[ 王春暉 ]——(2003-6-27) / 已閱18454次
中國(guó)電信服務(wù)的若干法律問(wèn)題
王春暉
電信產(chǎn)業(yè)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)由過(guò)去制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸成為現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，可以說(shuō)這是我國(guó)最有希望能在技術(shù)上和實(shí)力上與外國(guó)一比高低的為數(shù)不多的高科技領(lǐng)域之一。然而，當(dāng)我們對(duì)我國(guó)電信業(yè)的高速發(fā)展感到欣慰的時(shí)候，也同時(shí)感到了我國(guó)電信業(yè)存在的諸多不盡人意之處。突出的問(wèn)題表現(xiàn)在電信業(yè)整體服務(wù)水平不高，這是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)心的焦點(diǎn)，也是中國(guó)電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。中國(guó)加入WTO已指日可待，中國(guó)電信業(yè)如何在最短的時(shí)間內(nèi)修身齊家，以最佳的服務(wù)狀態(tài)面對(duì)國(guó)外電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，是目前急需解決的問(wèn)題。
電信服務(wù)是指電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者向電信用戶(hù)提供電信業(yè)務(wù)的過(guò)程；電信服務(wù)質(zhì)量是電信用戶(hù)對(duì)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者所提供的電信服務(wù)性能達(dá)到持續(xù)滿意程度的綜合效果，包括服務(wù)質(zhì)量本身和網(wǎng)絡(luò)性能質(zhì)量。由于電信服務(wù)本身具有無(wú)形性、可變性、易消失性、服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分割性以及服務(wù)的全程全網(wǎng)和互聯(lián)互通等特點(diǎn)，使得電信服務(wù)變的多樣和復(fù)雜。去年，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同時(shí)舉行了信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶(hù)申訴受理中心的揭牌儀式，這標(biāo)志著我國(guó)電信業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)入到依法管理的新的歷史階段，電信服務(wù)質(zhì)量將在政府監(jiān)管、企業(yè)自律、用戶(hù)監(jiān)督的管理體制下健康發(fā)展。
本文就電信服務(wù)中比較突出的幾個(gè)法律問(wèn)題進(jìn)行探討，目地在于希望這些問(wèn)題能夠得到電信管理層、電信服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者以及其他有關(guān)部門(mén)的重視，并在一定程度上能得以解決。
一． 遵守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
2000年7月1日起正式施行的《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（下稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）是衡量電信服務(wù)質(zhì)量水平高低的準(zhǔn)則，它作為國(guó)務(wù)院電信主管部門(mén)頒布的電信服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者向電信用戶(hù)提供服務(wù)的行業(yè)強(qiáng)制性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，任何電信經(jīng)營(yíng)者都必須嚴(yán)格遵守，這是電信經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)（《電信條例》第三十一條）�！稑�(biāo)準(zhǔn)》對(duì)電信服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，如裝、移機(jī)時(shí)限、故障修復(fù)時(shí)限、移動(dòng)電話入網(wǎng)開(kāi)通時(shí)限、數(shù)據(jù)通信裝、移機(jī)入網(wǎng)時(shí)限、計(jì)費(fèi)查詢(xún)等作了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)通信質(zhì)量中的計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確率、網(wǎng)絡(luò)可靠性、信息傳遞質(zhì)量以及呼叫接續(xù)時(shí)延等作出了嚴(yán)格的要求。該《標(biāo)準(zhǔn)》將對(duì)規(guī)范電信經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)，維護(hù)電信用戶(hù)的合法權(quán)益起著重要的推動(dòng)作用。但是《標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的要求與發(fā)達(dá)國(guó)家電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相比，還相差很遠(yuǎn)，例如美國(guó)及一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)裝、移機(jī)。因此，每一個(gè)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》制定并施行高于《標(biāo)準(zhǔn)》的本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，嚴(yán)格履行。對(duì)于因通信能力限制，達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)》要求的情況，應(yīng)向電信用戶(hù)說(shuō)明原因，并應(yīng)在具體承諾的時(shí)限內(nèi)完成，必要時(shí)應(yīng)與用戶(hù)簽訂協(xié)議，明確應(yīng)履行的義務(wù)。如果電信經(jīng)營(yíng)者逾期未履行義務(wù)，應(yīng)按規(guī)定向用戶(hù)支付違約金。
