[ 曹培忠 ]——(2003-5-30) / 已閱26212次
國民待遇原則下農(nóng)民合法權(quán)益保障問題研究
——從一起地下水資源糾紛引發(fā)的命案說起
曹培忠①，周艷波
（山東農(nóng)業(yè)大學文法學院，山東 泰安 271000）
[摘要] 國民待遇原則作為不歧視原則的一個重要方面，在自由貿(mào)易條件下，國民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視�；趪翊鲈瓌t，為充分保障農(nóng)民權(quán)益，以國民待遇為基礎(chǔ)的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應(yīng)加強保護。中國加入以國民待遇為基礎(chǔ)原則的WTO或許是一次機會，在推動保障農(nóng)民權(quán)益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機遇。
[關(guān)鍵詞] 國民待遇 權(quán)益保障 農(nóng)民
The Researching on the Peasants' Legal Rights
Protection under the National Treaty
_____From Taking about the Case Criminal of the underground Water dispute
Cao Peizhong，Zhou Yanbo
(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract: the principle of the National Treatment, as an important aspect of the principle of the non-discrimination, under the free trade condition, all are equal and exist no discrimination. Basing on the principle of the National Treatment, to protect the peasants' legal rights, WTO that is base on the principle of the National Treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants' legal rights. China's accession to the WTO to be base on the principle of the National Treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants' legal rights.
Key words: National Treatment protect the legal rights peasant
謹以此文獻給在市場條件下付出極大代價，質(zhì)樸純善的農(nóng)民兄弟。同時也殷切希望，他們的權(quán)益切實得到保障，國民待遇規(guī)則徹底改變他們的命運，讓他們享有市場條件下應(yīng)有的權(quán)利。
—————筆者獨白
一， 引言
2000年初夏，地處山東中部的某縣，由于政府強行調(diào)配地下水資源，“棄卒保車”，政府在未做好當?shù)剞r(nóng)民思想工作的情況下，調(diào)配地下水資源引發(fā)政府和農(nóng)民之間發(fā)生摩擦，農(nóng)民自發(fā)地非法聚集，發(fā)生了一起震驚當?shù)孛襟w的命案，當?shù)毓哺删凰酪粋�，警車被砸，造成了嚴重地后果。最后，肇事者受到了法律的懲處�?br>
反思這一起本不該發(fā)生的命案，除了農(nóng)民兄弟的質(zhì)樸無知之外，另一個重要原因就是在市場經(jīng)濟條件，尤其WTO條件如何維護農(nóng)民的合法權(quán)益問題，國民待遇原則是否適應(yīng)于中國最廣泛的社會主體——九億農(nóng)民，在市場經(jīng)濟條件下，政府如何依法行政，如何分配地下水資源權(quán)益問題。
本文試從WTO的基本原則的生產(chǎn)背景及基本原則和農(nóng)民利益的保障關(guān)系，政府依法行政等方面闡述：國民待遇原則不僅適應(yīng)農(nóng)民主體，而且應(yīng)當加強。因為中國的問題就是農(nóng)民問題，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位問題成為歷代統(tǒng)治者的共識。在當今條件努力學習江澤民“三個代表”積極發(fā)展社會生產(chǎn)力的前提條件下，切實維護農(nóng)民利益和合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國家的長治久安，而且關(guān)系到國家的改革開放和社會的穩(wěn)定。因此，應(yīng)加強農(nóng)民權(quán)益維護和研究問題。①
筆者曾被公派澳洲學習國外先進法律文化，已學成回國。留澳期間曾考察過外國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會權(quán)益保障等社會問題。本文力求拋磚引玉，引起社會對農(nóng)民問題的再認識。若是這樣，出身于農(nóng)家的我，也就十分滿足了。由于筆者才學疏淺，請同志批評賜教，將不盡感謝。
二，WTO國民待遇原則概述
