[ 廖義全 ]——(2011-6-19) / 已閱9424次
職工民主管理應(yīng)當(dāng)是國有企業(yè)貫徹始終的管理制度
廖義全 張喜亮
改革開放三十多年，國有企業(yè)管理發(fā)生了巨大變化；但是，其內(nèi)部管理制度亦存在著諸多問題。今年是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃開局之年，適應(yīng)新的形勢要求，進(jìn)一步改進(jìn)國有企業(yè)管理制度，這是一個(gè)不可回避的課題。歷史證明：職工參加管理是國有企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，必須貫徹始終。
一、職工民主管理是國有企業(yè)管理制度的基本原則
1921年中國共產(chǎn)黨的成立伊始就強(qiáng)調(diào)指出組建無產(chǎn)階級(jí)自己的組織，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，爭取工人參加企業(yè)的管理和參加國家管理的權(quán)利。共產(chǎn)黨制定的《勞動(dòng)立法大綱》等文件中對(duì)此都有明確的規(guī)定和要求。中華蘇維埃共和國中的國有企業(yè)實(shí)行（黨組織書記、廠長和工會(huì)主席）“三人團(tuán)”管理體制，強(qiáng)調(diào)保障職工參加企業(yè)管理的權(quán)利，設(shè)立企業(yè)管理委員會(huì)等等，《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》到此都作出了規(guī)定。征戰(zhàn)到了陜北根據(jù)地以后，改革國有企業(yè)“三人團(tuán)”管理體制，設(shè)立職工大會(huì)制度等確保職工參加企業(yè)管理的權(quán)利。新中國成立以后直到文革前，我們學(xué)習(xí)過蘇聯(lián)的“一長制”、實(shí)行過“廠長負(fù)責(zé)制”等形式的國有管理制度，但是，無論怎么變化，職工參加企業(yè)管理制度都是提到首位且一直堅(jiān)持的，這個(gè)期間完善了職工參加企業(yè)管理的制度創(chuàng)立了“職工代表大會(huì)”制度。我們中國自己創(chuàng)造的“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理制度，被毛澤東概括為“鞍鋼憲法”，在日本的一些企業(yè)中至今還被奉為先進(jìn)的管理方式。改革開放以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了承包制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制下放企業(yè)自主權(quán)、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)等等，但是，無論怎樣改革，職工代表大會(huì)制度都被列為中國特色的社會(huì)主義國有企業(yè)管理的一項(xiàng)基本制度，是職工參加企業(yè)管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是職工民主管理的基本形式。
回顧國有企業(yè)管理制度發(fā)展的歷史，不難得出這樣的結(jié)論：職工參加企業(yè)管理是國有企業(yè)管理制度的基本原則。從歷史中我們看到，企業(yè)管理制度隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都是在不斷變化的或者說不斷改革的，唯有職工參加企業(yè)管理這個(gè)原則沒有變化，國有企業(yè)管理制度形式上無論怎樣改革，職工參加管理這個(gè)原則總是被強(qiáng)化和突出強(qiáng)調(diào)出來，以至于通過立法予以保障。實(shí)行職工參加企業(yè)管理的制度是中國特色社會(huì)主義國企發(fā)展道路中的重要的內(nèi)容之一，也是國有企業(yè)健康發(fā)展的重要保障，這被歷史證明是正確的，不能動(dòng)搖。
二、國資委初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工民主的三級(jí)制度設(shè)計(jì)
黨中央國務(wù)院高度重視國有企業(yè)職工參加管理的制度，在總結(jié)國有企業(yè)扭虧增盈經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年6月《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》，重申和強(qiáng)調(diào)指出完善職工參加企業(yè)管理的制度，充實(shí)了職工參加企業(yè)管理的具體內(nèi)容。按照國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。國資委在完善中央企業(yè)管理制度的過程中，始終堅(jiān)持職工參加企業(yè)管理的原則，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定不斷地完善職工民主管理制度，與時(shí)俱進(jìn)充實(shí)了職工參加企業(yè)管理權(quán)利的內(nèi)容。
國資委成立以來，制定了關(guān)于職工參加企業(yè)管理的一系列文件，如：《國有獨(dú)資公司公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》，《建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指企業(yè)導(dǎo)意見》，《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》等等。為了保障這些文件的貫徹落實(shí)，國資委還組織了一系列的調(diào)查研究、座談?dòng)懻摵投讲槁鋵?shí)等活動(dòng)，有力地推動(dòng)了中央企業(yè)職工民主管理制度的完善。