為了使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按《標(biāo)準(zhǔn)》向廣大電信用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)，除電信經(jīng)營(yíng)者的本身自律外，必須建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制。這套監(jiān)督機(jī)制的主體，無(wú)非有兩大類(lèi)，即通信行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和公民、法人和其它組織的監(jiān)督。前者屬行政監(jiān)督，后者屬社會(huì)監(jiān)督。
通信行政監(jiān)督是通信行政主體基于行政職權(quán)依法對(duì)電信經(jīng)營(yíng)者（管理相對(duì)人）是否遵守《標(biāo)準(zhǔn)》的情況進(jìn)行了解的行為，這種監(jiān)督是一種外部的具體通行行政行為，也是對(duì)管理相對(duì)人電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利產(chǎn)生影響的行政行為，其目的在于保障《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施。當(dāng)然，這種監(jiān)督一定要遵循一定的行政程序。社會(huì)監(jiān)督是來(lái)自電信用戶(hù)、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)各階層的監(jiān)督，這類(lèi)監(jiān)督大多采用批評(píng)、建議、申訴、舉報(bào)等形式，其特點(diǎn)較為松散，只是一種督促作用，不具有強(qiáng)制力。但是在社會(huì)監(jiān)督中，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督是不可低估的，它往往能夠抓人們的心理，引起社會(huì)的普遍關(guān)注，極為迅速地動(dòng)員社會(huì)各方面力量，對(duì)電信經(jīng)營(yíng)者的不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促。因此，電信管理層應(yīng)認(rèn)真研究如何及時(shí)地把社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為權(quán)力監(jiān)督的辦法，同時(shí)要以法規(guī)或規(guī)章的形式保障社會(huì)監(jiān)督的正確實(shí)施。對(duì)于用戶(hù)的投訴應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)，并向社會(huì)通報(bào)處理結(jié)果。目前，國(guó)務(wù)院通信行政主管部已制定了系列的監(jiān)督和保障《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的辦法和制度，如《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《電信用戶(hù)申訴處理暫行辦法》、《電信服務(wù)質(zhì)量報(bào)告制度》、《電信服務(wù)質(zhì)量公告制度》以及《電信服務(wù)質(zhì)量滿意度評(píng)價(jià)制度》等。
二、保障知情權(quán)利
知情權(quán)是指消費(fèi)者享有和知悉商品和服務(wù)真實(shí)情況的權(quán)利。與此權(quán)利相對(duì)應(yīng)的就是經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)作出自己的努力。電信服務(wù)的消費(fèi)者在接受電信服務(wù)時(shí)，有權(quán)詢(xún)問(wèn)、了解電信服務(wù)的有關(guān)真實(shí)情況；提供電信服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)真實(shí)地向接受電信服務(wù)的消費(fèi)者說(shuō)明有關(guān)情況。對(duì)此應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：
1. 充分了解電信服務(wù)的真實(shí)情況，是消費(fèi)者決定接受電信服務(wù)的前提。對(duì)于準(zhǔn)備與電信經(jīng)營(yíng)者建立電信服務(wù)合同的消費(fèi)者而言，其產(chǎn)生接受電信經(jīng)營(yíng)者要約，以及真正實(shí)施對(duì)要約的承諾，是建立在對(duì)某種電信業(yè)務(wù)有一定了解基礎(chǔ)之上的。因此，對(duì)電信服務(wù)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，知情權(quán)是其與電信經(jīng)營(yíng)者建立電信服務(wù)合同關(guān)系的前提。事實(shí)上，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)電信服務(wù)產(chǎn)品之前，只是根據(jù)電信經(jīng)營(yíng)者的介紹和宣傳所建立的一種理想性服務(wù)產(chǎn)品的概念，一旦使用了某種電信服務(wù)產(chǎn)品，才真正體會(huì)到這種產(chǎn)品的實(shí)際作用。如果電信經(jīng)營(yíng)者在其服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)中夸大對(duì)自己電信服務(wù)產(chǎn)品的宣傳，沒(méi)有使用戶(hù)充分地了解電信服務(wù)的真實(shí)情況，就會(huì)使電信用戶(hù)預(yù)期的理想性產(chǎn)品超過(guò)實(shí)際產(chǎn)品，導(dǎo)致用戶(hù)對(duì)實(shí)際產(chǎn)品的不滿意。
