[ 潘佳 ]——(2011-5-14) / 已閱5836次
再看北京市治堵思路
自去年年末相繼出臺(tái)《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》和《<北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》以來(lái)， 北京市小客車(chē)指標(biāo)申請(qǐng)情況一直火爆。事實(shí)上，就一些路段而言，一定時(shí)段內(nèi)，城市道路交通擁堵?tīng)顩r有所緩解，可問(wèn)題尚未根本解決，還出現(xiàn)了新的矛盾，比如擋車(chē)牌，涂改車(chē)牌號(hào)的行為開(kāi)始增多；公車(chē)規(guī)制不力引起社會(huì)心理不平衡；先買(mǎi)車(chē)再搖號(hào)，搖了號(hào)占指標(biāo)不用車(chē)；4s店資金鏈斷層業(yè)務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)移等等�；仡櫸覀兊慕煌ü芾須v程，從上到下，從里到外，交通系統(tǒng)得到了極大拓展和延伸。昨天學(xué)美國(guó)，今天學(xué)東京，過(guò)兩天又瞄上巴黎，悉尼，看看他們?cè)趺聪拗瞥鲂校?幾點(diǎn)上下班，停車(chē)收多少費(fèi)等等，似乎所有的成功經(jīng)驗(yàn)都用上了。況且，我國(guó)的道路系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)創(chuàng)造了奇跡，也居于世界發(fā)展前列，為什么堵塞這塊頑瘤始終難以摘除呢？
依筆者所見(jiàn)，一元化的的政治經(jīng)濟(jì)文化中心趨向是問(wèn)題根源，政治經(jīng)濟(jì)文化資源的高集中配置天然地帶來(lái)了人財(cái)物流向的集中化。主體是趨向目標(biāo)客體行動(dòng)的，一定時(shí)間限度內(nèi)的剛性需求不變，引起特定空間范疇內(nèi)人財(cái)物的高度匯集。從一定角度，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。事實(shí)上，就北京市城市化發(fā)展的速度和規(guī)模而論，改革開(kāi)放以后，城市道路體系規(guī)劃設(shè)計(jì)之初很難遇見(jiàn)發(fā)展到今天的狀況，二環(huán)建設(shè)的初衷就是為了引流外地資源，緩解市中心的壓力，三環(huán)四環(huán)等等相繼拓展沒(méi)有幾年的時(shí)間，交通壓力迅速波及之廣泛短期內(nèi)確實(shí)難以預(yù)料，那么過(guò)多地苛責(zé)當(dāng)局確有勉為其難之嫌�？梢坏┌l(fā)展到三環(huán)四環(huán)的建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)以后，不反思一貫的治堵思路的科學(xué)性，就說(shuō)不過(guò)去了。在筆者看來(lái)，短期化，利益化的發(fā)展模式是調(diào)控屢屢失敗的癥結(jié)。交通問(wèn)題本該規(guī)劃治理，不該限制 ，不該疏導(dǎo)。城市建設(shè)，交通建設(shè)前段規(guī)劃預(yù)防才是明舉。否則交通發(fā)展將始終滯后。我們什么都學(xué)習(xí)了，交通治理手段是世界最多運(yùn)用的最好的，唯獨(dú)沒(méi)能學(xué)習(xí)避免問(wèn)題的理念和方法，沒(méi)能借鑒指導(dǎo)理念和發(fā)展模式。一言以蔽之，從預(yù)防的視角，前段規(guī)劃是解決問(wèn)題的良藥。當(dāng)局不是不知道，一是有意回避，眼前這塊集中發(fā)展模式的香餑餑不放，顧不得均衡發(fā)展，舍不得滾滾而來(lái)的土地出讓金，如果舍不得把擅自改變的城市規(guī)劃用地高價(jià)讓與高附加值的商業(yè)用地就更難了。我國(guó)古代歷史學(xué)家司馬遷早就意識(shí)到政府與民爭(zhēng)利是最差的經(jīng)濟(jì)政策。想要退出市場(chǎng)領(lǐng)域，縮小作用邊界，不從體制機(jī)制的突破很難見(jiàn)效。二是現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系建立在部門(mén)利益，局部利益和公務(wù)員個(gè)人短期獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)之上，同社會(huì)矛盾長(zhǎng)期性，整體性的價(jià)值趨向難以協(xié)調(diào)。三，叫喊了多年土地財(cái)政政府的基本角色轉(zhuǎn)型困難,城市規(guī)劃法，土地管理法的實(shí)施監(jiān)督保障機(jī)制虛化。再加上公眾參與政府績(jī)效考評(píng)的嚴(yán)重不足，政府行為的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制缺乏制約。城市化進(jìn)程的目標(biāo)對(duì)于北京這座老城區(qū)理應(yīng)承載更多的文化標(biāo)記。