[ 蘭平 ]——(2003-8-27) / 已閱13104次
完善執(zhí)行措施 力克執(zhí)行難
蘭平
當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的目的，是為了滿足自己利益的實現(xiàn)，充分保證其合法權(quán)利。當(dāng)事人民事權(quán)利的實現(xiàn)，最終途徑是進(jìn)入執(zhí)行程序。執(zhí)行程序是審判程序的保障，衡量一個地區(qū)司法是否公正，很大程度上表現(xiàn)為生效的法律文書能否得以執(zhí)行是關(guān)鍵。
一、執(zhí)行難的原因分析
司法實踐中，執(zhí)行難是人民法院面臨的重要問題。當(dāng)事人難找，財產(chǎn)難尋，利用法律的空隙逃避債務(wù)是執(zhí)行難的原因之一；公民、法定代表人及其他經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位和個人法律意識低下，不能全面履行法律文書確定的義務(wù)，對人民法院的調(diào)查取證設(shè)置障礙，甚至拒絕履行協(xié)助義務(wù)是執(zhí)行難的原因之二；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義還繼續(xù)存在是執(zhí)行難的原因之三；部分執(zhí)行人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，有畏難情緒，不深入細(xì)致工作的作風(fēng)是執(zhí)行難的原因之四；現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制措施不夠完善，對當(dāng)事人起不到威懾作用，形成惡性循環(huán)是執(zhí)行難的原因之五。綜上所述，要解決執(zhí)行難，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部職責(zé)聯(lián)系和外部協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行措施，從而達(dá)到降低執(zhí)行成本的目的。
二、克服執(zhí)行難的有效措施
（一）充分發(fā)揮審判程序職能作用，為執(zhí)行工作提供有利的前提條件
審判程序是執(zhí)行程序的前題和基礎(chǔ)，執(zhí)行程序是審判程序的繼續(xù)和完善。由此看出審判程序與執(zhí)行程序是密切聯(lián)系的，充分運用審判程序的職能作用，正確引導(dǎo)債權(quán)人主張權(quán)利，及時采取保全措施，給以后的執(zhí)行工作打下良好基礎(chǔ)，避免重復(fù)勞動，有效遏制各種逃債、躲債行為，有利于執(zhí)行工作的順利開展。然而，現(xiàn)實是：在審判階段，該做疏導(dǎo)工作的不做；該保全的不保全；該先予執(zhí)行的不先予執(zhí)行。而是以我只管下判，執(zhí)行是下一階段另一部門的任務(wù)為由，把案子甩在一邊，隨著時間的推移，也就弱化了司法權(quán)威，從而錯過了案件圓滿解決的良好時機(jī)。
（二）、設(shè)立執(zhí)行線人制度
線人舉報制，是針對那些人難尋、隱匿財產(chǎn)的被執(zhí)行人，由法院在其經(jīng)�；顒拥膱鏊椭槿酥邪l(fā)展線人，要求線人對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)狀況進(jìn)行舉報，對舉報屬實的，視其情況給予線人一定數(shù)量金錢獎勵的制度。今年以來，納溪法院實行線人舉報制后，收到了大量的情報，已成功執(zhí)結(jié)了65.5%的執(zhí)行老案，大批的“老賴”紛紛繳械投降。實踐證明：實行執(zhí)行線人制度能有效彌補(bǔ)申請人舉報之不足，為解決執(zhí)行難，立下了汗馬功勞，載入史冊也不為過。
（三）培養(yǎng)當(dāng)事人在執(zhí)行中的證據(jù)意識，進(jìn)一步明確舉證責(zé)任。
審判方式改革取得豐碩成果，在舉證的方式和責(zé)任分配方面，通過審判人員的指導(dǎo)得到較好發(fā)揮，對自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明。而在執(zhí)行程序中，要求當(dāng)事人舉證，有的當(dāng)事人不理解，認(rèn)為通過訴訟程序，民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)確認(rèn)，人民法院應(yīng)根據(jù)已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書，強(qiáng)制責(zé)令義務(wù)人履行義務(wù)，不再負(fù)有舉證責(zé)任。認(rèn)為執(zhí)行中的調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)由人民法院承擔(dān)。在這種情況下，人民法院應(yīng)通過各種渠道加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人走出不承擔(dān)舉證責(zé)任的誤區(qū)，使其明確執(zhí)行中的舉證是一項重要義務(wù)，是實現(xiàn)自己權(quán)利的有力保障。然后讓他們明確舉證范圍，不舉證應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的后果，減輕執(zhí)行工作壓力，縮短執(zhí)行周期。
（四）、完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全激勵機(jī)制
實現(xiàn)立審分離、審執(zhí)分離是法院內(nèi)部改革措施之一，使法院內(nèi)部職責(zé)更加明確、完善，各施其職管理體制充分體現(xiàn)出來。審執(zhí)分離，是從源頭進(jìn)行監(jiān)督。實行執(zhí)行流程管理，是對執(zhí)行工作的動態(tài)管理，也是在執(zhí)行中監(jiān)督。根據(jù)《四川省高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作意見》的規(guī)定，執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行裁判權(quán)，執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，使執(zhí)行工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，同時，法院內(nèi)部設(shè)置案件督查機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)督，完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，審執(zhí)監(jiān)督的目的也是為了提高執(zhí)行效率，防止出現(xiàn)差錯。
（五）、強(qiáng)化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率
根據(jù)民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但這些規(guī)定不能有效震懾當(dāng)事人。規(guī)定的執(zhí)行措施最嚴(yán)厲的只能短期限制當(dāng)事人的人身自由和經(jīng)濟(jì)制裁，但對適用的條件、時間、經(jīng)濟(jì)處罰金額作了限制規(guī)定，操作起來困難較多，放松了對當(dāng)事人的約束，也束縛了人民法院對執(zhí)行措施的運用，使當(dāng)事人有機(jī)可乘。我們認(rèn)為：只要被執(zhí)行人未履行法律文書確定的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施，給予拘留或經(jīng)濟(jì)制裁。治亂世應(yīng)用重典。只要公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織不履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)對其應(yīng)當(dāng)作出一定的限制條件。措施如下：1，是公民的、其消費水平限定在當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇�以內(nèi)；2，是企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提出執(zhí)法建議，不得重新申報辦理企業(yè)；有關(guān)責(zé)任人員不得在其他單位任職，控制資金流向，對企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，只能設(shè)基本帳戶，嚴(yán)禁多頭開戶或私設(shè)“小金庫”；3，定期向社會公告被限制高消費人員名單，設(shè)立舉報獎勵制，控制消費渠道。凡經(jīng)舉報，查證屬于消費明顯超過客觀收入，又不履行法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)視為拒不履行人民法院判決、裁定，依法予以拘留、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)國家法律的威嚴(yán)。
總之，要克服執(zhí)行難，必須處理好審判與執(zhí)行的關(guān)系，充分發(fā)揮審判程序的職能作用，明確申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的舉證責(zé)任，建立和完善以“執(zhí)行線人制”為代表的強(qiáng)有力的執(zhí)行措施，從而降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率，樹立司法權(quán)威，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。
