[ 張杰 ]——(2010-11-29) / 已閱13733次
關(guān)于有限開放長江水上未知名尸體信息查詢的建議
張杰
一、長江未知名尸體處置現(xiàn)狀
根據(jù)交通部、公安部聯(lián)合發(fā)出的相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，長江航運(yùn)公安局是長江上未知名尸體處置工作的主辦單位。據(jù)有關(guān)資料和業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，近年長江上經(jīng)統(tǒng)計(jì)加上未納入統(tǒng)計(jì)的未知名尸體年均出現(xiàn)千例左右，上下游分布不均。長航公安局全線未知名尸體查明率以及從水尸當(dāng)中發(fā)現(xiàn)命案的查破率都有所提高，但查明率和查破率似乎還有提高空間。水上未知名尸體處置工作的重要一環(huán)就是要查明尸體來源，尸源清楚了，對尸體死亡性質(zhì)的確認(rèn)會有幫助，后續(xù)工作往往容易做。毋庸置疑，公安部包括交通公安機(jī)關(guān)和長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)對未知名尸體的處置是十分重視的，并且做了大量卓有成效的工作，比如建立全國無名尸體信息系統(tǒng)、交通公安未知名尸體信息系統(tǒng)、交通失蹤人員信息系統(tǒng)、建立長航公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室等，相關(guān)系統(tǒng)中已經(jīng)儲存了大量數(shù)據(jù)。實(shí)踐中除有直接線索查清尸源外，長航公安實(shí)戰(zhàn)單位常見做法主要是搜集各類媒體上有關(guān)尋人啟事、接待尋尸來訪群眾、張貼散發(fā)尋找尸源啟事、報(bào)刊上刊登啟事，發(fā)放協(xié)查通報(bào)，廣泛走訪群眾等，但通過互聯(lián)網(wǎng)登載尋尸源啟示卻鮮有嘗試。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該是考慮在互聯(lián)網(wǎng)上有限開放尸體信息查詢的時候了�！�
二、有限開放長江未知名尸體信息查詢的必要性、可行性
在網(wǎng)絡(luò)資訊發(fā)達(dá)的今天，無論從政治、法律、社會，還是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效率層面看，在互聯(lián)網(wǎng)上有限開放長江上未知名尸體信息查詢無論對長航公安機(jī)關(guān)還是社會公眾都十分必要、有利，也是可行的。
1、 從政治層面看，符合我國政府一貫重申的建立責(zé)任政府，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的政治立場。長江水上未知名尸體從近年處置情況看，大部分呈現(xiàn)出非犯罪因素，極少部分涉嫌犯罪。非犯罪因素的死亡包括自然災(zāi)害(如洪水、泥石流、地震等)、一般性質(zhì)的船舶肇事、不慎落水、自殺、救人等。這些死者家屬往往通過各種途徑尋找落水者或失蹤者。有的尋找到了，有的恐難以尋找到。由于長江上尸體受水流、溫度及其他因素影響，絕大多數(shù)會往下游漂流，（及個別由于迴水原因原地不動，還有由于船舶拖掛帶到上游），短的發(fā)現(xiàn)地距離落水地幾公里幾十公里，長的據(jù)報(bào)道達(dá)到1200公里；除長江干流外，還有部分尸體是從支流漂到長江，這給死者家屬及公安機(jī)關(guān)尋找失蹤落水人員帶來巨大難度。死亡者尋找不到對家庭穩(wěn)定、社會和諧無疑會帶來相當(dāng)副作用。死者婚姻、財(cái)產(chǎn)、繼承、撫養(yǎng)扶養(yǎng)、索賠等問題往往會波及眾多人員、家庭或單位。成為進(jìn)一步引發(fā)社會矛盾的誘因。在互聯(lián)網(wǎng)上有限開放尸源信息查詢可為及時查清尸源提供有效途徑，阻斷社會矛盾的集聚。