從世界各國(guó)情況來(lái)看，首都的定位，政治本位和文化本位的排列大都居于在價(jià)值序列位階的前端�，F(xiàn)如今北京市發(fā)展模式遺留的交通弊病對(duì)我國(guó)大量處于工業(yè)化中后期的城市來(lái)說(shuō)以及京郊尚未整體開(kāi)發(fā)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，很大的大的價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的汲取上。四，相較于戶(hù)籍，就業(yè)領(lǐng)域，機(jī)動(dòng)車(chē)的北京準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，包括進(jìn)京成本（外地車(chē)輛進(jìn)京容易，成本不高）上路成本（機(jī)動(dòng)車(chē)的費(fèi)用、稅費(fèi)等各種手續(xù)費(fèi)用）。上海由于實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)牌照拍賣(mài)制度，一定程度上限制了機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。五，末端治理迫于經(jīng)濟(jì)等壓力，地鐵建設(shè)相對(duì)滯后，地鐵網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)論證，大量的人流壓力集中在途中。在東京，地鐵口是直接和超市，大型企業(yè)相通的的。這是保證東京交通通達(dá)性的主要原因。政府已經(jīng)意識(shí)到這點(diǎn)，在新建地鐵項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段會(huì)逐布吸收這一方案方法。然而，舊的路網(wǎng)改造會(huì)面臨種種困難。另外，迫于傳統(tǒng)財(cái)政制度改革困境，常常排斥在車(chē)號(hào)限行之外的公用車(chē)管理從預(yù)算配置到使用監(jiān)督、數(shù)量配置等環(huán)節(jié)均有問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)韓國(guó)日本等國(guó)家的公務(wù)車(chē)監(jiān)督管理十分嚴(yán)格，數(shù)量不及中國(guó)的十分之一。公車(chē)調(diào)控的行政管制已經(jīng)出臺(tái)，市場(chǎng)機(jī)制，貨幣化的改革將相繼跟進(jìn)。
北京市的高集中發(fā)展模式的后果有二。一方面不斷加大交通立體網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，繼續(xù)擴(kuò)城（并不否認(rèn)都市圈輻射效應(yīng)）。加大矛盾替代成本，提升了城市土地生態(tài)和國(guó)防安全壓力�？陀^地好處是伴隨著地區(qū)間的人才供需結(jié)構(gòu)進(jìn)失調(diào)使得人才向二三線城市流動(dòng)也調(diào)整了社會(huì)資源的自發(fā)配置；另一方面，人 、地和環(huán)境資源的矛盾加劇導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的遲緩，發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷巨頭利用資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)加大打擊力度， 逐漸強(qiáng)化政治影響力，轉(zhuǎn)為資源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政治化干預(yù)思路。長(zhǎng)期以來(lái)，交通問(wèn)題造成的社會(huì)資源浪費(fèi)數(shù)額驚人。照此邏輯，中心區(qū)的二十年之后保留的恐怕只有少數(shù)大企業(yè)和富有政治文化意義的建筑符號(hào)。搬遷的企業(yè)，機(jī)構(gòu)會(huì)開(kāi)始跟進(jìn)。此外，京城內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，不僅影響首都社會(huì)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，還將制約環(huán)渤海都市圈的整體建構(gòu)。
