[ 李健 ]——(2011-10-24) / 已閱15268次
基層院檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)之構(gòu)想
李 健 威遠(yuǎn)縣人民檢察院
【內(nèi)容提要】基層檢察院檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是整個(gè)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分�；鶎訖z察院檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)有重要價(jià)值，但建設(shè)面臨許
多困難，需要認(rèn)真分析并努力尋找有效路徑。
【關(guān) 鍵 詞】基層檢察院 專(zhuān)業(yè)化建設(shè) 路徑
“基層檢察院是全部檢察工作的基礎(chǔ)，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義的第一線平臺(tái)”。 前些年對(duì)基層檢察院有個(gè)界定，即三個(gè)80%，80%的檢察干警在基層檢察院，80%的案件任務(wù)在基層檢察院，80%的檢察人員違法犯罪案件發(fā)生在基層檢察院，可見(jiàn)基層檢察院對(duì)于整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的重要性，這種重要性既表現(xiàn)在基層檢察院是整個(gè)檢察工作的基石又表現(xiàn)在基層檢察院特別需要關(guān)注，尤其是基層檢察院的隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)的最主要方面是專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是現(xiàn)代法治建設(shè)的需要和必然選擇，沒(méi)有檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化就沒(méi)有檢察工作的法治化。本文對(duì)基層檢察院隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)做一探討。
一、 基層院檢察隊(duì)伍之現(xiàn)狀及成因
“檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化是指各類(lèi)檢察人員具備與其崗位相適應(yīng)的理論知識(shí)、思維方式、檢察工作技能等素質(zhì)，從而保證檢察隊(duì)伍能承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是指保證各類(lèi)檢察人員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲得與其崗位相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德的素質(zhì)、規(guī)則、保障及其形成和實(shí)踐過(guò)程�！� 專(zhuān)業(yè)化的核心是必須具有專(zhuān)業(yè)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能，檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化的重要主體是檢察官隊(duì)伍。目前，基層檢察院檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度不高，令人堪憂(yōu)，以四川省東南某市的基層檢察院為例進(jìn)行分析后可以看出基層檢察院檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)狀具有一定的普遍意義，特別是對(duì)于中西部的基層檢察院專(zhuān)業(yè)化程度具有風(fēng)向標(biāo)的作用。
現(xiàn)在我們從文化構(gòu)成、隊(duì)伍來(lái)源和年齡情況對(duì)該市基層檢察院做一分析，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)狀做一評(píng)價(jià)。
（一）文化構(gòu)成。在全市基層檢察院381名檢察人員中，第一學(xué)歷是研究生學(xué)歷的為零，第一學(xué)歷為全日制法律本科的有22名，占整個(gè)檢察人員的5%，第一學(xué)歷為全日制本科的有53名，占整個(gè)檢察人員的13.9%，其余81.1%絕大多數(shù)為高中以下學(xué)歷，在40歲以上年齡段的檢察人員中98%以上為高中甚至初中學(xué)歷。
（二）隊(duì)伍來(lái)源。有四種來(lái)源，公開(kāi)招錄、社會(huì)考調(diào)、改業(yè)人員和轉(zhuǎn)業(yè)人員。與公務(wù)員招錄同步的檢察人員招錄是最近幾年才開(kāi)始，招錄人員多是全日制本科以上畢業(yè)的大學(xué)生，人數(shù)非常少，其中一部分體改生還在接受法律知識(shí)的學(xué)習(xí)；社會(huì)考調(diào)人員有一定比例，1985年至1996年檢察機(jī)關(guān)面向社會(huì)進(jìn)行了六次較大規(guī)模的公招，考調(diào)了一批當(dāng)時(shí)比較優(yōu)秀的人才，這些考調(diào)人員多是高中以上學(xué)歷，少部分是非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的全日制本科生；檢察人員中有少數(shù)改業(yè)人員，主要是從行政、教育和企業(yè)改業(yè)從事檢察工作；部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員占有相當(dāng)比例，在公開(kāi)招錄之前，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員占了檢察人員的絕大多數(shù)，這批轉(zhuǎn)業(yè)干部99%以上是高中及以下學(xué)歷。在全國(guó)統(tǒng)一司法考試開(kāi)始和《檢察官法》修改后仍有不少轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，其中一部分進(jìn)入了法警隊(duì)伍，一部分至今沒(méi)有通過(guò)全國(guó)司法考試無(wú)法進(jìn)入檢察官序列，仍然是書(shū)記員。