2. 電信經(jīng)營(yíng)者對(duì)用戶(hù)就電信業(yè)務(wù)種類(lèi)、服務(wù)質(zhì)量、使用方法、服務(wù)費(fèi)用、收費(fèi)辦法及交費(fèi)時(shí)間、障礙申告、話費(fèi)查詢(xún)等，應(yīng)當(dāng)作出真實(shí)明確的答復(fù)。特別是對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的話費(fèi)交納和查詢(xún)，電信經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照電信用戶(hù)的要求及時(shí)、免費(fèi)提供國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通信、國(guó)際通信、移動(dòng)通信和信息服務(wù)等收費(fèi)清單。
3. 電信經(jīng)營(yíng)者在滿足消費(fèi)者查詢(xún)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)依法保護(hù)電信用戶(hù)的通信秘密不受侵害。電信用戶(hù)（主要指自然人）的通信記錄，是用戶(hù)享有的對(duì)其個(gè)人的與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，屬用戶(hù)的隱私權(quán)。對(duì)于非法調(diào)取個(gè)人通信記錄的行為，應(yīng)確認(rèn)為侵害用戶(hù)隱私權(quán)的行為。為此，電信經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法制定具體的查詢(xún)管理辦法，嚴(yán)禁擅自向他人提供電信用戶(hù)使用電信網(wǎng)絡(luò)所傳輸信息的內(nèi)容，切實(shí)保護(hù)用戶(hù)的通信秘密不受侵害。
三、 規(guī)范格式條款
電信經(jīng)營(yíng)者與電信用戶(hù)之間的合同關(guān)系無(wú)論是“先使用后交費(fèi)”還是“先交費(fèi)后使用”，均是采用格式條款合同訂立的。電信服務(wù)的格式條款是指電信經(jīng)營(yíng)者為了重復(fù)使用而事先擬定，并在訂立合同時(shí)未與用戶(hù)協(xié)商的合同條款。這種條款的特征主要有：1、對(duì)象的廣泛性。所謂廣泛性，指電信經(jīng)營(yíng)者的要約行為總是向不特定的多數(shù)人發(fā)出的，而不是向某個(gè)人發(fā)出的。任何人只要同意要約的規(guī)定就可以簽訂合同。2.條款的持續(xù)性。電信服務(wù)的格式條款一般是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究擬定的，除非法律、法規(guī)或規(guī)章有新的規(guī)定，一般在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。3、條款的細(xì)節(jié)性。電信服務(wù)格式條款的要約一般都包含了合同的全部條款，無(wú)需也不允許對(duì)方在承諾時(shí)對(duì)要約加以任何的修改。4.當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)地位的不平衡性。一般情況下，電信服務(wù)格式條款合同的雙方在經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力具有較大差別。提供格式條款合同的電信經(jīng)營(yíng)者是居于事實(shí)上或法律上的壟斷地位。5.承諾的無(wú)奈性。電信經(jīng)營(yíng)者擬定和使用的格式條款合同，作為承諾人的用戶(hù)，在簽訂合同時(shí)只能選擇承諾，不允許提出新的要約，否則合同不能成立。因此，在法理上對(duì)格式條款合同還稱(chēng)為“服從合同”或“定式合同”，指得就是對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有選擇的基本特征。
正是基于格式條款合同的上述特征，合同法和民法學(xué)界無(wú)不
認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)格式條款合同，充分發(fā)揮格式條款合同的長(zhǎng)處，同時(shí)應(yīng)對(duì)格式條款合同進(jìn)行必要的規(guī)制。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。”我國(guó)《合同法》也明確提出了四方面的限制，這四方面的限制是：
1． 遵循公平的原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)。提供格式條款合同的電信經(jīng)營(yíng)者，對(duì)格式條款內(nèi)容的確定，必須遵守公平原則。所謂“公平原則”就是要求合同雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)要公平合理，要大體上平衡，強(qiáng)調(diào)一方給付與對(duì)方給付之間的等值性以及合同上的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的合理分配。如果格式條款有違反公平原則的情況，用戶(hù)有權(quán)向人民法院申請(qǐng)司法保護(hù)，法院可以直接依據(jù)公平原則認(rèn)定該格式條款無(wú)效或變更該條款。
