[ 李占榮 ]——(2003-3-28) / 已閱13941次
論民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則
李占榮
民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟(jì)立法各環(huán)節(jié)的根本性準(zhǔn)則。它是民族經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的表現(xiàn)，反映著立法者價(jià)值取向和法律意識(shí)以及受民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制約的程度。
一、 民族經(jīng)濟(jì)立法的含義
從語(yǔ)源看，立法在古典文獻(xiàn)中已經(jīng)存在：“《商君》云：‘伏羲神農(nóng)教而不誅，黃帝堯舜誅而不怒，乃至文武，各當(dāng)時(shí)而立法，。《史記•律書(shū)》云：‘王者，制事立法’�！稘h書(shū)•刑法志》云：‘圣人制禮作教，立法設(shè)刑’”①。中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當(dāng)然，古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同，但絕不能說(shuō)古代無(wú)立法②。對(duì)于立法的內(nèi)涵，當(dāng)代法學(xué)界仍是見(jiàn)仁見(jiàn)智，概括起來(lái)有四種說(shuō)法：“第一，立法是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第二，立法是指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的常設(shè)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第三，立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動(dòng)”③�！暗谒�，立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定的社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)”④。這些定義之間并無(wú)大的差異，都把立法看作是一種活動(dòng)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是符合立法的實(shí)際情況的。
民族經(jīng)濟(jì)立法是我國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家立法的具體類(lèi)別和形式，它是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的活動(dòng)。這個(gè)概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟(jì)立法的如下特征：從主體看，民族經(jīng)濟(jì)立法的主體不但包括中央立法機(jī)關(guān)，而且包括地方立法機(jī)關(guān)，中央立法機(jī)關(guān)有全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)。地方立法機(jī)關(guān)主要包括地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合，才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟(jì)法，來(lái)調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從職權(quán)看，享有民族經(jīng)濟(jì)立法權(quán)的中央立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)不能任意行使該項(xiàng)權(quán)力，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行民族經(jīng)濟(jì)立法。依照法定的職權(quán)進(jìn)行立法，說(shuō)明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限，而且只能采取特定的立法形式和法律淵源，該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。例如地方立法機(jī)關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)，而不能制定民族經(jīng)濟(jì)基本法律，并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤�。民族�?jīng)濟(jì)立法依據(jù)一定程序進(jìn)行，一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定，另一方面也是保證民族經(jīng)濟(jì)立法嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看，民族經(jīng)濟(jì)立法是運(yùn)用一定技術(shù)制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。所謂立法技術(shù)就是立法時(shí)所運(yùn)用的科學(xué)方法和操作技巧，立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且包含著對(duì)法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營(yíng)造。良好的立法技術(shù)是制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的重要保證。