（三）年齡結(jié)構(gòu)。基層檢察院年齡結(jié)構(gòu)老化，斷層現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以該市某基層檢察院為例，該基層檢察院現(xiàn)有在職檢察人員82人，其中30歲以下的 7人，占總數(shù)的8.5%，31-40歲11人，占總數(shù)13.4%，41-50歲的34人，占總數(shù) 41.5%,51-60歲的30人，占總數(shù)的36.6%，平均年齡45.4歲。這是在最近幾年連續(xù)招錄后的情況，在此之前年齡老化、結(jié)構(gòu)斷層的情況更令人揪心。
從以上情況分析可以對(duì)基層檢察院的隊(duì)伍現(xiàn)狀得出如下結(jié)論：
一是學(xué)歷層次低。本文所稱(chēng)學(xué)歷是第一學(xué)歷，即全日制學(xué)歷。全日制本科以上學(xué)歷僅占檢察人員總數(shù)的13.9%，其余86.1%的絕大多數(shù)為高中、初中學(xué)歷。雖然檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30多年來(lái)大力進(jìn)行教育培訓(xùn)，如“萬(wàn)人續(xù)本”活動(dòng)，學(xué)歷層次普遍提高，但培訓(xùn)的效果并不理想，這里我們并不是要否定檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展培訓(xùn)的成績(jī)，檢察培訓(xùn)后面要分析。這樣的文化素質(zhì)是不能適應(yīng)檢察工作和法治化建設(shè)的需要的。
二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)少。全日制法律本科學(xué)歷的檢察人員更少，僅占5%，比例非常低，這意味著95%的檢察人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)、全面的法學(xué)理論的學(xué)習(xí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)在一定程度上豐富了檢察人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但未能從根本上改變檢察人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏的事實(shí)。
三是專(zhuān)業(yè)技能差�？陀^而言，在目前的基層檢察院，不少檢察人員的專(zhuān)業(yè)技能不能適應(yīng)檢察事業(yè)的需要，不能適應(yīng)法治建設(shè)的需要。在業(yè)務(wù)部門(mén)中，一般而言部門(mén)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)。比較而言，公訴、偵查監(jiān)督部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技能較強(qiáng)、自偵部門(mén)專(zhuān)業(yè)技能相對(duì)單一，有部分檢察人員專(zhuān)業(yè)技能較強(qiáng)，除此之外的檢察人員專(zhuān)業(yè)技能普遍較差，人們形成了一種認(rèn)識(shí)：民行、監(jiān)所、控申、辦公室等部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)的養(yǎng)老院、療養(yǎng)院。
四是專(zhuān)業(yè)人才缺�；鶎訖z察院由于學(xué)歷層次低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)少、專(zhuān)業(yè)技能差，從而導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，專(zhuān)門(mén)人才、復(fù)合型人才稀缺，高層次的既具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論素養(yǎng)和研究能力的專(zhuān)家型人才更是鳳毛麟角。
五是人才斷層重�；鶎訖z察院年齡老化，結(jié)構(gòu)斷層十分突出。該市381名檢察人員中，40歲以上占75%以上，平均年齡45歲以上，有的基層檢察院甚至到達(dá)46歲。30歲以下的年輕檢察人員嚴(yán)重不足，造成人才斷檔，青黃不接。
形成檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度低的主要原因有以下方面：
第一、觀念錯(cuò)位是檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高的基本因素。中國(guó)在傳統(tǒng)意義上是一個(gè)集權(quán)專(zhuān)制國(guó)家，強(qiáng)調(diào)“大一統(tǒng)”，國(guó)家的一切權(quán)力，立法、行政、司法權(quán)皆集中于皇帝，都是維護(hù)皇權(quán)和統(tǒng)治階級(jí)的利益的工具，因此立法、行政、司法權(quán)三權(quán)合一成為封建統(tǒng)治的常態(tài)和基本特征。司法的政治附屬地位在人們心目中根深蒂固的存在，司法的“工具論”始終沒(méi)有改變，司法的其余價(jià)值沒(méi)有得到確認(rèn)和發(fā)揮。在封建時(shí)期，行政權(quán)力膨脹、強(qiáng)大，地方行政首腦既行使行政權(quán)也行使司法權(quán)，因此沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的司法隊(duì)伍，更不能形成專(zhuān)業(yè)化的司法隊(duì)伍。司法具有傳承性，司法“工具論”在目前還有廣闊的市場(chǎng)，更加之時(shí)下行政權(quán)的強(qiáng)大，因此司法受到干預(yù)的情形時(shí)有發(fā)生，司法(檢察)的價(jià)值、作用很大程度定位于“工具”。這種理念的錯(cuò)位成為了檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高的基本因素，因?yàn)閮r(jià)值因素導(dǎo)致國(guó)家對(duì)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)重視不夠，甚至在某種程度上忽視了檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。作為檢察人員本身來(lái)講，亦無(wú)專(zhuān)業(yè)化的追求。
