[ 杜茂德 ]——(2003-4-2) / 已閱36876次
適用《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題
杜茂德 高長(zhǎng)玉
國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，這一行政法規(guī)對(duì)于查處與取締非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)工商行政執(zhí)法權(quán)威具有重要意義。
在執(zhí)行該行政法規(guī)實(shí)踐中，筆者認(rèn)為有以下問題應(yīng)該引起執(zhí)法人員的注意。
一、 注意無照經(jīng)營(yíng)行為的范圍界定。
在以往法律法規(guī)的規(guī)定中，無照經(jīng)營(yíng)一般是指未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記而擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。而《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)此進(jìn)行了擴(kuò)大解釋，該辦法第四條明確規(guī)定，下列五種違法行為都屬于該辦法所調(diào)整的無照經(jīng)營(yíng)行為。
一是應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；
二是無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；
三是已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；
四是已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；
五是超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。
二、注意無照經(jīng)營(yíng)的處罰適度。
如果單純從《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定看，該法規(guī)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的處罰十分嚴(yán)厲。除沒收非法所得外，并處2萬(wàn)元以下；2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下；沒收專門用于從事無照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款三個(gè)檔次的行政處罰。構(gòu)成犯罪的，還要依照刑法非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)品肇事罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
但是，我們?cè)趫?zhí)行這部行政法規(guī)時(shí)，必須對(duì)法規(guī)的通篇規(guī)定進(jìn)行考慮，不能一葉障目，失之偏頗。該法規(guī)第八條規(guī)定，工商行政管理部門查處無照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則。對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。這一規(guī)定實(shí)際上就將不是國(guó)家法律法規(guī)禁止、限制的經(jīng)營(yíng)行為排除在嚴(yán)管重罰的范圍之外。對(duì)于這類無照經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)給與引導(dǎo)和規(guī)范，在處罰上予以從輕或者減輕，不能搞重罰擴(kuò)大化。
三、注意罪與非罪的界限。
《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》為防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”，突出規(guī)定了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰前，必須排除該行為尚未構(gòu)成犯罪，也即必須遵循“刑罰優(yōu)先”原則。
但是，這一規(guī)定并不是鼓勵(lì)執(zhí)法人員搞“刑罰擴(kuò)大”，并不是所有無照經(jīng)營(yíng)行為都能構(gòu)成犯罪。例如非法經(jīng)營(yíng)罪，根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，是指未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。對(duì)于是否屬于情節(jié)嚴(yán)重，必須依據(jù)有關(guān)司法解釋，并結(jié)合其社會(huì)危害后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。如在最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋中，非法經(jīng)營(yíng)食鹽，必須具有下列情形之一的，才構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)食鹽罪。
（一） 非法經(jīng)營(yíng)食鹽數(shù)量在二十噸以上的；
（二）曾因非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為受過二次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)食鹽，數(shù)量在十噸以上的。
因此，我們?cè)谡{(diào)查與認(rèn)定某一無照經(jīng)營(yíng)行為是否構(gòu)成犯罪時(shí)，一定要嚴(yán)格把握好罪與非罪的界限，把國(guó)家的法律法規(guī)政策的精神吃透，對(duì)既不宜提倡、也不宜急于取締的行為，要因勢(shì)利導(dǎo)，使其向著有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向發(fā)展，不要輕易作犯罪處理。
在執(zhí)法實(shí)踐中，一定要準(zhǔn)確把握無照經(jīng)營(yíng)所涉及罪名的犯罪構(gòu)成,正確識(shí)別罪與非罪的界限,既不要盲目擴(kuò)大打擊面,陷人于罪;又不要以罰代刑,讓犯罪者逃脫法律的制裁.
四、注意工商部門與其他行政部門查處無照經(jīng)營(yíng)行為的職權(quán)分工。
工商行政管理部門作為政府的一個(gè)行政執(zhí)法部門，不能包攬一切無照行為的查處。根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第二款規(guī)定，對(duì)于未取得許可審批手續(xù)而從事無照或超范圍經(jīng)營(yíng)的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處�？梢姡瑢�(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的查處并不是工商部門一家的專利。因此，工商部門在調(diào)查處理有些無照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)搞清楚該行為是否已經(jīng)由有關(guān)部門正在調(diào)查處理，如果有，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一事不再罰”的原則與有關(guān)部門進(jìn)行溝通或者將案件依法移交。
五、注意與其它法律法規(guī)的管轄競(jìng)合。
在《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》頒布之前，對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)行為的處罰有多部法律法規(guī)予以調(diào)整。如未經(jīng)核準(zhǔn)登記而從事經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人或營(yíng)業(yè)單位，適用《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰；未經(jīng)核準(zhǔn)登記而冒用有限公司或股份公司從事經(jīng)營(yíng)的，適用我國(guó)《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰；未經(jīng)核準(zhǔn)登記而以個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)的，分別依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《個(gè)人合伙企業(yè)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)于一些特殊行業(yè)的無照經(jīng)營(yíng)行為，要依據(jù)《煤炭法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
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