民族經(jīng)濟(jì)立法既是民族立法的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)立法的題中之意。民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟(jì)立法的應(yīng)當(dāng)遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想和基本原則，從而總結(jié)出適合自身特點(diǎn)的基本原則。
二、民族經(jīng)濟(jì)立法的合法性原則
對(duì)合法性問(wèn)題的探討是法學(xué)研究中的基本主題。立法的合法性因立法從邏輯上優(yōu)位于執(zhí)法和司法、守法的特點(diǎn)而具有優(yōu)先意義。民族經(jīng)濟(jì)立法是民族經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐的初始環(huán)節(jié)，其合法性原則要求：第一，民族經(jīng)濟(jì)立法權(quán)合法化。民族經(jīng)濟(jì)立法權(quán)是立法機(jī)關(guān)的專(zhuān)有權(quán)力，每一項(xiàng)權(quán)力諸如提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、公布權(quán)的歸屬和界限都應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定。它反映著立法權(quán)受制約的狀態(tài)，即一方面接受各民族人民的監(jiān)督，另一方面受其他國(guó)家權(quán)力的制約，最重要的是，它受到法律的制約，任何不合法的立法權(quán)力的行使，都會(huì)得到法律制止。第二，民族經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容的合法性。它表明：民族經(jīng)濟(jì)立法的內(nèi)容首先要符合憲法的規(guī)定，不符合憲法精神與規(guī)定的任何立法均為違憲法立法，是無(wú)效的立法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違憲責(zé)任。同時(shí)，各民族經(jīng)濟(jì)立法主體在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意本立法所依據(jù)的法律以及本立法不得與上位階立法相悖，否則便是無(wú)效的民族經(jīng)濟(jì)立法，這也是法制統(tǒng)一性的客觀要求。第三，民族經(jīng)濟(jì)立法程序的合法性。民族經(jīng)濟(jì)立法是一項(xiàng)特殊的立法，由于涉及到民族和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)帶有強(qiáng)烈政治色彩的敏感性問(wèn)題，因此，只有把立法權(quán)納入法定程序之中才能有效防止各種人治因素、長(zhǎng)官意志和其他因素的非法干預(yù)，才能使民族經(jīng)濟(jì)立法與國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)立法相協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接軌與同步發(fā)展�？偟膩�(lái)看，立法合法性原則是一項(xiàng)首要原則，是其他原則貫徹的前提。
三、民族經(jīng)濟(jì)立法的民主性原則
對(duì)人類(lèi)社會(huì)而言，民主是一種觀念，對(duì)于國(guó)家而言，民主是一種制度。“立法、行政、司法等國(guó)家政權(quán)活動(dòng)，在現(xiàn)代國(guó)家，都是一個(gè)民主與集中相統(tǒng)一的過(guò)程。但是，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)在權(quán)力性質(zhì)、特征和運(yùn)行規(guī)律等方面存在很大差異：立法權(quán)崇尚民主，行政權(quán)追求效率，司法權(quán)維護(hù)公正。比較而言，國(guó)家立法活動(dòng)更強(qiáng)調(diào)民主”①。盡管民主性原則是一個(gè)普遍性原則，然而對(duì)民族經(jīng)濟(jì)立法而言，具有特別的意義。其一，根據(jù)《立法法》第五條的規(guī)定，立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主， 保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”。民族經(jīng)濟(jì)立法的民主性原則要求體現(xiàn)少數(shù)民族意志，反映他們的經(jīng)濟(jì)利益和要求，使他們參與到立法活動(dòng)中來(lái)。少數(shù)民族人民群眾參與民族經(jīng)濟(jì)立法的形式主要有兩條：一是通過(guò)民主選舉各級(jí)人大代表，由人大代表在參與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作中反映本民族和其代表的自治地區(qū)人民群眾的意見(jiàn)和要求；二是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)（包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)）在其立法活動(dòng)中，切實(shí)采取有效措施，廣泛聽(tīng)取少數(shù)民族人民群眾的意見(jiàn)，既可以讓少數(shù)民族群眾個(gè)體參與其中，也可以讓少數(shù)民族群眾的代表參與其中。只有這樣，才符合民族經(jīng)濟(jì)立法的民主性原則。