2、從法律層面看，符合我國憲法、信息公開法規(guī)的規(guī)定。我國憲法修正案規(guī)定尊重保障人權(quán)，《中華人民共和國政府信息公開條例》肯定了公民享有知情權(quán)�；钜娙�，死要見尸，查明死者尸源無論對死者還是死者家屬都是莫大的尊重，是我國人權(quán)保障的重要體現(xiàn)�！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第二章第九條明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開： （一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； （二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；”長江水上死人情況的發(fā)生，會引發(fā)一系列相關(guān)法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變更調(diào)整，比如婚姻關(guān)系、財(cái)產(chǎn)、繼承、撫養(yǎng)扶養(yǎng)包括贍養(yǎng)、賠償?shù)鹊�，涉及死者、家屬以及相關(guān)他人或法人的直接的切身利益。尋找尸源的過程就是需要社會公眾廣泛知曉或參與的過程，實(shí)際上公安機(jī)關(guān)包括死者家屬雙方都會通過各種途徑雙邊查找。
3、 從社會層面看，符合當(dāng)今社會主流價值觀和公眾的心理預(yù)期。近些年，公安部有限開放人口信息查詢工作，給銀行、保險、房產(chǎn)、稅務(wù)等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作提供了巨大便利，也給老百姓因私查詢提供了方便，受到各界廣泛歡迎，提升了政府有關(guān)部門的知名度和美譽(yù)度；另外，自然災(zāi)害、礦亂、空難、沉船、重大交通事故等公共事件，主流媒體第一時間介入，有關(guān)管理機(jī)關(guān)及時公開相關(guān)信息，社會各方面對此反應(yīng)大多正面。當(dāng)今國人與信息封閉的過去相比應(yīng)該說都具有相當(dāng)?shù)男睦沓惺苣芰�。汶川地震死難者眾，中央政府面對國內(nèi)公眾和國際社會選擇了公開信息，率全國人民經(jīng)過不懈努力，將損失降到最低程度，并調(diào)動全國資源迅速恢復(fù)重建，這種與過去完全不同的公共政策的選擇，贏得了人民的理解和大力支持，收到良好的社會效果。同理，綿延數(shù)千里的浩瀚長江水系，由于各種原因經(jīng)常死人盡管不是人們愿意看到的但也應(yīng)該是可以理解的事情，沒必要在公眾面前遮遮掩掩，有限公開信息只會增加社會公眾對長航公安機(jī)關(guān)踐行三個代表有更加全面的認(rèn)識和理解，長航公安機(jī)關(guān)的警察的確在默默地做著常人不了解、家人不理解、社會少關(guān)注的工作。
4、從技術(shù)層面上看，將內(nèi)部網(wǎng)上的相關(guān)未知名尸體信息篩選過濾，擇其要者如尸體照片、體貌特征、衣著、身高、隨身物品等在長江航運(yùn)公安局外部門戶網(wǎng)站上設(shè)立專門欄目公布，應(yīng)該不是難事。地方公安機(jī)關(guān)外部網(wǎng)站交管平臺的許多欄目拉近了與公眾的距離，為公眾提供的車輛、駕駛證等查詢極大方便了群眾。與傳統(tǒng)媒體比如報(bào)紙、電視、電臺相比較，互聯(lián)網(wǎng)查詢方式對普通百姓而言選擇性更強(qiáng)，信息留存時間更長，影響范圍更大，查詢更為方便快捷，準(zhǔn)確性更高。
