[ 何寧湘 ]——(2003-7-29) / 已閱46162次
(四) 仲裁員在仲裁活動(dòng)中有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。
仲裁委員會(huì)經(jīng)審查核實(shí)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)復(fù)審的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭。復(fù)審期間不影響裁決的執(zhí)行。
當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法院提起訴訟。
可以肯定的說(shuō)，我國(guó)目前推行的人事制度改革，包括人事?tīng)?zhēng)議仲裁在內(nèi)尚無(wú)法律救濟(jì)措施。而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁卻有較完善的法律救濟(jì)措施，除實(shí)行一裁終局制外，還可起動(dòng)民事訴訟的全部訴訟程序，包括執(zhí)行程序，這是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁照人事?tīng)?zhēng)議仲裁能較好保障當(dāng)事人權(quán)益的法律保障。
不論西藏自治區(qū)，還是北京市均變通地采用了《仲裁法》的一裁終局制度，《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》設(shè)立了“人事?tīng)?zhēng)議處理實(shí)行一級(jí)仲裁制度”，也就是說(shuō)人事?tīng)?zhēng)議仲裁只在某級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)裁決，不存在向其他機(jī)構(gòu)“上訴”的問(wèn)題。為了防止裁決有誤的情形，設(shè)置了向原審仲裁機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)復(fù)議，或申請(qǐng)復(fù)審的方式。這項(xiàng)救濟(jì)措施雖然具有行政復(fù)議性質(zhì)，但是借鑒民事訴訟法中的再審申請(qǐng)制度，也就是監(jiān)督制度。但帶來(lái)的問(wèn)題是，1、如果某個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)出現(xiàn)無(wú)法公正判決的情形； 2、某仲裁委員會(huì)出于行政保護(hù)目的，不同意“重審”；3、能否重復(fù)申請(qǐng)“重審”；這些問(wèn)題不解決，這項(xiàng)救濟(jì)措施就是閑置的擺設(shè)。
對(duì)于北京的制定者們，在這一問(wèn)題上，再次表現(xiàn)出了他們的高明立法技巧與遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，他們?cè)谛姓懂牬髩ι祥_(kāi)了一個(gè)口子，“當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法院提起訴訟�！彪m然目前仍缺乏法律的支持，但必競(jìng)留出了一個(gè)法律救濟(jì)措施的路子，也為今后行政規(guī)定上升為法律做了準(zhǔn)備。
六、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的申請(qǐng)時(shí)效
人事部1997年8月8日《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在爭(zhēng)議發(fā)生之日起６０日內(nèi)，以書(shū)面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，并按被申請(qǐng)人數(shù)遞交副本。
《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定“在爭(zhēng)議發(fā)生之日起９０日內(nèi)”，而北京作出與《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》完全一樣的規(guī)定。
仲裁申請(qǐng)時(shí)效的最低限為：60天，這與勞動(dòng)爭(zhēng)議提起仲裁的期限保持一致。
〖對(duì)人事?tīng)?zhēng)議仲裁政策規(guī)定的思考意見(jiàn)〗
一、以國(guó)家行政法規(guī)作為制定人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的法律依據(jù)。
雖然我國(guó)目前沒(méi)有相應(yīng)的法律出臺(tái)，而人事?tīng)?zhēng)議仲裁在現(xiàn)階段也不可能適用《仲裁法》，至少是條件不成熟�？梢杂蓢�(guó)務(wù)院制定《事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議處理?xiàng)l例》作為制定人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的法律依據(jù)。
二、仲裁事項(xiàng)應(yīng)將適用《勞動(dòng)法》與適用“人事?tīng)?zhēng)議”以及不能適用人事?tīng)?zhēng)議仲裁解決等三個(gè)重要方面作嚴(yán)格界定和區(qū)分。對(duì)于仲裁當(dāng)事人主體進(jìn)行劃分，先納入事業(yè)單位與受聘人員。將事業(yè)單位中的工人采用勞動(dòng)仲裁方式。
三、人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置與性質(zhì)應(yīng)借鑒民商“仲裁委員會(huì)”設(shè)置與醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)——醫(yī)學(xué)會(huì)設(shè)置的合理方面來(lái)設(shè)置。不設(shè)在各級(jí)人事部門(mén)，以提高仲裁的“三公”性，避免產(chǎn)生行政訴訟。
人事?tīng)?zhēng)議仲裁性質(zhì)應(yīng)定為民間仲裁，盡可能降低政府行政行為的影響。
在試行階段，即未設(shè)置法律救濟(jì)措施期間，仲裁機(jī)構(gòu)級(jí)別應(yīng)設(shè)置為省、地市級(jí)，區(qū)縣暫不設(shè)置。待完善法定救濟(jì)措施后，再設(shè)置區(qū)縣級(jí)。仲裁管轄?wèi)?yīng)實(shí)行屬地原則。
四、采用勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法律救濟(jì)措施的方式，設(shè)置人事?tīng)?zhēng)議仲裁法律救濟(jì)措施，使兩者保持一致，這對(duì)企業(yè)中的勞動(dòng)者與事業(yè)單位受聘者享有同樣的權(quán)利來(lái)解決人事紛爭(zhēng)。同時(shí)也解決了人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決的效力問(wèn)題，使仲裁結(jié)果受法律保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
1、為本文中所涉及到全部法律法規(guī)與規(guī)定文件。
2、對(duì)事業(yè)單位《試行辦法》與《聘用合同書(shū)》的法律適用問(wèn)題思考與參考補(bǔ)充條款【2003-07-22】/何寧湘
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