[ 金澤清 ]——(2003-8-15) / 已閱35011次
論現(xiàn)行私營(yíng)企業(yè)法律制度的立法缺陷
作者：金澤清
摘要：
私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，業(yè)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的政策導(dǎo)向從“引導(dǎo)、監(jiān)督、管理”發(fā)展為“鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持”。因此在80年代到21世紀(jì)初先后制定了調(diào)整私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范。但是，長(zhǎng)久以來(lái)以所有制成分來(lái)劃分企業(yè)法律制度的思路限制了立法發(fā)展，對(duì)私營(yíng)企業(yè)還是存在了法律規(guī)范制度上的缺陷和由此而來(lái)的法律歧視現(xiàn)象。本文對(duì)20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在的尚在運(yùn)行的有關(guān)私營(yíng)企業(yè)公司法律規(guī)范進(jìn)行了比較分析從中發(fā)現(xiàn)了不少有關(guān)法律問(wèn)題。
如在《公司法》與《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》上對(duì)私營(yíng)企業(yè)中的有限責(zé)任公司的法律規(guī)范上就存在很大的法條競(jìng)合；在經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范上，對(duì)私營(yíng)企業(yè)尤其是有限責(zé)任公司在發(fā)起設(shè)立與國(guó)有獨(dú)資公司存在著不平等；在稅收征管上，對(duì)私營(yíng)企業(yè)所有人的征稅上存在著基于一個(gè)法律事實(shí)而雙重承擔(dān)征收（企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅）義務(wù)的不合理問(wèn)題；在刑法保護(hù)方面，對(duì)職務(wù)侵犯私營(yíng)企業(yè)公司財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為的懲罰與預(yù)防上也有不平等問(wèn)題等等。
解決這些問(wèn)題的重要性在于如何真正給予私營(yíng)企業(yè)在法律地位和法律保護(hù)方面給予“國(guó)民待遇”，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在完善立法，清理不適宜的行政法規(guī)（如私營(yíng)企業(yè)暫行條例等），加強(qiáng)執(zhí)法水平，從而全面保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，規(guī)范私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)活動(dòng)。讓私營(yíng)企業(yè)能夠在合理、平等的環(huán)境下發(fā)揮作用，適應(yīng)WTO后中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要，投入到中華民族的偉大復(fù)興中去！
關(guān)鍵詞：私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、法條競(jìng)合、職務(wù)犯罪、立法缺陷
主要參考書目：
《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》（第二版）潘靜成著
《刑法學(xué)》趙秉志主編、黃京平副主編
《行政法和行政訴訟法學(xué)》皮協(xié)成著
《析我國(guó)企業(yè)立法的雙軌現(xiàn)象 ——兼論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)法律體系的構(gòu)建》 董皓著
《非公有制企業(yè)法律保護(hù)》劉劍文、楊漢平著
《現(xiàn)代民法學(xué)》余能斌、馬俊駒主編
《江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（摘自《人民日?qǐng)?bào)》以及《新華網(wǎng)》）
本文涉及主要法律法規(guī)：
《中華人民共和國(guó)憲法》（1986年）
《中華人民共和國(guó)刑法》（1997年）
《中華人民共和國(guó)立法法》（2000年）
《中華人民共和國(guó)公司法》（1999年）
《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》（1997年）
《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》（1999年）
《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》（1988年 國(guó)務(wù)院）
《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（1988年國(guó)務(wù)院）
《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例施行辦法》修改意見(jiàn)（1996年國(guó)家工商行政管理局）
《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》（1993年國(guó)務(wù)院）
《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（1993年）
一、我國(guó)私營(yíng)企業(yè)法律制度的立法概況
江澤民同志代表中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告中表明：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”
我國(guó)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的政策導(dǎo)向從“引導(dǎo)、監(jiān)督、管理”發(fā)展為“鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持”。因此在80年代到21世紀(jì)初先后制定了調(diào)整私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范如：《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》（1988年 國(guó)務(wù)院）；《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例施行辦法》修改意見(jiàn) 1996年 國(guó)家工商行政管理局；《中華人民共和國(guó)公司法》（1999年）《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》（1997年）《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》（1999年）等基本上形成了私營(yíng)企業(yè)法律制度體系。
（一）最初私營(yíng)企業(yè)法律定義
按照國(guó)務(wù)院1988年頒布的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的規(guī)定：私營(yíng)企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工八人以上的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。私營(yíng)企業(yè)分為以下三種：（1）獨(dú)資企業(yè)；（2）合伙企業(yè)；（3）有限責(zé)任公司。
按照條例的定義：
（1）獨(dú)資企業(yè)是指一人投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。獨(dú)資企業(yè)投資者對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任。
（2）合伙企業(yè)是指二人以上按照協(xié)議投資、共同經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧的企業(yè)。合伙人對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)連帶無(wú)限責(zé)任。
（3）有限責(zé)任公司是指投資者以其出資額對(duì)公司負(fù)責(zé)，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)。
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