[ 張?jiān)诘?]——(2010-12-13) / 已閱25683次
五、仲裁受托調(diào)解制度的需求舉例
伴隨著我國金融業(yè)跨越式快速發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與金融消費(fèi)者（客戶）之間、非金融機(jī)構(gòu)的組織及個(gè)人相互之間的金融糾紛，特別是金融機(jī)構(gòu)與金融消費(fèi)者（客戶）之間的信訪投訴糾紛，越來越多。而嫌棄麻煩、厭惡糾紛，乃人之常情。有些客戶往往利用這一點(diǎn)，又抓住金融機(jī)構(gòu)珍惜聲譽(yù)的特點(diǎn)，通過各種方式“死纏硬打”。加之金融機(jī)構(gòu)存在的內(nèi)部職責(zé)不清、推諉扯皮、敷衍了事等現(xiàn)象，如何處理因金融糾紛而引起的信訪投訴，一直是各家金融機(jī)構(gòu)最為頭痛的事，牽掣了金融企業(yè)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)大量的人力與物力，也引起了金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高度重視，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直非常重視金融信訪投訴糾紛的處理，并在積極探索糾紛解決新途徑。
《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)客戶投訴處理工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2007〕215 號）規(guī)定“客戶在向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出投訴但未獲得滿意結(jié)果的情況下，可進(jìn)一步向相關(guān)行業(yè)協(xié)會乃至銀監(jiān)會投訴，行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立并公布相應(yīng)的再投訴受理和處理機(jī)制�！鄙虾ｃy監(jiān)局在轉(zhuǎn)發(fā)該《通知》時(shí)要求：“深刻認(rèn)識做好銀行業(yè)客戶投訴處理工作是構(gòu)建和諧社會、和諧金融的需要，是銀行業(yè)履行社會責(zé)任的需要，也是商業(yè)銀行維護(hù)自身聲譽(yù)和提升競爭力的需要。”“銀行同業(yè)組織也要重視發(fā)揮其在參與銀行業(yè)客戶投理工作中的獨(dú)特作用，溝通內(nèi)外，聯(lián)系左右，積極配合監(jiān)管部門和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展客戶投訴處理工作，促進(jìn)上海銀行業(yè)機(jī)構(gòu)有序高效客戶投訴處理網(wǎng)絡(luò)的早日形成�！�
中共上海市金融工作委員會《上海金融系統(tǒng) 2010 年信訪工作要點(diǎn)》（滬金融工委辦〔2010〕9號）提出：“探索創(chuàng)新工作機(jī)制。積極探索金融業(yè)務(wù)投訴類信訪案件的快速處理機(jī)制，充分發(fā)揮金融同業(yè)公會、金融機(jī)構(gòu)客戶服務(wù)部門的作用，提高基層單位業(yè)務(wù)糾紛投訴處理的工作效率。研究引入律師參與金融系統(tǒng)信訪事項(xiàng)調(diào)解處理的途徑和辦法，增強(qiáng)信訪處理工作的公正性和透明度，強(qiáng)化依法解決信訪問題的理念�！�
類似上述行業(yè)監(jiān)管和行政管理的規(guī)范性文件很多，都可以作為探索委托調(diào)解制度的監(jiān)管依據(jù)。信訪接待機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)可否考慮，在征得當(dāng)事人同意的前提下，委托仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，以應(yīng)對急劇爆發(fā)的專業(yè)性較強(qiáng)的金融糾紛特別是金融信訪投訴糾紛呢？
另外，《儲蓄管理?xiàng)l例》（1992年12月11日國務(wù)院第107號令）第6條規(guī)定“中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、仲裁有關(guān)儲蓄機(jī)構(gòu)之間在儲蓄業(yè)務(wù)方面的爭議”；《人民幣利率管理規(guī)定》（中國人民銀行銀發(fā)〔1999〕77號文）第7條規(guī)定了中國人民銀行總行履行八項(xiàng)利率管理職責(zé)，其中第4項(xiàng)是“協(xié)調(diào)、處理金融機(jī)構(gòu)的利率糾紛和利率違規(guī)行為”。諸如此類的存貸款爭議、利率糾紛也可以委托仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解處理。
現(xiàn)行金融糾紛處理主要有三條途徑：一是雙方協(xié)商，缺點(diǎn)是易出現(xiàn)客戶“鬧銀行”；二是客戶投訴請求監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理，易被投訴人認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)是“父子”關(guān)系，不斷信訪；三是提起仲裁或訴至法院，時(shí)間長，成本高。而調(diào)解作為經(jīng)過第三方的排解疏導(dǎo)，說服教育，促使發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人依法自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種活動，有利于定分止?fàn)�、案結(jié)事了，有利于修復(fù)當(dāng)事人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。而委托仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解又有更多優(yōu)勢。
