[ 何培育 ]——(2003-10-15) / 已閱49732次
簡(jiǎn)析外國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略
何培育
摘要：近年來(lái)，反傾銷(xiāo)問(wèn)題一直是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的熱門(mén)話題，該項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)我國(guó)企業(yè)的頻繁使用使我國(guó)企業(yè)蒙受巨大損失，也成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重大障礙。面對(duì)這種局面，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，同時(shí)各司其職、各負(fù)其責(zé)，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，同時(shí)完善反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制，促進(jìn)與國(guó)外的交流與合作；企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部管理，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，建立靈活的經(jīng)營(yíng)策略，只有這樣才能最大限度地維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。
關(guān)鍵詞：對(duì)華反傾銷(xiāo) 國(guó)際貿(mào)易 應(yīng)對(duì)策略
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加速了與其它國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化教育等方面的往來(lái)，對(duì)外貿(mào)易更是飛速發(fā)展。至2000年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易已躍居世界第七，成為世界貿(mào)易大國(guó)。然而，隨之而來(lái)的是一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易抵制。中國(guó)加入世貿(mào)組織，逐步取消了一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的高關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取而代之的是配額、許可證等非關(guān)稅措施。其中，反傾銷(xiāo)以其方便、見(jiàn)效快的特點(diǎn)倍受各國(guó)青睞。我國(guó)而我國(guó)也成為該貿(mào)易保護(hù)措施的最大受害國(guó)之一。
一、外國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的特點(diǎn)
1、傾銷(xiāo)指控的次數(shù)多頻率快
自1979年歐共體對(duì)第一期反傾銷(xiāo)調(diào)查案以來(lái)，我國(guó)受到越來(lái)越多的反傾銷(xiāo)指控，截至2002年12月20日，我國(guó)產(chǎn)品共遭遇外國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查509起，遭遇保障措施46起，兩者共高達(dá)555起，涉案金額超過(guò)500億美元，國(guó)外對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)給我國(guó)帶來(lái)的直接損失達(dá)160億美元，導(dǎo)致我國(guó)五十萬(wàn)人潛在失業(yè)。從2002下半年看來(lái)，共有17個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起了104項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中針對(duì)我國(guó)的就有18項(xiàng)。我國(guó)已成為2002年下半年遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。Ⅰ
2、提起反傾銷(xiāo)的國(guó)家由發(fā)達(dá)國(guó)家拓展至發(fā)展中國(guó)家
至2000年底，共有29個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)商品提出反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案數(shù)412起，其中歐盟99起，美國(guó)78起，印度更是后來(lái)者居上，對(duì)華反傾銷(xiāo)指控達(dá)38起，名列第三，澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)均超過(guò)20億。到目前為止，曾對(duì)我國(guó)出口商品提出反傾銷(xiāo)的國(guó)家進(jìn)四十個(gè)，其中80%案件均由發(fā)達(dá)國(guó)家提起，以美國(guó)和歐盟最多，近幾年來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家如智利、泰國(guó)、印度、尼日利亞等也加入了對(duì)華反傾銷(xiāo)的行列，并有欲演欲烈之勢(shì)。
3、中國(guó)商品被認(rèn)定的傾銷(xiāo)幅度和被征收的反傾銷(xiāo)稅明顯偏高
自1980年到1994年12月31日，美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)案終裁決定征收反傾銷(xiāo)稅共計(jì)27起，稅率在100%以上的有10件，占1/3強(qiáng)。從90年代開(kāi)始針對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)的拉美國(guó)家，其確定的反傾銷(xiāo)稅率相當(dāng)一部分為300%-600%，1993年墨西哥工商部長(zhǎng)于4月14日召開(kāi)記者招待會(huì)，并于4月15日于墨西哥官方日?qǐng)?bào)上公布，對(duì)我國(guó)十大類(lèi)400多種商品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，與此同時(shí)征收高額臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，各類(lèi)商品和稅率為玩具351%，鞋類(lèi)1105%，紡織品：植物纖維331%，合成纖維501%，紗布54%，紡織制品：服裝533%，其他成品379%，有機(jī)化學(xué)品673%，自行車(chē)：內(nèi)外胎594%，整車(chē)144%，家用電器129%，工具312%，鐵制接頭33%，氟石16%。墨方宣布這批商品約占中國(guó)對(duì)墨出口的75%，包括我國(guó)對(duì)墨出口的主要商品。如此大規(guī)模的反傾銷(xiāo)調(diào)查及如此高的反傾銷(xiāo)稅率在國(guó)際上也是極為罕見(jiàn)的。Ⅱ
二、我國(guó)頻遭反傾銷(xiāo)調(diào)查的原因
1、世界經(jīng)濟(jì)下滑 貿(mào)易保護(hù)主義抬頭
上世紀(jì)80年代以后，由于第五次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和蔓延，主要資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)“滯漲”階段，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡不振，失業(yè)率居高不下。各國(guó)都希望通過(guò)擴(kuò)大出口刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因而采取一系列貿(mào)易保護(hù)措施。