2． 提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款。提請(qǐng)注意是格式條款合同的提供者的一項(xiàng)非常重要的義務(wù)。電信經(jīng)營(yíng)者在擬定格式條款合同時(shí)，應(yīng)對(duì)免除或者限制性條款作出專(zhuān)門(mén)的提示性規(guī)定。
3． 提供格式條款的一方應(yīng)履行說(shuō)明的義務(wù)。給予說(shuō)明是指在接受格式條款合同一方當(dāng)事人，對(duì)格式條款合同中設(shè)定的免責(zé)或限制對(duì)方責(zé)任的條款，提出說(shuō)明要求時(shí)，提供格式條款合同的電信經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。
4． 免責(zé)格式條款的無(wú)效。提供格式條款的電信經(jīng)營(yíng)者免除其責(zé)任，加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。
長(zhǎng)期以來(lái)，電信經(jīng)營(yíng)者利用格式條款合同與電信用戶(hù)建立了各種電信服務(wù)的合同關(guān)系。由于格式條款合同的簡(jiǎn)潔、便利、交易成本低，大大地提高了電信服務(wù)流轉(zhuǎn)的速度。但是電信服務(wù)的格式條款合同的缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，它限制了使用電信業(yè)務(wù)一方當(dāng)事人的合同自由，有的地方的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者制定的格式條款內(nèi)容含混、權(quán)利義務(wù)不明確，并帶有免除其責(zé)任，加重用戶(hù)的責(zé)任或排除用戶(hù)的權(quán)利的內(nèi)容。因此，筆者建議，電信管理層應(yīng)考慮依法制定一部《電信服務(wù)格式條款合同管理辦法》并建立相應(yīng)的電信服務(wù)格式條款的監(jiān)督機(jī)制，如格式條款的備案審查制、公開(kāi)查閱制、聽(tīng)證制及公告制等。
四、強(qiáng)化資費(fèi)監(jiān)督
電信資費(fèi)就是電信服務(wù)的商品價(jià)格，電信資費(fèi)與一般有形商品價(jià)格的性質(zhì)是一樣的，只是因?yàn)殡娦欧⻊?wù)這種商品是無(wú)形的、非實(shí)體的，沒(méi)有作為有形商品的使用價(jià)值的實(shí)體承擔(dān)者，所以才取“資費(fèi)”這個(gè)名稱(chēng)。一般來(lái)說(shuō)，貨物貿(mào)易中的商品稱(chēng)為“價(jià)格”；服務(wù)貿(mào)易中的商品價(jià)格均稱(chēng)為“費(fèi)”，如通話費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、律師費(fèi)等。根據(jù)《電信條例》的規(guī)定，我國(guó)的電信資費(fèi)分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種，這種資費(fèi)政策體現(xiàn)了國(guó)家的價(jià)格政策，也符合價(jià)值規(guī)律的要求。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。按照這一定義，電信資費(fèi)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)應(yīng)具備兩個(gè)條件，一是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的定價(jià)主體為電信經(jīng)營(yíng)者；二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)應(yīng)當(dāng)在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成。電信市場(chǎng)配置資源的作用應(yīng)該是通過(guò)反映電信市場(chǎng)的供求狀況和電信資源的稀缺程度的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。為充分發(fā)揮價(jià)格在合理配置電信資源中的作用，就應(yīng)確認(rèn)電信經(jīng)營(yíng)者自主指定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的定價(jià)主體地位，但是這種主體地位確定的前提條件是：不損害國(guó)家利益、不損害其他電信經(jīng)營(yíng)者的合法利益和不損害電信用戶(hù)的合法權(quán)益。
政府指導(dǎo)價(jià)，是指政府價(jià)格主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。電信經(jīng)營(yíng)者在執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，應(yīng)著重領(lǐng)會(huì)以下四點(diǎn)：（1）政府指導(dǎo)價(jià)是一種法定的價(jià)格形式，具體到那一種基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的價(jià)格采用政府指導(dǎo)價(jià)，應(yīng)依照國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定的電信資費(fèi)分類(lèi)管理目錄確定；（2）政府指導(dǎo)價(jià)屬于政府定價(jià)行為，法定的定價(jià)部門(mén)是國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)；（3）定價(jià)的內(nèi)容分為兩個(gè)部分，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)只是按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，這兩項(xiàng)是政府指導(dǎo)價(jià)指導(dǎo)作用的體現(xiàn)。無(wú)論是基準(zhǔn)價(jià)還是浮動(dòng)幅度都是強(qiáng)制性的；（4）電信經(jīng)營(yíng)者在國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)確定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)，具體制定電信資費(fèi)，也就是講有一定的靈活性，由電信經(jīng)營(yíng)者在有限的范圍內(nèi)應(yīng)用。實(shí)際上，政府指導(dǎo)下的定價(jià)過(guò)程有兩個(gè)定價(jià)主體，一是政府，二是電信的經(jīng)營(yíng)者，前者起主導(dǎo)作用，后者是從屬作用。