民族經(jīng)濟(jì)立法向來(lái)是民族立法的中心，不但五大自治區(qū)把民族經(jīng)濟(jì)立法作為重點(diǎn)來(lái)抓，其他多民族的省份如青海、甘肅、云南、貴州、四川等也在立法中突出了經(jīng)濟(jì)立法，以四川省為例，其頒布的8件單行條例中，經(jīng)濟(jì)立法占5件，它們是：《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《涼山彝族自治州東西河飛機(jī)播種林區(qū)管理?xiàng)l例》、《涼山彝族自治州家禽衛(wèi)生防疫條例》、《阿壩藏族羌族自治州野生藥材、菌類(lèi)植物保護(hù)條例》，占單行條例的60%以上。這些地方立法基本上是在熟悉本地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)情況和大量調(diào)研基礎(chǔ)上完成的，從一定程度上能夠與少數(shù)民族人民群眾的愿望和要求相契合，這是民族經(jīng)濟(jì)利益與地方經(jīng)濟(jì)利益相契合的必然結(jié)果。然而在中央立法的層面上，民主性原則的貫徹是受一定條件限制的：一是這一層面的民族經(jīng)濟(jì)法的概括性特征的局限。中央立法層面上的民族經(jīng)濟(jì)法一般適用于全國(guó)所有的民族地區(qū)和各少數(shù)民族，面對(duì)千差萬(wàn)別的民族經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)，不可能針對(duì)具體區(qū)域和民族特別立法，只能制定概括性的普遍適用的法律。二是受立法觀念和立法成本的限制。中央層面的民族經(jīng)濟(jì)立法，往往帶有較強(qiáng)烈的自主意識(shí)，加上調(diào)查和征求民族群眾意見(jiàn)的成本較高，因此受到了較大局限，影響了立法民主性原則的貫徹執(zhí)行。以往群眾參與民族經(jīng)濟(jì)立法的形式有兩種，其一是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)將民族經(jīng)濟(jì)立法草案經(jīng)初步審議后，印發(fā)有關(guān)部門(mén)和地區(qū)征求意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行再修改。其二是邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和民族宗教界人員舉行座談會(huì)，進(jìn)行討論。當(dāng)然也有由起草小組深入到少數(shù)民族地區(qū)和民族群眾中去進(jìn)行調(diào)查，收集意見(jiàn)和要求，經(jīng)匯總后酌情修改民族經(jīng)濟(jì)法草案的情況，只是這種深入細(xì)致的工作并不普及。事實(shí)上，群眾對(duì)民族經(jīng)濟(jì)立法的參與程度反映著立法的民主化水平，也是衡量立法工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。民族經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中的群眾參與，本身是一個(gè)檢查和檢驗(yàn)立法的價(jià)值取向和合法性的過(guò)程。筆者認(rèn)為，符合法律規(guī)定只是合法性的表象，實(shí)質(zhì)意義上的合法性（無(wú)論是對(duì)行為、法律還是權(quán)威）應(yīng)當(dāng)是它被社會(huì)認(rèn)可、遵守和擁護(hù)的程度。如果一個(gè)行為、一部法律或一個(gè)權(quán)威得不到廣泛的正面反應(yīng)，則其合法性就無(wú)從談起。
四、民族經(jīng)濟(jì)立法的民族經(jīng)濟(jì)利益原則
所謂民族經(jīng)濟(jì)利益原則，是指民族經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)充分考慮民族經(jīng)濟(jì)利益，以確認(rèn)和保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益為價(jià)值取向。這是一個(gè)需要十分重視的原則。
從一定意義上講，法律就是為了調(diào)整利益關(guān)系而產(chǎn)生和存在的。民族經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整民族經(jīng)濟(jì)利益的法律機(jī)制。在利益體系中，不同主體之間存在著利益反差，其表現(xiàn)形式之一就是少數(shù)民族及其地區(qū)與漢族和非民族地區(qū)之間的利益反差。其主要原因在于改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮席卷少數(shù)民族及其地區(qū)，迫使少數(shù)民族人民及其地區(qū)必須參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，然而由于自身實(shí)力較弱，在強(qiáng)弱分明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中反而拉大了差距，形成了更大的利益反差，目前，這種利益反差仍在擴(kuò)大。民族經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)以民族經(jīng)濟(jì)利益為價(jià)值取向，通過(guò)法律手段保護(hù)少數(shù)民族及其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從實(shí)質(zhì)意義上平衡以往既存的利益反差。鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾就會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”①�！稇椃ā返谝话僖皇藯l明確規(guī)定：“國(guó)家在民族自治地方開(kāi)發(fā)資源，建設(shè)企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益”。可見(jiàn)，民族經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)遵循民族經(jīng)濟(jì)利益原則，運(yùn)用法律手段規(guī)制民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力消除民族經(jīng)濟(jì)利益上的反差。實(shí)際的情況是，改革開(kāi)放二十多年來(lái)，民族經(jīng)濟(jì)利益原則并沒(méi)有得到很好地貫徹。