[ 馮興吾 ]——(2003-9-11) / 已閱21096次
一是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政、銀行等部門組成擔(dān)保監(jiān)督委員會(huì)，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。依照《中華人民共和國擔(dān)保法》和有關(guān)法律規(guī)定，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以是中小企業(yè)擔(dān)保公司（企業(yè)法人）、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心（事業(yè)法人）、中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)（社會(huì)團(tuán)體法人）。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要規(guī)范運(yùn)作，防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取公司制的形式，對目前一時(shí)尚難采用公司制的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐步規(guī)范，在條件成熟時(shí)改制為有限責(zé)任公司。各級政府出資的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)一律納入中小企業(yè)信用擔(dān)保體系并實(shí)行市場化運(yùn)作。各級政府不得指令具體擔(dān)保行為，不能干預(yù)具體項(xiàng)目的決策，不得操作中小企業(yè)信用擔(dān)保具體業(yè)務(wù)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)要與財(cái)政部門、工商行政管理部門密切配合，各司其職，依照法律、法規(guī)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
二是建立信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展不僅需要政府的監(jiān)督管理、政策扶持，還需要擔(dān)保業(yè)協(xié)作和自律。協(xié)會(huì)要依據(jù)中小企業(yè)擔(dān)保的體系建設(shè)的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，制定行業(yè)準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，監(jiān)督擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法運(yùn)作。通過培訓(xùn)、信息融通、信用評估、研討交流等指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。通過行業(yè)自律，逐步規(guī)范業(yè)務(wù)操作、行業(yè)協(xié)作、交流信息，樹立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)的社會(huì)公信力。
7、建立和完善中小企業(yè)信用體系。
一是規(guī)范建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，應(yīng)多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以鼓勵(lì)民間各類資金加入中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)�？h以上應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處也可建立擔(dān)保組織。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等出資組建。世界上最早開始建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的國家是日本，我國的臺(tái)灣與香港地區(qū)也分別于1974年、1998年開始實(shí)施中小企業(yè)信用擔(dān)保。據(jù)加拿大卡爾頓大學(xué)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，截止1999年8月底，全世界已有48％的國家和地區(qū)建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
二是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。制定全國中小企業(yè)服務(wù)體系規(guī)劃，提高中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，培育和引導(dǎo)各類中介組織為中小企業(yè)提供信息、咨詢、培訓(xùn)、市場開拓等方面服務(wù)，加快中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足各類中小企業(yè)的服務(wù)需求�！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第18條規(guī)定：“國家推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立信用信息與評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化�！�
三是建立科學(xué)高效的管理信息系統(tǒng)。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)利用現(xiàn)代信息處理和通訊技術(shù)，建立科學(xué)高效的管理信息系統(tǒng)，使決策管理層能夠及時(shí)了解、掌握國家有關(guān)方針、政策和管理規(guī)章，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，以及本單位的各種會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他經(jīng)營管理信息，從而保證中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)決策和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)建立在充分的信息支持基礎(chǔ)之上。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做到信息來源廣泛、處理迅速、傳遞快捷、反饋及時(shí)，特別應(yīng)注意信息的預(yù)測功能，適時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營方針和發(fā)展策略。
8、完善有關(guān)中小企業(yè)擔(dān)保法律制度，制定《中華人民共和國中小企業(yè)擔(dān)保條例》。
從國外立法來看，對于中小企業(yè)信用擔(dān)保法律，有的是在中小企業(yè)法中加以體現(xiàn)，如美國、加拿大；有的是單行法律、法規(guī)形式加以規(guī)范，如日本、韓國。在我國，為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》已于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行。所以，建議制定單行的《中華人民共和國中小企業(yè)擔(dān)保條例》。
《中華人民共和國中小企業(yè)擔(dān)保條例》的宗旨應(yīng)當(dāng)包括：一是促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立、完善；二是規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營與運(yùn)作，建立社會(huì)化的保障和支撐體系，使中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠有效發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，從而改善中小企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
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參考文獻(xiàn)：
1、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》 《司法文件選》
2002年第8期
2、呂薇 我國中小企業(yè)信用擔(dān)保運(yùn)作模式比較 《經(jīng)濟(jì)研究參考》 2002年第9期
3、《關(guān)于我國中小企業(yè)信用擔(dān)保法律體系的思考》 人民網(wǎng)
2001年11月14日
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