法為依據(jù)，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行全過程和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制，督促看守所、監(jiān)獄主動(dòng)呈報(bào)相關(guān)材料，通過列席看守所會(huì)議，與看守所、監(jiān)獄微機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享等方式，實(shí)時(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、同步監(jiān)督；建立審查機(jī)制，通過查閱案件材料、審查罪犯病歷資料和傷殘鑒定，向在押人員及看守所醫(yī)務(wù)人員了解情況等措施，審查暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體和程序合法性；建立處理機(jī)制，事前、事中發(fā)現(xiàn)問題的，通過提出檢察建議、糾正違法通知書等形式直接向看守所和監(jiān)獄提出意見，“事后”發(fā)現(xiàn)問題的，按照法律規(guī)定程序，向批準(zhǔn)或決定機(jī)關(guān)提出書面意見。同時(shí)，還要加大查處執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的力度，擴(kuò)大監(jiān)督成效，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威；制定與刑事訴訟法相配套的實(shí)施細(xì)則。
注釋：
① 楊宇，《修改后的〈刑訴法〉對(duì)監(jiān)所檢察工作帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》
② 熊俊，《新刑訴法對(duì)監(jiān)所檢察工作的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》
③ 錢善義，《修改后刑訴法對(duì)監(jiān)所檢察工作的影響和對(duì)策》
④ 張永紅，《監(jiān)所檢察部門如何應(yīng)對(duì)修改后刑訴法》
作者：景縣人民檢察院監(jiān)所科 張石坤
聯(lián)系電話： 15033182238