職工董事制度與董事會(huì)試點(diǎn)的中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)相適應(yīng)，落實(shí)了公司法規(guī)定的職工代表進(jìn)入董事會(huì)的規(guī)定，進(jìn)一步保障了職工參加企業(yè)重大事項(xiàng)決策的權(quán)利。這是我國企業(yè)管理制度改革中的一項(xiàng)創(chuàng)舉。在確立職工董事制度以后，國資委相關(guān)部門進(jìn)行大量的調(diào)查，根據(jù)實(shí)踐中存在的問題，國資委又制定了職工董事履行職責(zé)管理辦法。職工董事履行職責(zé)管理辦法明確規(guī)定了職工董事與其他董事具有平等權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)履行反映職工訴求的特別職責(zé)，規(guī)定了職工董事履行職責(zé)的程序、保障條件以及考核等具體內(nèi)容。國資委貫徹黨的依靠方針、以法律為依據(jù)、總結(jié)國有企業(yè)管理制度改革的功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地研究制定了“中央企業(yè)職代會(huì)指導(dǎo)意見”。這個(gè)指導(dǎo)意見明確規(guī)定了職工代表產(chǎn)生的方法和比例要求、職代會(huì)的職權(quán)范圍、職工代表的工作程序和保障以及職工代表的考核等等，所有這些都完善了職代會(huì)的制度，較之過去的一些規(guī)定如國務(wù)院在上世紀(jì)80年代制定的“職代會(huì)條例”等，豐富了職代會(huì)職權(quán)的內(nèi)容，更具有規(guī)范性和操作性。近兩年國資委又頒布了“企業(yè)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見”，“四個(gè)一流職工隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見”等等。
國務(wù)院國資委的這些文件對(duì)整個(gè)國有企業(yè)都有指導(dǎo)意義，各地方國資委也制定了一系列關(guān)于職工參加企業(yè)管理的規(guī)范性文件。由此，包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)，在制度設(shè)計(jì)建立起來了與重大事項(xiàng)決策、企業(yè)自身管理和基層管理三個(gè)層級(jí)相配套的職工董事、職代會(huì)和班組建設(shè)構(gòu)架起來的職工參加企業(yè)管理的制度，完善了與現(xiàn)代國有企業(yè)管理制度相適應(yīng)的職工民主管理制度。
三、國有企業(yè)職工參加管理存在的問題與建議
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)職工民主管理確實(shí)促進(jìn)了國有企業(yè)發(fā)展，但是，由于種種原因，目前還存在著一些問題。
（一）正確的認(rèn)識(shí)是做好職工民主管理工作前提
目前來看，理論界、輿論界以及一些企業(yè)的管理人士，對(duì)職工民主管理的意義、作用認(rèn)識(shí)不到位，甚至還有錯(cuò)誤的宣傳，有的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)講話中也存在著似是而非的觀點(diǎn)，嚴(yán)重地影響了職工民主管理制度建設(shè)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，企業(yè)是投資人的企業(yè)，職工是企業(yè)雇傭的勞動(dòng)者，所以，職工參加決策和管理是沒有理據(jù)的。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，具有獨(dú)立的權(quán)利能力和行為能力，這是法律所明確規(guī)定的，何來企業(yè)是投資人的企業(yè)呢？投資人、經(jīng)理人和職工同是企業(yè)的平等主體，三者共同構(gòu)成了企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，職工當(dāng)然具有平等參加企業(yè)決策和管理的權(quán)利。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，職工素質(zhì)太低、不懂經(jīng)營，根本就沒有能力參加管理。職工是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接參與者，是企業(yè)管理決策的執(zhí)行者，他們比那些所謂領(lǐng)導(dǎo)更懂得生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和市場，職工是其勞動(dòng)力的擁有者，如果沒有職工參加管理何以提高生產(chǎn)效率呢？還有觀點(diǎn)認(rèn)為，職工參加管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政治掛帥的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求了。日本是市場經(jīng)濟(jì)制度，也是一樣學(xué)習(xí)借鑒并實(shí)踐了我國首創(chuàng)的“兩參一改三結(jié)合”的管理理念。德國是市場經(jīng)濟(jì)制度，他們一個(gè)世紀(jì)前就制定了勞資共決法，美國是自由市場經(jīng)濟(jì)，同樣設(shè)立了職工董事制度。我們國家的職工民主管理確實(shí)與我們的政治制度有關(guān)，這只能說明而且歷史也證明，我們的政治理念的先進(jìn)性。還有一種觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)職工民主管理就是維護(hù)職工的權(quán)益，把職工民主管理的職工董事制度、職工代表大會(huì)制度等等，都作為職工維權(quán)的機(jī)制、載體和手段。這種觀點(diǎn)顯然也有失偏頗。應(yīng)當(dāng)說，這些職工民主管理制度主觀上為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的科學(xué)決策，客觀上起到了維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，極大地提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終是促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