第二、制度缺失成為檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高的重要因素。首先是受觀念錯(cuò)位的影響，檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的制度保障存在缺失，主要表現(xiàn)在檢察隊(duì)伍來(lái)源方面。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建至確立全國(guó)統(tǒng)一司法考試前，檢察隊(duì)伍客觀上講還談不上專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的定位是專(zhuān)政工具，具有強(qiáng)烈的武裝色彩，實(shí)行的是準(zhǔn)軍事化管理。過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局，忽視了檢察工作的專(zhuān)業(yè)性、特殊性，檢察機(jī)關(guān)成為了配合地方黨政的“接收站”，檢察隊(duì)伍的來(lái)源主要是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。甚至在全國(guó)統(tǒng)一司法考試制度建立后不少基層檢察院仍在承擔(dān)“任務(wù)”，接受部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化得不到制度保障帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)十分嚴(yán)重，至今仍有部分轉(zhuǎn)業(yè)干部過(guò)不了“司考”被擋在檢察官隊(duì)伍之外成了老書(shū)記員，檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和國(guó)家法治建設(shè)及個(gè)人的成長(zhǎng)與進(jìn)步均收到了較大影響。其次是受觀念錯(cuò)位的影響，檢察權(quán)獨(dú)立行使的制度保障存在缺失，影響了檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化�！稇椃ā芬�(guī)定“人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)”，但在司法實(shí)踐中，檢察權(quán)的獨(dú)立行使缺乏有效的制度保障，形成了三個(gè)層次。檢察工作接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須的，具體而言，一級(jí)檢察機(jī)關(guān)要接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，但是黨委領(lǐng)導(dǎo)不時(shí)變異成黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)，還會(huì)變異成借黨委領(lǐng)導(dǎo)之名行不當(dāng)干預(yù)之實(shí)，甚至借黨委領(lǐng)導(dǎo)之名謀個(gè)人之私利。這種情況下，實(shí)際是在行使部分檢察權(quán)。第二層次是檢察委員會(huì)行使檢察權(quán)，檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的案件的決策機(jī)構(gòu)，依照《檢察院組織法》行使檢察權(quán)。第三層次是檢察官代表國(guó)家行使檢察權(quán)。三個(gè)層次的檢察權(quán)行使在某種程度上弱化了檢察官的主體性，不利于檢察官主體作用的發(fā)揮，一定程度上影響了檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
第三、經(jīng)濟(jì)保障不力成為檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高的輔助因素�；鶎訖z察院招人才難，但留住人才更難，特別是中西部地區(qū)，老少邊窮地區(qū)尤其難，其中最主要原因有三，一是人居環(huán)境不如意，二是發(fā)展前景不光明，三是經(jīng)濟(jì)待遇差。其中經(jīng)濟(jì)待遇是至關(guān)重要的因素。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的相對(duì)落后，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的投入很不夠，在很大程度上限制了檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)程。中西部經(jīng)濟(jì)落后造成同樣是檢察人員，和東部沿海的經(jīng)濟(jì)待遇有較大懸殊，老少邊窮地區(qū)基層檢察院的經(jīng)濟(jì)待遇則更不如意。地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，能保證檢察機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)不易，要提高檢察人員經(jīng)濟(jì)待遇更不易，因此即便通過(guò)公招招到了全日制大學(xué)生也很難留住。該市某縣檢察院相對(duì)偏僻，最近幾年公招本科生10名，其中有2名錄取后自動(dòng)放棄，有1名沒(méi)有到院上班，被上級(jí)院借用，兩年后調(diào)離。最近借調(diào)1名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的通過(guò)了司法考試的全日制大學(xué)生，該大學(xué)生工作了15天后自動(dòng)放棄進(jìn)城機(jī)會(huì)回到了原單位，主要原因是工作量大，經(jīng)濟(jì)待遇差，發(fā)展前景不明朗。