政府定價(jià)，是由政府價(jià)格主管部門(mén)或其他有關(guān)部分，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。政府定價(jià)的主體是單一的，定價(jià)的形式是法定的，這是一個(gè)重要的法律界限。電信經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中一定要嚴(yán)格遵守政府制定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，決不允許擅自作任何改變。
應(yīng)該指出的是：任何電信經(jīng)營(yíng)者在提供電信服務(wù)和業(yè)務(wù)時(shí)，絕對(duì)不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本價(jià)格銷(xiāo)售其“電信產(chǎn)品”。以低于成本提供電信業(yè)務(wù)或服務(wù)，對(duì)于電信經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，實(shí)際上實(shí)行的是一種虧損性經(jīng)營(yíng)，這種異常的價(jià)格選擇是以排擠其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的，它以犧牲自己暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，最終損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)利益，是一種法律所禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。為了制止電信經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使其嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資費(fèi)政策，應(yīng)充分發(fā)揮電信用戶(hù)、消費(fèi)者組織、新聞機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體等組織的監(jiān)督作用，同時(shí)通信行政管理部門(mén)應(yīng)建立電信資費(fèi)監(jiān)督機(jī)制和電信資費(fèi)違法行為的舉報(bào)制度，確保電信用戶(hù)和其他電信經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
五、履行告知義務(wù)
在通常情況下，電信用戶(hù)一旦承諾購(gòu)買(mǎi)電信業(yè)務(wù)，就與電信經(jīng)營(yíng)者建立了一種長(zhǎng)期的合同關(guān)系。在合同的長(zhǎng)期履行中會(huì)遇到一系列影響合同全面履行的因素，致使發(fā)生合同的變更、轉(zhuǎn)讓或合同履行的中止等情況。例如，原來(lái)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)電信業(yè)務(wù)的合同主體是“中國(guó)電信”，之后改為“中國(guó)移動(dòng)”；在中國(guó)電信經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)期間，與用戶(hù)約定的交費(fèi)方式為“先使用后交費(fèi)”的交費(fèi)方式，而變更為“中國(guó)移動(dòng)”之后，又改為“先交費(fèi)后使用”的交費(fèi)方式；再如，電信經(jīng)營(yíng)者改變用戶(hù)電話號(hào)碼等。這樣合同的轉(zhuǎn)讓和變更，均為電信經(jīng)營(yíng)者的單方行為，根本沒(méi)有與用戶(hù)協(xié)商。按照合同法原理，合同是兩方以上的當(dāng)事人意思表示一致的民事法律行為，合同的變更必須經(jīng)雙方協(xié)商一致，單方改變合同是無(wú)效行為。但是由于電信經(jīng)營(yíng)者的壟斷地位以及接受電信服務(wù)的用戶(hù)的不確定性，電信經(jīng)營(yíng)者往往很難與每一個(gè)電信用戶(hù)協(xié)商變更合同事宜。這樣，電信經(jīng)營(yíng)者就有義務(wù)以通知的方式迅速告知用戶(hù)有關(guān)合同變更或中止的事宜，并采取相應(yīng)的措施。
除以上情形外，遇有下列情況，電信經(jīng)營(yíng)者也必須依法履行告知義務(wù)：
1.因電信經(jīng)營(yíng)者工程施工、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、檢修線路、設(shè)備搬遷、工程割接、網(wǎng)絡(luò)及軟件升級(jí)等原因，影響或可能影響正常電信服務(wù)的，必須按規(guī)定時(shí)限及時(shí)告知有關(guān)用戶(hù)，并向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定：影響用戶(hù)在24小時(shí)以?xún)?nèi)使用的，應(yīng)在72小時(shí)以前 告知所涉及的用戶(hù)；超過(guò)24 小時(shí)或影響重要用戶(hù)使用的，應(yīng)事先報(bào)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)。如果電信經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)告知用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)賠償由此給用戶(hù)造成的可以預(yù)見(jiàn)的直接損失。