六、仲裁受托調(diào)解制度的運(yùn)行模式
關(guān)于仲裁受托調(diào)解的組織及其適用調(diào)解規(guī)則�？梢劳屑扔械闹俨梦瘑T會，沒有必要由仲裁委員會再設(shè)立專門調(diào)解組織。此與前述“2009年最高法院《若干意見》”第9條規(guī)定的由獨(dú)立于仲裁程序之外的通過調(diào)解解決糾紛的“仲裁庭外調(diào)解”不同。仲裁調(diào)解員由具有相當(dāng)資歷的仲裁員兼任，也沒有必要另行公布《調(diào)解員名單》。仲裁調(diào)解員可以由當(dāng)事人共同選定，也可以經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，由仲裁委員會或人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會行業(yè)協(xié)會等委托機(jī)構(gòu)指定。仲裁調(diào)解員選定以后開始收費(fèi)，調(diào)解費(fèi)相對于仲裁收費(fèi)要低，且標(biāo)的越大，費(fèi)用越低。至于適用的調(diào)解規(guī)則，既可以適用仲裁庭主持下的調(diào)解規(guī)則，也可以由仲裁委員會制定的單行《仲裁受托調(diào)解規(guī)則》。
關(guān)于仲裁受托調(diào)解的工作方式。鑒于各地不同的仲裁機(jī)構(gòu)接受不同的委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解工作，就要求仲裁機(jī)構(gòu)既要堅(jiān)持傳統(tǒng)仲裁調(diào)解的基本方式，又應(yīng)兼并現(xiàn)有的人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的優(yōu)點(diǎn)。調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、形式、程序、途徑、內(nèi)容、結(jié)果等，均以當(dāng)事人便利、迎合當(dāng)事人解決糾紛的需要而定，不必受法律的過多干涉。委托仲裁調(diào)解的案件主要是指數(shù)額較大的合同糾紛、房地產(chǎn)糾紛和較為復(fù)雜的民商事糾紛，特別是具有創(chuàng)新意義的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易糾紛。委托機(jī)構(gòu)委托仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解移交函，附送主要案件材料，并明確委托調(diào)解的注意事項(xiàng)和當(dāng)事人的相關(guān)請求。當(dāng)事人可以協(xié)商確定案件委托調(diào)解的期限，一般不超過30日。其基本要求是不辜負(fù)委托機(jī)構(gòu)的信任與重托，“要帶著對當(dāng)事人的真摯感情，懷著為當(dāng)事人解難題、辦實(shí)事的愿望去做調(diào)解工作�！� 充分聽取當(dāng)事人的陳述，在不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，耐心講解并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，參考有關(guān)行業(yè)慣例，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，引導(dǎo)幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解結(jié)束后，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)解結(jié)果告知人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會行業(yè)協(xié)會等委托機(jī)構(gòu)。
七、仲裁受托調(diào)解結(jié)案方式的設(shè)計(jì)
仲裁受托調(diào)解結(jié)束后，以何種方式結(jié)案、出具何種法律文書？這是一個(gè)說簡單也較為簡單而說復(fù)雜也比較復(fù)雜的問題。
“說簡單”是指，一般情況下，調(diào)解結(jié)束后，受托調(diào)解的仲裁機(jī)構(gòu)將調(diào)解是否成功的結(jié)果告知人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會、行業(yè)協(xié)會等委托機(jī)構(gòu)即可。先以仲裁機(jī)構(gòu)接受法院委托調(diào)解為例，根據(jù)“2009年最高法院《若干意見》”第15條規(guī)定“調(diào)解結(jié)束后，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)將調(diào)解結(jié)果告知人民法院。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以申請撤訴、申請司法確認(rèn)，或者由人民法院經(jīng)過審查后制作調(diào)解書。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判。”至于仲裁機(jī)構(gòu)接受法院以外的行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)委托調(diào)解時(shí)，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以申請撤銷訴求或申請、或?qū)⒄{(diào)解協(xié)議申請司法確認(rèn)，或者由人民法院經(jīng)過審查后制作調(diào)解書。調(diào)解不成的，當(dāng)事人可選擇其他解決爭議方法。