職工民主管理的理論確實(shí)還需要很好地研究，透徹的理論才能說服人，才能使職工民主管理制度發(fā)揮其應(yīng)有的功效。
（二）破除“精英理念”才能充分發(fā)揮職工民主管理的作用
精英理理念是與群眾理念相對(duì)應(yīng)的，也被稱為能人理論。就是說完成一項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵因素是能人精英而不是群眾。具體到企業(yè)管理，是能人管理而不是職工管理。這樣的觀點(diǎn)潛意識(shí)中就支配著企業(yè)經(jīng)營管理者的行動(dòng)，往往忽略了職工的感受和作用。通鋼重組改制引發(fā)群體事件，致使強(qiáng)派的經(jīng)理無辜死亡和職工群眾遭受無理傷害，從根本上說，就是決策者自以為是的“精英理論”支配的惡果。他們第一認(rèn)為職工無權(quán)，第二認(rèn)為職工無能，第三認(rèn)為自己正確。他們的這種邏輯致使職工民主管理大打折扣，難免釀成勞資矛盾。
職工民主管理的作用在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和企業(yè)困難的時(shí)期顯得更加重要，群策群力集中智慧，職工與企業(yè)共度難關(guān)，企業(yè)方可健康發(fā)展。經(jīng)營不善致使企業(yè)頻臨倒閉，公司經(jīng)理人攜款出逃企業(yè)群龍無首，職工民主選舉產(chǎn)生管理委員會(huì)，不設(shè)置任何個(gè)人權(quán)威，運(yùn)行一年的結(jié)果是：杜絕了職務(wù)消費(fèi)等貪污腐敗現(xiàn)象，企業(yè)利潤大幅度提高，包括職能部門人員在內(nèi)的全體職工的凝聚力得到了極大的增強(qiáng)，不僅增加了個(gè)人收入，還擴(kuò)招了一批新員工。這樣的案例近年來不乏報(bào)端。雖然，這些是極其特殊的個(gè)案，但是，從一定意義上說并非“精英”才能把企業(yè)經(jīng)營好，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人“權(quán)威”，職工自主管理也不一定不能把企業(yè)經(jīng)營得更好。
相信群眾依靠群眾辦企業(yè)是中國共產(chǎn)黨一貫的方針。職工民主管理的文化意識(shí)是在日常的工作中培育起來的，精英只有與群眾相結(jié)合方能大有作為，國有企業(yè)健康發(fā)展必須破除“精英理論”，堅(jiān)定不移地實(shí)施職工民主管理制度。
（三）做好基礎(chǔ)性工作職工民主管理才能有實(shí)效
職工民主管理的作用難以得到充分發(fā)揮的原因是多方面的，有理念的問題、有管理者的素質(zhì)問題，也有職工的意識(shí)問題。職工民主管理的基礎(chǔ)工作很重要。所謂基礎(chǔ)工作包括文化建設(shè)、素質(zhì)培養(yǎng)和制度建設(shè)等等。
營造企業(yè)民主的文化氛圍，無論企業(yè)的管理者還是職工，都應(yīng)當(dāng)自覺地養(yǎng)成民主的習(xí)慣，不斷地提高民主意識(shí)。管理者提高民主意識(shí)表現(xiàn)為尊重職工參加企業(yè)管理的權(quán)利，具有集中群眾智慧的能力；職工提高民主意識(shí)表現(xiàn)為知道自己的民主權(quán)利和自覺地依法行使自己的權(quán)利。一些企業(yè)的職工不知道也不愿意行使民主權(quán)利，一切行動(dòng)只知道要聽指揮；有的企業(yè)管理者不是不愿意尊重職工的民主權(quán)利，而是根本就不知道職工還有權(quán)利，企業(yè)有困難只知道自己抗。完善職工民主管理制度的建設(shè)，無論是管理者還是職工，其心理都沒有那么的累了。管理者發(fā)展企業(yè)的大計(jì)應(yīng)當(dāng)在職工得以完善，職工的智慧應(yīng)當(dāng)在企業(yè)決策中得以體現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)是投資人、管理者和職工實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)。完善職工民主管理制度必須扎實(shí)地做好基礎(chǔ)性工作，比如依照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真選舉職工代表，使那些真正有參與意識(shí)和責(zé)任感的一線職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職代會(huì)中，而不是操縱職工代表的選舉；落實(shí)職工代表的權(quán)利，保障職工代表充分發(fā)表意見；建立職工代表日常工作制度，使民主管理滲透在企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)等等。
工會(huì)應(yīng)當(dāng)成為職工民主管理的參與者即依照工會(huì)法的規(guī)定參加涉及職工切身利益問題決策的企業(yè)管理會(huì)議，成為職工民主管理的發(fā)動(dòng)者即教育職工積極參加民主管理，成為職工民主管理制度的守護(hù)神即推動(dòng)企業(yè)完善職工民主管理制度維護(hù)職工民主管理的權(quán)利，成為職工民主管理的宣傳者即用正確的觀點(diǎn)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)大力宣傳典型案例。職工民主管理是企業(yè)管理的組成部分，也是職工的民主權(quán)利，工會(huì)及工會(huì)干部越俎代庖自以為是地包攬職工民主權(quán)利的作法也是不適當(dāng)?shù)�，甚至是違法的。