2.當(dāng)電信用戶(hù)突然出現(xiàn)超過(guò)其此前三個(gè)月平均電信費(fèi)用五倍以上的異常巨額電信費(fèi)時(shí)，電信經(jīng)營(yíng)者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)盡可能迅速告知電信用戶(hù)，以免造成更大損失并采取相應(yīng)的措施防止損失的擴(kuò)大。為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)電信用戶(hù)的異常巨額電信資費(fèi)，電信經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立巨額資費(fèi)預(yù)警裝置。
3.采用“先交費(fèi)后使用”交費(fèi)方式的合同關(guān)系，在電信用戶(hù)預(yù)存電話費(fèi)減少到不足以抵補(bǔ)目前電信費(fèi)數(shù)額時(shí)，電信經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)通知用戶(hù)交費(fèi)，以免給用戶(hù)造成不便或損失。
至于告知的形式，應(yīng)以能到達(dá)電信用戶(hù)為準(zhǔn)。視具體情況，一般采用話音或數(shù)據(jù)，也可在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布公告。
六、遵守普遍服務(wù)
普遍服務(wù)是指對(duì)任何人都要提供無(wú)地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視、且能夠負(fù)擔(dān)起的電信服務(wù)。普遍服務(wù)原則是各國(guó)電信管理層對(duì)電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行業(yè)管制的首要目標(biāo)。美國(guó)是首先將普遍服務(wù)寫(xiě)入法律的國(guó)家，美國(guó)《電信法》規(guī)定：“電信經(jīng)營(yíng)者要以充足的設(shè)備和合理的資金，盡可能地為合眾國(guó)的所有國(guó)民提供迅速而高效的有線和無(wú)線通訊”。澳大利亞的《電信法》針對(duì)普遍服務(wù)作了專(zhuān)門(mén)性規(guī)定：“建立普遍服務(wù)制度的主要目的是使澳大利亞人，無(wú)論他住在什么地方、從事什么職業(yè)，都可以享受標(biāo)準(zhǔn)電話服務(wù)、公用電話服務(wù)、規(guī)定的傳輸服務(wù)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)”。
近年來(lái)，盡管我國(guó)的電信業(yè)有了高速的發(fā)展，但是從我國(guó)的整體電信業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，與發(fā)達(dá)國(guó)家的電信業(yè)相比仍存在很大差距，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的電信業(yè)從資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，都強(qiáng)于我國(guó)電信業(yè)，加之我國(guó)地理版圖遼闊，東西部差距極大，致使一些貧困地區(qū)的電信業(yè)普及率極低。在我國(guó)的西部地區(qū)有近50%的農(nóng)村全村竟然沒(méi)有一部固定電話，而在一些沿海的大城市，固定電話的普及率幾乎達(dá)到了100%。如此巨大的懸殊，不得不使電信管理層應(yīng)認(rèn)真考慮如何要求電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)，當(dāng)然這種義務(wù)是法定的（《電信條例》第四十四條）。
自1998年國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部成立，中國(guó)電信宣告解體，成立了若干個(gè)獨(dú)立的電信經(jīng)營(yíng)公司。從此中國(guó)電信業(yè)破除了壟斷，引入了競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，雖然各電信公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但各電信經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)導(dǎo)向勢(shì)必選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和贏利的電信服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展其營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，這種選擇性競(jìng)爭(zhēng)必然加劇地區(qū)間電信服務(wù)發(fā)展的不均衡，使貧富地區(qū)信息享有的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，筆者建議，在《電信法》的制定中，對(duì)電信經(jīng)營(yíng)者基本業(yè)務(wù)的普及率應(yīng)有一個(gè)法定的要求，使普遍服務(wù)成為一種社會(huì)福利�，F(xiàn)階段應(yīng)考慮設(shè)立普遍服務(wù)補(bǔ)償基金和成本補(bǔ)償制度，并制定相應(yīng)的管理辦法予以規(guī)范。對(duì)提供普遍服務(wù)的電信經(jīng)營(yíng)者因承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)而承受的損失，國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。
結(jié)束語(yǔ)
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