第四、檢察官培養(yǎng)的非規(guī)范性成為檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高的重要因素。我國(guó)的檢察制度深受大陸法系檢察制度的影響，但是在檢察官的培養(yǎng)上卻沒(méi)有借鑒大陸法系國(guó)家的優(yōu)秀做法。德國(guó)、日本實(shí)行法律職業(yè)一體化，法官、檢察官、律師的培養(yǎng)比較規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)格。既要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的法律學(xué)習(xí)，更要經(jīng)過(guò)司法實(shí)踐的鍛煉和經(jīng)驗(yàn)的積累，才能成為一名檢察官。成為職業(yè)檢察官后，德國(guó)的培訓(xùn)制度也十分嚴(yán)格。我國(guó)的檢察官培養(yǎng)制度存在明顯缺陷，首先是大學(xué)教育和司法實(shí)踐脫節(jié)較嚴(yán)重；其次是檢察官準(zhǔn)入寬松，門(mén)檻低；三是檢察官職業(yè)培訓(xùn)不規(guī)范，不科學(xué)，效果不理想，這些成為檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高的重要因素。
二、基層檢察院隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化價(jià)值分析
檢察工作是一項(xiàng)重要的司法工作，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、特殊性，要充分發(fā)揮檢察工作的價(jià)值，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的檢察隊(duì)伍是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化具有以下價(jià)值。
（一）檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的需要。2011年1月，吳邦國(guó)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。法律體系形成后，對(duì)法律的執(zhí)行和執(zhí)行法律的監(jiān)督將變得更為重要�！巴缴撇蛔阋詾檎�,徒法不足以自行” ，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的形成只是走了法治建設(shè)的第一步，做到了有法可依，有了法律而沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍去執(zhí)行，法律本身將失去其價(jià)值和功能，如果執(zhí)行法律的隊(duì)伍素質(zhì)低下，執(zhí)法不嚴(yán)或胡亂執(zhí)法那比無(wú)法可依的后果更為嚴(yán)重。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著法律監(jiān)督職責(zé)，因此對(duì)檢察隊(duì)伍的素質(zhì)要求更高，對(duì)專(zhuān)業(yè)化程度的要求更苛刻。大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，尤其是檢察官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要價(jià)值，換言之，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的檢察隊(duì)伍，法治建設(shè)是不可想象的。
（二）檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化是保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的需要。“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義” ，公平正義是全社會(huì)的共同追求，也是法律的價(jià)值目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)是保障公平正義的重要屏障。作為履行法律監(jiān)督職責(zé)的檢察隊(duì)伍具備怎樣的能力將決定法律監(jiān)督的成效，影響公平正義的實(shí)現(xiàn)。檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化是履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本前提，專(zhuān)業(yè)化程度越高將越能實(shí)現(xiàn)憲法定位，越能保證法律統(tǒng)一、正確實(shí)施，越能保障社會(huì)的公平正義。