2、外國(guó)對(duì)中國(guó)的歧視性政策
長(zhǎng)期以來(lái)，西方一些國(guó)家將中國(guó)認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，對(duì)我國(guó)的出口商品在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，不是以我國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格為依據(jù)，而往往由進(jìn)口國(guó)采用“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算傾銷(xiāo)幅度，并且在選擇替代國(guó)時(shí)一度故意選擇與中國(guó)實(shí)際情況相差甚巨的國(guó)家。其結(jié)果是我國(guó)被認(rèn)定為高幅傾銷(xiāo)，征收高額反傾銷(xiāo)稅，我國(guó)商品不得不退出該市場(chǎng)。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題及與之相關(guān)的種種問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)中最重要最核心的問(wèn)題。Ⅲ
值得注意的是，替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的確立，不僅影響我國(guó)商品的出口，而且也制約我國(guó)外資的引進(jìn)，外資企業(yè)對(duì)其出口商品無(wú)法得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，甚至被征收巨額反傾銷(xiāo)稅，直接影響了我國(guó)的投資環(huán)境。
3、中國(guó)企業(yè)的出口策略
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間，各行業(yè)生產(chǎn)水平得到飛速發(fā)展，但大部分仍集中在投入少，見(jiàn)效快、科技含量較低的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品。由于我國(guó)資源相對(duì)豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，具有比較優(yōu)勢(shì),因此產(chǎn)品成本價(jià)格相對(duì)較低，較易進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，但由于國(guó)家政策指引不夠，重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象突出，造成國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)現(xiàn)象普遍存在。并且由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)商品出口主要集中在西歐和北美，市場(chǎng)過(guò)于集中，導(dǎo)致一旦被提起反傾銷(xiāo)，商品便又集中涌向另一個(gè)國(guó)家，因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷(xiāo)。
4、我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不利
在對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)案中，約有50%的案件無(wú)企業(yè)應(yīng)訴，對(duì)方即可采用"最佳可獲得信息原則"，利用對(duì)其更有利的數(shù)據(jù)判定我國(guó)反傾銷(xiāo)成立，迫使我國(guó)退出該市場(chǎng)。我國(guó)在1974年國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部就頒布了《關(guān)于中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外反傾銷(xiāo)案件的應(yīng)訴規(guī)定》，規(guī)定了出口商與生產(chǎn)商應(yīng)積極應(yīng)訴，不參加國(guó)外的反傾銷(xiāo)案件的要通報(bào)批評(píng)，取消其部分或全部的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)并處以罰款。而且，鑒于應(yīng)訴情況并不理想，1997年外經(jīng)貿(mào)部又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的通知》，但中國(guó)企業(yè)仍不乏不應(yīng)訴的情況。Ⅳ而造成這一現(xiàn)象的原因是由于反傾銷(xiāo)訴訟成本較高，一個(gè)企業(yè)無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)20萬(wàn)到50萬(wàn)的訴訟費(fèi)用。所以我國(guó)反傾銷(xiāo)案80%以失敗告終，這樣的結(jié)果更使國(guó)外的企業(yè)對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)指控有增無(wú)減。
5、其它原因
我國(guó)對(duì)反傾銷(xiāo)的預(yù)警機(jī)制不夠完善，通常是外國(guó)在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)才意識(shí)到并匆忙應(yīng)對(duì)。其原因在于我們信息太閉塞，不注意收集外國(guó)的市場(chǎng)行情及政府政策指向。
我國(guó)企業(yè)本身組織機(jī)構(gòu)對(duì)傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)理解不夠，一旦遭到反傾銷(xiāo)指控則無(wú)所適從。
我國(guó)企業(yè)與進(jìn)口商合作不夠。外國(guó)反傾銷(xiāo)雖然針對(duì)我國(guó)但對(duì)其個(gè)別企業(yè)來(lái)說(shuō)是很不利的，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中形成了一批穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴，但并未對(duì)這些關(guān)系加以進(jìn)一步鞏固，造成了我國(guó)產(chǎn)品在受到不合理制裁時(shí)，進(jìn)口商“愛(ài)莫能助”的情況。
另外我國(guó)反傾銷(xiāo)法律人才奇缺也是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)。
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的策略
反傾銷(xiāo)不僅從微觀層面上阻礙了中國(guó)一些商品出口，也間接地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。反傾銷(xiāo)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在：1、影響中國(guó)商品出口2、沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)3、惡化中國(guó)外商投資環(huán)境4、阻礙中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改進(jìn)的進(jìn)程。下面筆者將從政府和企業(yè)角度分別探討應(yīng)對(duì)策略問(wèn)題。
（一）從政府角度看
一個(gè)國(guó)家的反傾銷(xiāo)策略，在多數(shù)情況與政府政策有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而我國(guó)在反傾銷(xiāo)訴訟中的被動(dòng)局面一方面與我國(guó)政府的相關(guān)政策有關(guān)，更需要我國(guó)政府采用一定的經(jīng)濟(jì)、外交政策加以應(yīng)對(duì)。