這突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是缺少中央層面的民族經(jīng)濟(jì)立法。現(xiàn)代法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，法律作為一種制度資源，具有稀缺性。國(guó)家作為民族經(jīng)濟(jì)法的供應(yīng)者，為什么沒(méi)有供給足夠數(shù)量的民族經(jīng)濟(jì)法呢？筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，首先因?yàn)槊褡宓貐^(qū)或少數(shù)民族作為民族經(jīng)濟(jì)法潛在的“消費(fèi)者”，其“消費(fèi)能力”有限，這完全是由民族經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)、民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)育和傳統(tǒng)民族經(jīng)濟(jì)的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)造成的。這些因素導(dǎo)致的一個(gè)直接結(jié)果便是民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)粗疏、簡(jiǎn)單，因而對(duì)民族經(jīng)濟(jì)法的需求降低。另一方面，立法機(jī)關(guān)作為民族經(jīng)濟(jì)法的供應(yīng)者，是以有理性的“經(jīng)濟(jì)人”的面目出現(xiàn)的�！敖�(jīng)濟(jì)人”的典型特征是考慮立法的成本效益，盡管這個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”表面上標(biāo)榜國(guó)家利益，但是，不能排除立法中的部門(mén)利益和個(gè)人利益存在。因此，立法者考慮了民族經(jīng)濟(jì)立法的成本與效益，寧可選擇低成本、高收益的不穩(wěn)定的政策為主導(dǎo)來(lái)替代民族經(jīng)濟(jì)法，從而造成民族經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期以來(lái)是民族經(jīng)濟(jì)法律的“替代品”而成為公共選擇的對(duì)象。因此，總體而言，中央層面民族經(jīng)濟(jì)立法的供應(yīng)是不足的。
二是五大民族自治區(qū)的自治條例難以出臺(tái)。
自治條例是民族自治地方行使自治權(quán)的法律標(biāo)志。《憲法》第一百一十六條明確規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效”�！读⒎ǚā返诹鶙l和《民族區(qū)域自治法》第十九條與《憲法》第一百一十六條規(guī)定完全一樣。也就是說(shuō)，同樣的內(nèi)容規(guī)定在包括憲法在內(nèi)的三部法律之中，足以說(shuō)明民族自治區(qū)自治條例的重要地位。然而，二十多年來(lái)，內(nèi)蒙、廣西、新疆、西藏、寧夏五大自治區(qū)都沒(méi)有制定出臺(tái)其自治條例。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？筆者認(rèn)為，一個(gè)很重要的原因就是立法中的“民族經(jīng)濟(jì)利益原則”無(wú)法落實(shí)。自治條例屬于地方綜合性法規(guī)，其內(nèi)容盡管要涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、衛(wèi)生等許多方面，然而，其主要內(nèi)容仍然是經(jīng)濟(jì)。民族經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益分野的基礎(chǔ)在于民族區(qū)域自治權(quán)與國(guó)家統(tǒng)一權(quán)的分別。在利益分配上，“蛋糕”總是有限的，分配中存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。如何協(xié)調(diào)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益與民族經(jīng)濟(jì)利益是一個(gè)棘手問(wèn)題。實(shí)踐中，各自治區(qū)制定自治條例的熱情很高，如內(nèi)蒙古自治區(qū)，從1980年到1993年起草修改自治條例達(dá)22稿，但都無(wú)果而終，根本的原因在于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與民族經(jīng)濟(jì)利益時(shí)無(wú)法協(xié)調(diào)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)這一塊的內(nèi)容，都要涉及到國(guó)務(wù)院有關(guān)部委放權(quán)讓利的事。以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)為例，主要是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)政金融等方面涉及到上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，而需要同國(guó)務(wù)院有關(guān)部委進(jìn)行協(xié)調(diào)，以取得他們對(duì)自治條例有關(guān)具體規(guī)定的認(rèn)可。其具體內(nèi)容包括：自主的對(duì)外貿(mào)易審批權(quán)，自治區(qū)自治機(jī)關(guān)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，在征得上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)同意后，對(duì)涉及農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益的地方農(nóng)副土特產(chǎn)品的出口自行發(fā)放出口許可證，要求出口配額的增加與照顧，自主管理邊境貿(mào)易，自主引進(jìn)外資和技術(shù)，海關(guān)代征的工商稅余留地方，要求財(cái)政補(bǔ)貼逐年遞增，稅收優(yōu)惠，要求享受低息貸款，長(zhǎng)期貼息貸款，依法設(shè)立開(kāi)發(fā)銀行，并根據(jù)實(shí)際情況 發(fā)行債券和股票①。