（三）檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化是檢察事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。在司法改革的初期，法學(xué)界、實(shí)務(wù)界有一種比較強(qiáng)烈的聲音：取消檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)、逮捕權(quán)、取消民事行政檢察制度，將檢察機(jī)關(guān)設(shè)置為純粹的公訴機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)有一詼諧的段子：法院鬧獨(dú)立，檢察機(jī)關(guān)守陣地，公安司法收漁利。之所以要求削弱檢察權(quán)，一個(gè)非常重要的原因就是，檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力不強(qiáng)，效果不理想，人民群眾和社會(huì)不滿(mǎn)意。檢察事業(yè)的發(fā)展遇到了不少新問(wèn)題，檢察改革提上了議事日程，對(duì)檢察隊(duì)伍的評(píng)價(jià)和質(zhì)疑越來(lái)越多，提高檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。隨著司法改革進(jìn)程的加快，檢察改革也進(jìn)入了快車(chē)道，2009年2月，最高人民檢察院制定并下發(fā)了《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，還制定了職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)保障等具體措施。近些年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)采取有效舉措，大力提升檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，努力培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才、復(fù)合型人才及高層次的專(zhuān)家型人才。檢察事業(yè)的發(fā)展需要檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。
三、基層院檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的路徑
基層檢察院隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化之路崎嶇而漫長(zhǎng)，面臨諸多困難，立足于現(xiàn)狀，有以下路徑。
（一）構(gòu)建嚴(yán)格、科學(xué)的準(zhǔn)入制度
檢察隊(duì)伍準(zhǔn)入，特別是檢察官隊(duì)伍準(zhǔn)入制度是檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的基石和保障，制定嚴(yán)格科學(xué)的檢察隊(duì)伍準(zhǔn)入制度已成當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。以檢察官準(zhǔn)入為例做一分析�！稒z察官法》第十條第一款第六項(xiàng)規(guī)定“高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)三年；獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年�！北緱l第三款又規(guī)定“適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民檢察院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)�！痹摋l規(guī)定了檢察官準(zhǔn)入條件，從中可以得知檢察官的準(zhǔn)入門(mén)檻較低。準(zhǔn)入門(mén)檻低勢(shì)必會(huì)造成檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度低 也會(huì)影響到整個(gè)檢察事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家法治化的進(jìn)程。我國(guó)的檢察制度受大陸法系影響較深，大陸法系檢察官的準(zhǔn)入門(mén)檻非常高，如前所述，德國(guó)的檢察官必須是修完法學(xué)院專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生才有資格報(bào)名參加，學(xué)生可以自由選擇何時(shí)參加第一次司法考試，通過(guò)第一次司法考試后還有經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐訓(xùn)練，嚴(yán)格地成為“預(yù)備服務(wù)”，然后參加第二次司法考試，優(yōu)秀的才能取得檢察官選任資格，當(dāng)檢察官出現(xiàn)空缺時(shí)，才可以報(bào)考，申請(qǐng)實(shí)習(xí)檢察官資格，司法部門(mén)根據(jù)司法考試成績(jī)和預(yù)備服務(wù)的表現(xiàn)情況等因素選出優(yōu)秀者指派到檢察院試用，實(shí)習(xí)期滿(mǎn)后，檢察院對(duì)其作出一個(gè)總體評(píng)價(jià)，并將評(píng)分提交州司法部，然后通過(guò)面試和考核后選出檢察官。州司法部長(zhǎng)審查后決定是否授予候補(bǔ)檢察官身份，被錄用后還有三年的試用期，最終通常只有5%的實(shí)習(xí)檢察官被任命為職業(yè)檢察官。 日本的檢察官必須是正規(guī)大學(xué)的法律本科生，經(jīng)過(guò)三次司法考試后方能成為檢察官，通過(guò)率為1/60�！稒z察官法》第十三條一款規(guī)定：“初任檢察官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選�！苯Y(jié)合第十條一款之規(guī)定和實(shí)踐，我國(guó)的檢察官準(zhǔn)入條件可以理解為，學(xué)歷為全日制本科畢業(yè)，不一定是法律專(zhuān)業(yè)，特殊情況下可以是專(zhuān)科畢業(yè)，要通過(guò)公務(wù)員考試（不一定通過(guò)司法考試），進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后可以參加司法考試，通過(guò)者被任命為檢察官。比較而言，我國(guó)的檢察隊(duì)伍（檢察官隊(duì)伍）的準(zhǔn)入門(mén)檻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大陸法系國(guó)家。