“說復(fù)雜”是指，經(jīng)仲裁受托調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，其結(jié)案方式及其法律文書的選擇值得深入探討而且可供探索的空間非常廣闊�？梢詮膸讉�(gè)方面試析：
一是機(jī)械地根據(jù)民事委托原理，委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。此種方式肯定行不通，也違背建立此項(xiàng)制度的初衷。
二是理解為委托機(jī)構(gòu)將處理案件糾紛的管轄權(quán)委托給仲裁機(jī)構(gòu)行使，主要解決仲裁機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)問題，這種認(rèn)識肯定不全面。
三是簡單地將當(dāng)事人經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)受托調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，視為不具有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行效力的普通調(diào)解協(xié)議，該協(xié)議只具有合同效力，似乎又不甘心，也與我國仲裁機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)調(diào)解效力不協(xié)調(diào)。
四是調(diào)解不成時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)接受法院委托調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判，可以理解，因?yàn)檫@符合“司法最終原則”；若仲裁機(jī)構(gòu)接受法院以外的行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)委托調(diào)解時(shí)調(diào)解的，當(dāng)事人可選擇的“其他解決爭議方法”，以向法院起訴為妥。
綜合考慮，筆者認(rèn)為，仲裁機(jī)構(gòu)受托調(diào)解結(jié)案方式的選擇，一是應(yīng)當(dāng)兼顧委托機(jī)構(gòu)的要求，不負(fù)重托；二是充分尊重當(dāng)事人的意愿，為其所想；三是盡可能用足仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)威，一調(diào)終局，解決問題。
八、仲裁受托調(diào)解法律文書的效力
首先，在討論“仲裁機(jī)構(gòu)受托調(diào)解”法律文書的效力之前，要弄清傳統(tǒng)的“仲裁協(xié)議調(diào)解”的法律文書及其法律效力的性質(zhì)。
仲裁調(diào)解書與仲裁裁決書具有同等法律效力。1994年全國人常委會通過的《仲裁法》第51條規(guī)定“調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。”即“仲裁調(diào)解”的法律文書，無論是調(diào)解書還是裁決書具有同等法律效力。
仲裁裁決書具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。1991年通過（2007年修正）的《民事訴訟法》第201條第2款規(guī)定“法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行�！�1992年最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第256條規(guī)定“民事訴訟法第207條第2款規(guī)定的由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，包括仲裁裁決書、公證債權(quán)文書�！薄吨俨梅ā返�62條規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”
仲裁調(diào)解書也具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。1986年《最高人民法院關(guān)于人民法院對申請強(qiáng)制執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解書應(yīng)如何處理的通知》規(guī)定 ，對仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)生法律效力的調(diào)解書一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。1988年最高法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）明確規(guī)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的生效法律文書包括“我國仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決和調(diào)解書”。2006年最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國仲裁法》若干問題的解釋第28條規(guī)定“當(dāng)事人請求不予執(zhí)行仲裁調(diào)解書或者根據(jù)當(dāng)事人之間的和解協(xié)議作出的仲裁裁決書的，人民法院不予支持�！逼鋵�(shí)，既然仲裁調(diào)解書與仲裁裁決書具有同等法律效力，仲裁調(diào)解書當(dāng)然也具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。
可見，從《仲裁法》和《民事訴訟法》等程序法的角度看，傳統(tǒng)的“仲裁協(xié)議調(diào)解”的仲裁調(diào)解書與仲裁裁決書具有同等法律效力且均具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，已無任何爭議。