既然發(fā)展至此，北京市政府怎么辦？轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度均衡的發(fā)展觀念是第一位的，既要考慮京城特殊的功能定位，又要兼顧城郊一體化，京津冀一體化。依次思路，當(dāng)下及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，應(yīng)著重在如下方面努力。其一，高度重視城市規(guī)劃的重要價(jià)值和使命。這一關(guān)鍵任務(wù)完成的好壞將對(duì)環(huán)境 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的法制運(yùn)行舉足輕重。域外成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人才選拔機(jī)制層面，一流的高精尖規(guī)劃人才培養(yǎng)模式的完善迫在眉睫。就規(guī)劃實(shí)施而論，建議以環(huán)保優(yōu)先理念為先導(dǎo)，方便生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)工作為條件，實(shí)行首都居民區(qū)，教育區(qū)，政治文化區(qū)，商業(yè)區(qū)，軍事區(qū)的適度分離和合理配置的。其二，城市規(guī)劃法的擅自變更現(xiàn)象，不僅在京城，地方更是屢見(jiàn)不鮮，這是造成土地矛盾的關(guān)鍵誘因之一。不久前，城市規(guī)劃法、土地管理法的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制保障建設(shè)已經(jīng)提上中央議事日程。在筆者看來(lái)，國(guó)土資源部的土地問(wèn)責(zé)不僅要有政策風(fēng)暴，需要長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)制度的堅(jiān)強(qiáng)后盾。其三，建立以住房、子女教育和社會(huì)保障為先導(dǎo)的京津冀京都市圈合理的高精尖產(chǎn)業(yè)崗位激勵(lì)規(guī)范。其四，公車(chē)改革應(yīng)納入政府改革的重要范疇。3月7日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法”，分別針對(duì)省部級(jí)和省部級(jí)以下單位做出規(guī)定，省部級(jí)官員提升職務(wù)后，也不能換車(chē)，“車(chē)隨人走”。依筆者所見(jiàn)，從預(yù)算透明化民主化角度強(qiáng)化不同級(jí)別國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)購(gòu)入的約束迫在眉睫，完善以公車(chē)規(guī)范利用為中心的社會(huì)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制刻不容緩。其五，加大城市地鐵交通的投入力度，參考東京的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃，合理改造。此外，以每一個(gè)公民自我幸福的提升為目標(biāo)，分階段逐步完善公眾介入GDP考評(píng)制度。GDP考評(píng)指標(biāo)的變革如若僅僅停留在政策范疇， 和年年要改的土地財(cái)政政策一起屈服于短期利益，局部目標(biāo)。決不允許待到發(fā)達(dá)國(guó)家GDP人均水準(zhǔn)時(shí)，以另一種激化方式化解權(quán)利和權(quán)力的矛盾。我們可喜的看到，近年來(lái)，從中央到地方各部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)GDP的局限，將綠色GDP引入部門(mén)考評(píng)，人事考評(píng)范疇�；蛟S是地方的交通矛盾不及京城突出，鮮有“交通通達(dá)度”的指標(biāo)層次和細(xì)化體系。北京各區(qū)和地方各省市指標(biāo)體系的改革宜逐漸提上十二五規(guī)劃議事日程，進(jìn)一步落實(shí)到制度。此外，從考評(píng)信息的調(diào)查，分析，制作到發(fā)布全過(guò)程均有待公眾參與。公眾參與的能力、動(dòng)力因素不能成為政府排斥社會(huì)力量，自我循環(huán)，美化信息的理由。最后，土地財(cái)政制度的改革有賴(lài)于政府的信心和決心、既得利益鏈條的切斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的更新需要以民營(yíng)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善為邏輯起點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化建構(gòu)為主線，以失地農(nóng)民利權(quán)利維護(hù)為中心，社會(huì)保障的全面推進(jìn)為后盾，立足于供求理論這一根本市場(chǎng)法則，加大對(duì)各地保障住房切實(shí)供應(yīng)的監(jiān)督檢查力度，形成合力，才能全面貫徹落實(shí)“藏富于民”的理念。
注：本文尚未發(fā)表
作者簡(jiǎn)介：潘佳（1986-），男，河北保定人，河北大學(xué)政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向經(jīng)濟(jì)法學(xué)，環(huán)境資源與能源法學(xué)。