1995年1月1日正式生效的世界貿(mào)易組織（WTO）可以追溯到1946年2月聯(lián)合國經(jīng)社理事會召開的第一次會議。當時中國應(yīng)邀參加會議，之后達成妥協(xié)協(xié)議，形成了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariff and Trade, GATT）。①在長達50年的歷史進程中，GATT作為經(jīng)濟聯(lián)合國在推動自由貿(mào)易、減低關(guān)稅、協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟立場政策方面起到重要作用。到目前為止，包括中國在內(nèi)的140多個國家申請加入了WTO，其中所涉及的貿(mào)易額占世界貿(mào)易的90%以上。②
中國政府作為當時的原始締約國簽署了協(xié)議，由于國民黨政府及國際政治的原因，中國政府在幾十年的時間未能恢復應(yīng)有的地位和享有應(yīng)有的權(quán)利。③直到1987年，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導人審時度勢，及時地提出了復關(guān)入世申請，④歷經(jīng)十五年，一波三折，終于在2001年月12日份正式成為WTO成員國。
從此，中國受到WTO規(guī)則的約束并享有相應(yīng)的權(quán)利。在WTO的法律體系中，有一系列的規(guī)則和專項協(xié)議分別涉及農(nóng)業(yè)問題及貿(mào)易問題，其中最著名的便是國民待遇原則(National Treatment NT)。⑤
國民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination ）的一個重要方面，是指世貿(mào)組織成員的商品或者服務(wù)進入一個領(lǐng)域后，也享有與該國的商品 服務(wù)相同的待遇。通俗地講，在自由貿(mào)易市場條件下，國民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視。實質(zhì)上國民待遇原則是一種不歧視原則（注：這一原則在西方的法律制度中早有體現(xiàn)，已成為民法的重要的基礎(chǔ)性法制原則�；谶@一原則的普通性，國民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination ）的一個重要方面已被詳細具體化到知識產(chǎn)業(yè)協(xié)議及其他專項協(xié)議。）
因此，基于國民待遇原則，為充分保障農(nóng)副產(chǎn)品流通及商品化，回歸貿(mào)易自由化主流，除了授權(quán)WTO成員國合法地保護農(nóng)村商品貿(mào)易外，允許政府對此進行干擾外，農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化和工業(yè)產(chǎn)品一樣受WTO規(guī)則的約束，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者享有相應(yīng)的權(quán)利。①
由于政府對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化進行干擾導致權(quán)利地過分濫用，即使發(fā)達國家也對本國農(nóng)業(yè)關(guān)愛尤加，如美國最近簽署法案，加大對農(nóng)業(yè)的補給投入。為此，WTO的烏拉圭回合談判達成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》根據(jù)這一協(xié)議，在建立自由貿(mào)易體制方面，力求達到以下要求：第一，推進市場準入，維護公平競爭；第二，在合理保護的前提下，進行非歧視保護；為此保證農(nóng)民的利益，政府在農(nóng)民收入提高方面可以進行綠色補給，推進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化。
綜上所述，WTO的國民待遇原則和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議適合于所有成員國，在保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益（國外是農(nóng)場主和勞動者，我國是農(nóng)民。筆者注），維護農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通方面，要求政府一視同仁，并且在合理的限度內(nèi)，進行特殊保障。②
三，入世條件下，我國農(nóng)民利益的保障問題
加入WTO將對中國生產(chǎn)積極深遠地影響，③帶來機遇的同時，也帶來一些挑戰(zhàn)是尤其出口環(huán)境的自由，農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品進入流通市場更加暢通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及成本投入更加多樣化，我國農(nóng)民利益的保障問題更加突出。
第一，農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通，影響我國農(nóng)民的生產(chǎn)方式，在保護條件和措施不利的條件下，中國涉農(nóng)產(chǎn)品往往遭受限制和壁壘，使得農(nóng)民利益受到傷害。在此條件下，政府職能部門不僅僅是領(lǐng)導者，收取一定的費用，而且是農(nóng)民權(quán)益的最積極的保護者。
第二，自由貿(mào)易環(huán)境下，市場資源的配置不僅要按照行政意志和管制模式行進運作，而且政府要依法行政。①
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