但是，節(jié)外生枝，從實(shí)體法《合同法》中的程序性規(guī)定看，似乎關(guān)于合同糾紛仲裁調(diào)解書能否強(qiáng)制執(zhí)行尚有不同的解釋。1999年《合同法》第128條規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的判決、仲裁裁決、調(diào)解書；拒不履行的，對方可以請求人民法院執(zhí)行。”此處的“調(diào)解書”究竟是指什么？有的觀點(diǎn)進(jìn)行了限制解釋認(rèn)為“這里的調(diào)解書是在訴訟過程中，在法院主持下根據(jù)當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議制作的，這種調(diào)解書不同于當(dāng)事人自行調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人拒不履行的，可以由其相對人申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。” 也有的觀點(diǎn)將此處的“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的判決、仲裁裁決、調(diào)解書；拒不履行的，對方可以請求人民法院執(zhí)行”解釋為“人民法院的判決、裁定、調(diào)解書和仲裁機(jī)構(gòu)的裁決書是發(fā)生法律效力的法律文書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自動履行；拒不履行的，對方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行�！� 那么，仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解書就不適用嗎？筆者以為自1994年《仲裁法》頒布后這個(gè)問題已不存任何疑問了，難怪2005年《貿(mào)仲規(guī)則》規(guī)定“經(jīng)仲裁庭調(diào)解達(dá)成和解的，雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂書面和解協(xié)議；除非當(dāng)事人另有約定, 仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人書面和解協(xié)議的內(nèi)容做出裁決書結(jié)案。”看來，有必要對這個(gè)不是問題的問題做出銜接性明確解釋。
其次，再看“仲裁庭外調(diào)解”的法律文書及其法律效力的性質(zhì)�！�2009年最高法院《若干意見》”第9條規(guī)定“沒有仲裁協(xié)議的當(dāng)事人申請仲裁委員會對民事糾紛進(jìn)行調(diào)解的，由該仲裁委員會專門設(shè)立的調(diào)解組織按照公平中立的調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)。”可見，“仲裁庭外調(diào)解”的法律文書（調(diào)解協(xié)議）具有民事合同效力，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。
最后，盡管仲裁機(jī)構(gòu)受托調(diào)解的調(diào)解程序可以獨(dú)立于普通仲裁程序之外，鑒于委托機(jī)構(gòu)之所以要委托仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解的起因，主要是“讓專業(yè)人員解決專業(yè)問題”，依據(jù)當(dāng)事人自愿原則，結(jié)合委托機(jī)構(gòu)的要求，筆者認(rèn)為使“仲裁機(jī)構(gòu)受托調(diào)解”的成果以仲裁調(diào)解書或者仲裁裁決書的形式確定下來，以獲得具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力為妥。
九、仲裁受托調(diào)解制度的實(shí)施步驟
首先，進(jìn)行可行性研究、分析和論證。中國仲裁協(xié)會、中國仲裁法學(xué)研究會或具有代表性的仲裁委員會應(yīng)主動配合國家、地方或行業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代多元化糾紛解決機(jī)制工作，并對有關(guān)試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)和論證。此次中國仲裁法學(xué)研究會、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會、最高人民法院民四庭召開的中國仲裁法學(xué)研究會第四屆中國仲裁與司法論壇暨年會的議題之一為“和諧仲裁、仲裁與調(diào)解相結(jié)合、訴調(diào)對接與委托調(diào)解”，就是很好的研討活動。
其次，在局部地區(qū)、行業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐。各仲裁機(jī)構(gòu)可以主動商恰有關(guān)行業(yè)性調(diào)解組織、具有調(diào)解職能的行政機(jī)關(guān)、確有需求的人民法院。發(fā)生需要委托的情況基本規(guī)律是：案源數(shù)量太多，辦案人手較少；案源較為疑難復(fù)雜、辦案力量相對薄弱；案件糾紛涉及業(yè)務(wù)創(chuàng)新而相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后。在探索試驗(yàn)階段，可以采用更加靈活的方式，如結(jié)合人民陪審員制度、聯(lián)合調(diào)解制度、委派仲裁員參與調(diào)解制度、協(xié)助調(diào)解制度、提出具體的委托要求、多采用調(diào)解協(xié)議少用調(diào)解書或裁決書、費(fèi)用方面可以象征性地收取部分費(fèi)用作為仲裁調(diào)解員的交通和誤工補(bǔ)貼等成本性經(jīng)費(fèi)開支或結(jié)合志愿調(diào)解服務(wù)開展活動，也可以參考實(shí)踐中的“政府購買調(diào)解服務(wù)”制度開展政府委托仲裁調(diào)解制度。