這些事項(xiàng)中，除要求自主的對(duì)外貿(mào)易審批權(quán)一項(xiàng)根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度”，遇到了上位階法律障礙外，其他均涉及到利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，要協(xié)調(diào)好這些問(wèn)題，必須貫徹民族經(jīng)濟(jì)利益原則，也就是說(shuō)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)淖尣�，要求民族�?jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)有“帕累托改變”的性質(zhì)，一方面，民族經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利主體在民族經(jīng)濟(jì)立法中受益，另一方面，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益并不因此有較大受損。誠(chéng)然，很難做到完全的改變，但盡量減少?lài)?guó)家經(jīng)濟(jì)利益的損失總是可能的，因?yàn)閲?guó)家及其政府才是真正的“牧羊人”，而牧羊人是不怕羊壯的，因此歸根結(jié)底，某種程度某個(gè)層面上的經(jīng)濟(jì)利益平衡是可能的和現(xiàn)實(shí)的，立法者所要做的，只是將民族經(jīng)濟(jì)利益原則貫徹到立法實(shí)踐中去。當(dāng)然，現(xiàn)行法中的障礙設(shè)置也是民族經(jīng)濟(jì)利益原則不能在立法中貫徹的原因。建國(guó)以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管取得了很大成就，但是，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量上還是從經(jīng)濟(jì)效益上，都不能與非民族地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)的情況相比。兩者的巨大差異已經(jīng)造成了一些社會(huì)后果。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，全社會(huì)已開(kāi)始關(guān)注民族經(jīng)濟(jì)利益了，然而，要在新的立法中貫徹“民族經(jīng)濟(jì)利益原則”尚存在諸多法律障礙，而這些法律障礙是民族經(jīng)濟(jì)利益被漠視的歷史條件下的產(chǎn)物，有些法律目前對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)制作用仍然很大，若要厘清尚須時(shí)日。這主要表現(xiàn)在《稅收征收管理法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《草原法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等中央立法和部分自治地方單行條例中。比如自1993年開(kāi)始的稅制改革，影響了民族地區(qū)的財(cái)政收入，分稅制實(shí)施以后，國(guó)家要從消費(fèi)稅和增值稅中比過(guò)去多拿走一部分，使本來(lái)就很困難的民族地區(qū)更加困難。以貴州這個(gè)多民族省份為例，實(shí)行分稅制前，“卷煙稅收占全省財(cái)政收入的45%，實(shí)行分稅制后，國(guó)家不僅要分享75%的增值稅，還要拿走部分消費(fèi)稅”②。五大自治區(qū)的情況也差不多如此。
由此看來(lái)，民族經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)在合法性與民主性原則的基礎(chǔ)上，著重貫徹民族經(jīng)濟(jì)利益原則，它是調(diào)整民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系、保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益的根本性準(zhǔn)則，只有堅(jiān)持它，制定出來(lái)的民族經(jīng)濟(jì)法才能夠成為切實(shí)保障民族權(quán)利的基本手段，才能實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值。
① 《中華民國(guó)立法史》，謝振民著，正中書(shū)局，1937年版，第1頁(yè)。
② 參見(jiàn)《現(xiàn)代立法問(wèn)題》，楊幼炯主編，上海民智書(shū)局，1934年版，第412頁(yè)的論述。該書(shū)認(rèn)為中國(guó)古代無(wú)立法，其實(shí)，現(xiàn)代學(xué)者持此觀點(diǎn)者也有。
③ 《論立法權(quán)》，戚淵著，中國(guó)法制出版社，2002年版，第11-12頁(yè)。
④ 《立法學(xué)》，周旺生主編，法律出版社，2000年版，第80頁(yè)。
① 《立法學(xué)》，周旺生主編，法律出版社，2000年版，第127-128頁(yè)。
① 《鄧小平文選》第3卷，第364頁(yè)。
① 參見(jiàn)《關(guān)于制定自治區(qū)自治條例問(wèn)題的思考》，王仁定，載《內(nèi)蒙古師大學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001年第4期，第40-41頁(yè)。
② 《淺論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民族經(jīng)濟(jì)立法》，白明政，載《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），1996年第3期，第19頁(yè)。