就我國(guó)的國(guó)情而言，要達(dá)到大陸法系國(guó)家檢察官的準(zhǔn)入門(mén)檻還有很長(zhǎng)的過(guò)程，但是建立嚴(yán)格、科學(xué)的準(zhǔn)入制度是必須的。我們認(rèn)為有三個(gè)條件必須具備，一是全日制法律專(zhuān)業(yè)本科以上畢業(yè)，二是通過(guò)司法考試，三是必須有一定的檢察實(shí)習(xí)期，否則檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化無(wú)從保障。
（二）建立科學(xué)、規(guī)范的培養(yǎng)制度
檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化離不開(kāi)科學(xué)、規(guī)范的培養(yǎng)制度。培養(yǎng)和培訓(xùn)是截然不同的兩個(gè)概念，培養(yǎng)既包含培訓(xùn)更包含開(kāi)發(fā)和鍛煉。大陸法系檢察官的選任過(guò)程是培養(yǎng)，成為檢察官后的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)亦是培養(yǎng)。在我國(guó)，最高人民檢察院2009年出臺(tái)了《關(guān)于2009年～2012年大規(guī)模推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》對(duì)檢察教育培訓(xùn)對(duì)了總結(jié)、分析和安排。由于國(guó)情的因素，我國(guó)檢察官的培養(yǎng)制度不科學(xué)、不規(guī)范，效果不理想。一方面是高等院校的法學(xué)教育與司法實(shí)踐存在比較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，學(xué)生學(xué)到的理論知識(shí)與成為檢察官后的司法實(shí)踐不相銜接；另一方面是檢察官接受的培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容單一、缺乏實(shí)效，更多的是流于形式。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來(lái)，開(kāi)展了多種形式的學(xué)歷教育和培訓(xùn)，雖然取得了一定成效但是并沒(méi)從根本改變檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高的客觀事實(shí)。我們認(rèn)為檢察隊(duì)伍，尤其是檢察官的培養(yǎng)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以分成兩個(gè)階段，采取如下方式進(jìn)行培養(yǎng)。職前培養(yǎng)和在職培養(yǎng)。職前培養(yǎng)主要是高等院校的法學(xué)教育和崗前培訓(xùn)。在職培養(yǎng)主要是知識(shí)、法律的更新培訓(xùn)和檢察技能的培訓(xùn)和鍛煉。具體而言，可以采取以下路徑：
1、增強(qiáng)法學(xué)教育的針對(duì)性、實(shí)效性。高等教育不是象牙塔，目前，我國(guó)更加缺少的是法律實(shí)務(wù)工作者，高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)主要應(yīng)該是法官、檢察官、警察和律師。法學(xué)院校的本科大學(xué)生畢業(yè)后更多的是從事法律實(shí)務(wù)而不是理論研究或教學(xué)，因此法學(xué)教育既要注重系統(tǒng)理論灌輸，更要注重司法實(shí)踐的需求，增強(qiáng)法學(xué)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
2、注重檢察人員的崗前培養(yǎng)，為履職奠定基礎(chǔ)。崗前培訓(xùn)，檢察機(jī)關(guān)一直都在堅(jiān)持，崗前培訓(xùn)應(yīng)在培訓(xùn)內(nèi)容、方式等方面進(jìn)行完善，力爭(zhēng)取得成效。
3、強(qiáng)化在職培養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)化檢察技能。改變、完善現(xiàn)在的培訓(xùn)模式。目前，檢察人員的培訓(xùn)模式主要有在職學(xué)歷教育、知識(shí)講座，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的是檢察機(jī)關(guān)、檢察官學(xué)院，培訓(xùn)主體多是中層主要負(fù)責(zé)人以上的檢察人員，或者續(xù)職人員、檢察官等級(jí)晉升人員，培訓(xùn)內(nèi)容比較寬泛。可以從以下方面完善在職培訓(xùn)。一是擴(kuò)大承辦培訓(xùn)主體，改變僅由檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)的慣例，借鑒大陸法系國(guó)家的做法，國(guó)內(nèi)政法院校和大學(xué)法學(xué)院也可以培訓(xùn)檢察人員，充分借用政法院校和大學(xué)法學(xué)院的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)；二是擴(kuò)大培訓(xùn)面，將培訓(xùn)主體擴(kuò)大至從事檢察業(yè)務(wù)工作的人員，逐步提升其專(zhuān)業(yè)水平；三是建立分類(lèi)培訓(xùn)制度，避免培訓(xùn)泛化，增強(qiáng)實(shí)效性。刑檢、自偵、民行等部門(mén)可以分類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高檢察技能。近些年，民行部門(mén)的培訓(xùn)相當(dāng)規(guī)范和有效，幾乎是年年都在培訓(xùn)。四是創(chuàng)立脫產(chǎn)培訓(xùn)制度。規(guī)定檢察業(yè)務(wù)骨干每年必須有1-2個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間，靜下心潛心接受培訓(xùn)。五是精心編制培訓(xùn)教程。現(xiàn)在的培訓(xùn)內(nèi)容隨意性較大，針對(duì)性不強(qiáng)，幾乎是專(zhuān)家學(xué)者們?cè)趯W(xué)校的講座，內(nèi)容多是立法背景、立法過(guò)程之類(lèi)，對(duì)于司法實(shí)踐益處有限。六是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍師資建設(shè)，選任優(yōu)秀的專(zhuān)家學(xué)者和檢察官授課。目前，聘請(qǐng)的授課教師不固定，教師水平參差不齊，影響了培訓(xùn)效果。七是廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，提高檢察監(jiān)督的技能。
