[ 郭輝 ]——(2010-12-6) / 已閱6120次
淺議人民檢察院刑事立案活動(dòng)監(jiān)督
郭輝
人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是刑訴法賦予人民檢察院一項(xiàng)重要的監(jiān)督職能。其立法目的是為糾正和避免公安機(jī)關(guān)有案不立、有罪不究、以罰代刑的案件的發(fā)生，維護(hù)公平正義。但隨著立案監(jiān)督工作的深入發(fā)展，在司法實(shí)踐中存在檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督不力和弱化的問題，這既有立法層面的原因，也存在檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)對(duì)問題認(rèn)識(shí)的角度和理解不同的原因，筆者在本文就如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督職能做以粗淺的分析。
一、法律規(guī)定缺少操作性。
我國(guó)《刑事訴訟法》第八十七條規(guī)定：人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈�，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈模蛉嗣駲z察院提出，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第三百七十一條至第三百七十九條對(duì)刑事立案監(jiān)督作了相對(duì)細(xì)化規(guī)定，但在可操作性還不能適應(yīng)實(shí)踐工作的需要。對(duì)于人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如何監(jiān)督缺少規(guī)定，根據(jù)目前法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)檢察建議公安機(jī)關(guān)立案通知或者發(fā)《糾正違法通知書》外，沒有其他有效措施加以糾正，顯得辦法不多，這使檢察院行使立案監(jiān)督權(quán)時(shí)顯得被動(dòng)。
二、公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督活動(dòng)存有抵觸心理。
公安機(jī)關(guān)對(duì)待檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督存有消極心理，在檢察機(jī)關(guān)要求說明不立案理由時(shí)以各種非法定事由敷衍，或者在接到立案通知后被動(dòng)立案，但立而不查，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督追問時(shí)，便以犯罪嫌疑人在逃為借口，使案件久拖不決。加之公安機(jī)關(guān)警力不足，辦案經(jīng)費(fèi)緊張等原因難以應(yīng)付大量的刑事案件；有的是犯罪嫌疑人在逃，案件只能停止；也有的是公安人員徇私舞弊而有意放縱犯罪，還有在一定期限內(nèi)未開展必要的偵查活動(dòng)，如既不積極取證，也不對(duì)犯罪嫌疑人采取任何強(qiáng)制措施。以上種種行為已經(jīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督手段提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)角度不同。
對(duì)于哪些案件或者案件的相關(guān)證據(jù)達(dá)到什么條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以立案，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)存在者認(rèn)識(shí)的不同，而且，公、檢兩部門一直沒有制定統(tǒng)一的可供操作的具體規(guī)定，這在一定程度上影響了刑事立案監(jiān)督手段的多樣性和監(jiān)督效果的實(shí)現(xiàn)。有的是公安檢察機(jī)關(guān)存在意見分歧，不立不行，立了就掛起來；加之公安機(jī)關(guān)受國(guó)家賠償及信訪工作等諸要素的影響，對(duì)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)較刑訴法修改前要求更嚴(yán)格。通常有的案件在刑事立案后在呈請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和起訴的環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)把握的逮捕標(biāo)準(zhǔn)和起訴標(biāo)準(zhǔn)的要求更高。也致使有的案件立案經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但通過起訴或?qū)徟械谋壤鄬?duì)較低，弱化了檢察機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督效果。
四、加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督工作的建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)刑事立案監(jiān)督工作立法。為檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督工作的開展提供法律保障。由于《刑事訴訟法》第八十七條規(guī)定沒有體現(xiàn)出對(duì)公安機(jī)關(guān)拒不立案或消極偵查工作后果的制裁措施，實(shí)踐中才出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)立案后故意久拖不結(jié)又沒有任何法律后果這一難題。因此加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督的立法，以法律的形式使刑事立案監(jiān)督的保障機(jī)制更加完善。
（二）加強(qiáng)公、檢兩部門的工作協(xié)調(diào)。兩部門要多人來人往，可通過檢察、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文的方法予以解決。公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)立案監(jiān)督案件的偵查進(jìn)展情況，及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)了解監(jiān)督案件偵查進(jìn)展情況，并為檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱有關(guān)案卷和材料提供條件。檢察機(jī)關(guān)對(duì)自己監(jiān)督立案的案件，特別是重特大案件，要積極參與案件偵查，對(duì)符合逮捕條件的犯罪嫌疑嫌疑人，要及時(shí)做出逮捕決定。兩部門可共同定期向人大、政法委匯報(bào)立案監(jiān)督工作，取得上級(jí)機(jī)關(guān)的支持。
�。ㄈ┦羌訌�(qiáng)立案監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。打鐵要需自身硬，建立一支職業(yè)化的監(jiān)督隊(duì)伍是保障監(jiān)督工作順利開展的前提，立案監(jiān)督案件堅(jiān)持件件有結(jié)果，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，將案件一直監(jiān)督到審判機(jī)關(guān)作出判決。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案后，要繼續(xù)跟蹤了解公安機(jī)關(guān)的開展偵查活動(dòng)的情況，審查是否存在立而不查、久拖不決的現(xiàn)象，并跟蹤監(jiān)督其是否及時(shí)報(bào)捕，是否移送審查起訴；移送起訴后，及時(shí)向公訴部門了解案件進(jìn)展情況及起訴至法院的時(shí)間；起訴后還要掌握判決情況。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)立案監(jiān)督與法紀(jì)監(jiān)督相結(jié)合。在立案監(jiān)督的工作中，加強(qiáng)對(duì)徇私枉法等職務(wù)犯罪的查處。對(duì)于公安人員徇私舞弊放縱犯罪的，要絕不手軟追究其刑事責(zé)任。若未構(gòu)成犯罪的，則可通過向上級(jí)公安機(jī)關(guān)、其他有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，建議追究其行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分。及時(shí)移送公安人員徇私枉法的案件線索，相互配合查處瀆職犯罪。
北安法院 郭輝