1、正確認(rèn)識(shí)反傾銷(xiāo)的本質(zhì)
在傳統(tǒng)上，反傾銷(xiāo)被認(rèn)為是一種維護(hù)公平貿(mào)易手段。而發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的貿(mào)易實(shí)踐中，較早得從博弈的角度、從傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)決策過(guò)程中博弈雙方相互制約、相互影響的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，反傾銷(xiāo)策略不僅具有防御性特征，其進(jìn)攻性對(duì)抗性對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更有效率。而現(xiàn)今，對(duì)中國(guó)提出的反傾銷(xiāo)也多是以反傾銷(xiāo)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。我國(guó)政府應(yīng)引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)清楚反傾銷(xiāo)的本質(zhì)，不應(yīng)總是在遇到反傾銷(xiāo)指控時(shí)，對(duì)我國(guó)的傾銷(xiāo)行為作自我檢討，而應(yīng)主動(dòng)參與到反傾銷(xiāo)訴訟中，爭(zhēng)取我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，保證我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上受到普遍的尊重和公正的待遇。Ⅴ
2、完善我國(guó)反傾銷(xiāo)立法
我國(guó)反傾銷(xiāo)立法起步較晚，起初并未得到足夠的重視，還存在很多不完善之處，需要盡快加以彌補(bǔ)。只有我國(guó)熟練掌握了反傾銷(xiāo)的策略及技巧才能在國(guó)外提出反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)應(yīng)對(duì)自如，同時(shí)可及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)抗措施，便于保護(hù)我國(guó)涉訴企業(yè)的利益。
3、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外宣傳使我國(guó)盡快擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的待遇
改革開(kāi)放20多年，我國(guó)已基本上實(shí)現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，然而有些國(guó)家卻無(wú)視客觀現(xiàn)實(shí)，妄加臆斷中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以不確定的“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這個(gè)先決條件不解決，中國(guó)多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動(dòng)地位。因此，中國(guó)政府應(yīng)利用國(guó)內(nèi)外媒體加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，大力宣傳我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，并可以委托過(guò)國(guó)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家或權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌程度進(jìn)行鑒定，增強(qiáng)說(shuō)服力，避免歧視性待遇。
4、加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策指引開(kāi)辟?gòu)V闊的市場(chǎng)空間 實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略
我國(guó)對(duì)外出口存在市場(chǎng)集中，產(chǎn)品花樣單一的特點(diǎn)，由此造成了易于被指控反傾銷(xiāo)的狀況。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易管理，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)全方位、多層次地打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。如此，便形成了一旦某個(gè)市場(chǎng)丟失，滯留產(chǎn)品可以由其它市場(chǎng)消化的整體優(yōu)勢(shì)。
（二）從企業(yè)角度看
1、加大科研投入 優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)
我國(guó)企業(yè)要從單一的貨物貿(mào)易向技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)，提高產(chǎn)品的科技含量，減少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)間的沖突，避免形成低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的狀況。另外我國(guó)企業(yè)應(yīng)合理定價(jià)，這是我國(guó)反傾銷(xiāo)訴訟成功與否的一個(gè)重要問(wèn)題。
2、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理
我國(guó)企業(yè)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)對(duì)帳目的統(tǒng)一管理，與國(guó)際接軌。這些數(shù)據(jù)將是反傾銷(xiāo)訴訟中重要的證據(jù)來(lái)源。企業(yè)不僅要采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該了解主要出口國(guó)家的相關(guān)制度，注意兩者的不同。這樣，我們所提出的會(huì)計(jì)報(bào)表將更加規(guī)范化，具有更強(qiáng)的證明力及可信度。
3、建立反傾銷(xiāo)訴訟基金 鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴
國(guó)內(nèi)一些企業(yè)在遭遇反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)，由于同行業(yè)其他企業(yè)的不配合或不積極配合往往力不從心，而相當(dāng)一部分企業(yè)存在“搭便車(chē)”的心理，這是片面、狹隘和短視的。一旦國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)訴訟成功，我國(guó)的同種產(chǎn)品以及同類(lèi)產(chǎn)品在該市場(chǎng)將受重創(chuàng)，甚至可能從該市場(chǎng)完全退出。這對(duì)我國(guó)該產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易將是巨大沖擊。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，一致對(duì)外，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，應(yīng)建立相關(guān)的應(yīng)訴基金，對(duì)參與訴訟的企業(yè)予以支持和鼓勵(lì)。
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