（三）推行科學(xué)、易行的管理制度
在本世紀(jì)初，檢察系統(tǒng)就提出了檢察人員分類(lèi)管理的概念，最高人民檢察院《2004--2008年全國(guó)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》中明確提出了“認(rèn)真抓好檢察人員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)，完善檢察人員分類(lèi)管理改革框架方案，爭(zhēng)取到２００８年底前，在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面推行檢察人員分類(lèi)管理。”隨后重慶市開(kāi)展了試點(diǎn)工作，然而時(shí)至今日，檢察人員的分類(lèi)管理制度仍未建立，檢察人員分類(lèi)管理仍未推行。檢察人員分類(lèi)管理既是檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的需求，也是現(xiàn)代法治社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)檢察人員管理存在行政化管理模式，表現(xiàn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政化，職位泛化和司法屬性淡化的特點(diǎn)，混崗混編，職務(wù)晉升機(jī)制單一的缺陷，這與檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的大趨勢(shì)相背離，妨礙了司法資源的優(yōu)化配置。 對(duì)檢察人員的管理應(yīng)該分類(lèi)，有人提出可以分為檢察官、檢察書(shū)記員、檢查技術(shù)人員、行政人員、司法警察五類(lèi)，我們認(rèn)為，這種分法較細(xì)、易于管理，是可行的。根據(jù)不同工作性質(zhì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，建立科學(xué)、規(guī)范的符合司法規(guī)律和司法特點(diǎn)的管理制度、晉升制度。使各類(lèi)人員各司其職，各盡其能，大力促進(jìn)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，特別是檢察官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
（四）落實(shí)充裕、有效的保障制度
檢察隊(duì)伍的職業(yè)保障是檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的重要基礎(chǔ)。和西方國(guó)家的職業(yè)保障相比，我國(guó)的職業(yè)保障水平相去甚遠(yuǎn)。在大陸法系國(guó)家，檢察官的社會(huì)地位高，經(jīng)濟(jì)待遇及其他福利好，成為了人人趨之若鶩的職業(yè)。目前，我國(guó)的檢察人員社會(huì)地位低于黨政干部，經(jīng)濟(jì)待遇、福利待遇在公職人員中居于中間低位，遠(yuǎn)低于壟斷行業(yè)，行使檢察權(quán)常常受到不當(dāng)干擾，執(zhí)法環(huán)境不理想。許多優(yōu)秀法律人才不愿到檢察機(jī)關(guān)工作，特別是到基層檢察院，更不愿到人居條件差的基層檢察院工作。在基層檢察院，即便招錄到了少數(shù)優(yōu)秀大學(xué)生也留不住，職業(yè)保障不力是非常重要的原因。如前所述，某基層檢察院借調(diào)人員工作15天后主動(dòng)離開(kāi)了檢察院。應(yīng)建立有力的檢察職業(yè)保障制度，我們認(rèn)為，可以采取如下措施：一是建立單獨(dú)的檢察隊(duì)伍工資、福利體系。將檢察隊(duì)伍的工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇與公務(wù)員系列脫鉤。檢察隊(duì)伍工資、福利標(biāo)準(zhǔn)要高于公務(wù)員及其他人員，將這一標(biāo)準(zhǔn)定位于全社會(huì)頂端位置。二是從法律上確立檢察官的從業(yè)保障機(jī)制，非經(jīng)法定程序、法定條件不得罷免其檢察官職務(wù)，實(shí)行檢察官終身制。三是建立檢察人員激勵(lì)機(jī)制。對(duì)業(yè)績(jī)突出的檢察人員依法獎(jiǎng)勵(lì)。四是規(guī)范完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。制定相關(guān)制度規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免借黨的領(lǐng)導(dǎo)行不當(dāng)干預(yù)之實(shí)，甚至某個(gè)人之私。
基層院檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是整個(gè)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，沒(méi)有基層檢察院隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化就沒(méi)有檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。因此，必須以最大的決心，最有力的舉措推進(jìn)基層院檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