再次，制定規(guī)章制度等規(guī)范性文件。盡管本文前述已經(jīng)談了委托調(diào)解制度在我國實(shí)踐中已經(jīng)有所發(fā)展，仲裁受托調(diào)解制度不僅有強(qiáng)大的政策支持也有一定的法律依據(jù)，但是，在進(jìn)行探索的過程中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，也為國家制定相關(guān)規(guī)定奠定基礎(chǔ)。如在修訂《中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁規(guī)則》（2005版）時(shí)，即可補(bǔ)充“仲裁機(jī)構(gòu)受托調(diào)解”制度的內(nèi)容。需要提及的是，實(shí)踐中某些行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過發(fā)布有關(guān)規(guī)定的方式，指定某些糾紛需進(jìn)行仲裁。 在某種程度上，這也有“委托仲裁”的意味，其委托方式屬于“概括性委托”。所不同的是，委托要求明確為“仲裁”，而不僅是“調(diào)解”，當(dāng)然包括了調(diào)解在內(nèi)。
最后，出臺專項(xiàng)規(guī)定或者司法解釋。雖然本文提出的“仲裁受托調(diào)解制度”并非是重大改革。但是，此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，畢竟涉及國家司法審判制度、行政監(jiān)管調(diào)處制度、行業(yè)組織自律制度，特別是當(dāng)仲裁機(jī)構(gòu)受托調(diào)解出具的仲裁調(diào)解書或仲裁裁決書具有強(qiáng)制執(zhí)行法律效力時(shí)，還涉及民商事糾紛主體的訴權(quán)問題。鑒于《立法法》第8條第9項(xiàng)規(guī)定“訴訟和仲裁制度”事項(xiàng)只能制定法律，所以，仲裁受托調(diào)解制度的正式實(shí)施，起碼也要有比較明確的法律解釋為妥。如果我國將來制定《中華人民共和國調(diào)解法》的話，在該法有關(guān)“仲裁調(diào)解”章節(jié)中，可以明確規(guī)定有關(guān)“仲裁機(jī)構(gòu)受托調(diào)解”制度的內(nèi)容。
十、仲裁受托調(diào)解業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制
做好仲裁機(jī)構(gòu)受托調(diào)解業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制，除了包含對仲裁工作的正常監(jiān)控外，更多是基于委托調(diào)解而進(jìn)行的監(jiān)督，此類合理“干預(yù)”不違反《仲裁法》第8條關(guān)于“仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的規(guī)定。當(dāng)然，這種監(jiān)督控制也不能影響仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員依法合規(guī)、合情合理地調(diào)處案件。
對委托目的和仲裁機(jī)構(gòu)受托調(diào)解宗旨的監(jiān)控。絕對不能誤認(rèn)為建立仲裁受托通解制度的目的是在為仲裁機(jī)構(gòu)增加案源，否則寧肯不開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)也不能損壞仲裁機(jī)構(gòu)的已有良好聲譽(yù)。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得通過直接或間接方式強(qiáng)迫人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)將糾紛案件委托給仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解。做到委托機(jī)構(gòu)自主自愿、合情合理委托。
對當(dāng)事人使訴權(quán)的監(jiān)督�！�2009年最高法院《若干意見》”第3條要求“必須充分保障當(dāng)事人依法處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利�！边@里特別需要重視的是充分尊重并保障當(dāng)事人依法處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利問題。這也是人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)委托仲裁調(diào)解必須辦理的關(guān)鍵程序，即委托必須以當(dāng)事人書面同意為前提。當(dāng)然，委托主體對當(dāng)事人進(jìn)行善意而必要的告知、引導(dǎo)、講解、征詢有關(guān)委托仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解的情況并不在此限。
對委托案件類型的監(jiān)督。委托機(jī)構(gòu)不得將《仲裁法》第3條規(guī)定不能仲裁的婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛和依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議糾紛委托給仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解處理。做到委托仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解的糾紛案件類型不違法。
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