5、從經(jīng)濟(jì)角度看，有限公開信息可以有效減少死者家屬和公安機(jī)關(guān)的相關(guān)查找成本。公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中要查清尸源除有直接線索的，往往頗費(fèi)周折，如同大海撈針，各種方式齊上陣，往往要消耗巨量的人力、物力、財(cái)力。如果涉嫌命案，一個個案要查清辦結(jié)往往花費(fèi)十幾數(shù)十萬。有限的經(jīng)費(fèi)和其他公共資源讓有關(guān)基層公安機(jī)關(guān)維持正常工作都捉襟見肘，要求公安機(jī)關(guān)主動對每起水上未知名尸體傾盡全力去查清楚恐不現(xiàn)實(shí)。另方面，死者家屬單方面查找也往往花費(fèi)不薄，甚至根本無從查起。用互聯(lián)網(wǎng)有限公布的形式，幾近零成本將公安機(jī)關(guān)和家屬、知情者有效鏈接，從經(jīng)濟(jì)上看對各方都是有利劃算的做法。除初期相關(guān)服務(wù)器需要進(jìn)行必要的改造升級、編寫相關(guān)程序外，日常維護(hù)運(yùn)行成本與過去動輒電視、電臺、報(bào)社去登啟示，海量大面積走訪，殯儀館長期存放尸體等相比較幾乎可以忽略不計(jì)。
6、從效率上看，外部互聯(lián)網(wǎng)信息渠道與內(nèi)部信息渠道及傳統(tǒng)相關(guān)信息獲取渠道相比，在獲取有效信息方面或許更為高效快捷。憑借長江航運(yùn)公安局下屬沿江十六個分局的現(xiàn)有警力和裝備水平，沿江發(fā)生的水上未知名尸體基層分局可以第一時間將相關(guān)信息發(fā)送長航公安局，長航公安局進(jìn)行甄別后可以最快速度在外網(wǎng)掛網(wǎng)，有效縮短公眾的查找時間，并且不受空間地域限制。當(dāng)然，做這一工作還需要對長航公安局外網(wǎng)進(jìn)行必要的正面宣傳，如果沿江公眾認(rèn)同了長航公安局外部官網(wǎng)，筆者以為會極大提高尸源的查明率，并提升查明速度，有效節(jié)省社會資源。還有可能將沉睡內(nèi)網(wǎng)信息庫的大量過去未查明的尸源進(jìn)一步查清，使警察經(jīng)過大量艱苦工作積累的資料得到二次發(fā)掘利用。
三、 有限開放查詢的風(fēng)險評估與控制
總體看，筆者認(rèn)為有限開放查詢利大于弊。如果選擇有限開放查詢，可能帶來以下幾方面風(fēng)險：
一是對于潛在的犯罪分子而言短期內(nèi)或許會增加選擇殺人拋尸長江或在江上殺人。不過這種風(fēng)險也應(yīng)該是可控的，如果通過開放查詢能夠有效迅速查明尸源從而有力打擊此類犯罪，將會對有這種傾向的潛在作案人造成震懾，相關(guān)案件會逐步減少。80年代“二王”惡性案件發(fā)生，公安部首次在國內(nèi)突破傳統(tǒng)做法，大面積發(fā)放懸賞通緝令，在當(dāng)時無疑具有挑戰(zhàn)精神；盡管當(dāng)時對社會造成一定程度恐慌，民眾對公安機(jī)關(guān)的辦案能力也不無懷疑，回過頭來看，這種做法無論對當(dāng)時追堵?lián)魯馈岸酢�，還是對后來通緝令發(fā)放的常態(tài)化都有不可忽視的劃時代的啟動意義。公安工作墨守成規(guī)，不適時創(chuàng)新，只能是累死警察，浪費(fèi)資源，各方面都難以討好。
二是選擇有限開放，短期內(nèi)輿情民意對未知名尸體查清率較低估計(jì)會有疑問。但是綜合來看，通過推行這一舉措，加上及時跟進(jìn)的相關(guān)介紹、解釋工作，以及查清率的提高，會增加社會公眾包括眾多外界管理層對長江上未知名尸體查找工作難度的了解、理解和關(guān)注，這對長航公安進(jìn)一步改善、規(guī)范未知名尸體處置工作未嘗不是一件好事。各方面只有了解理解了才會談得上在信息、人才、資金、裝備上給予相應(yīng)支持幫助，警方和社會公眾形成良性互動的局面才會指日可待。如果所有未知名尸體的處置足夠高效、規(guī)范，查清率快速上升，難說不是長航公安在公共服務(wù)領(lǐng)域提供的一項(xiàng)獨(dú)特品牌。關(guān)門做自己的事，一味要求自己的民警出力流汗，搞大會戰(zhàn)，在現(xiàn)代社會恐有些落伍了。需要說明的是，推進(jìn)有限開放查詢并不是排斥傳統(tǒng)的查找方式，兩者需要并重，發(fā)揮出各自長項(xiàng)。
三是選擇有限開放，對于部分死因難以確認(rèn)的個案會給相關(guān)公安機(jī)關(guān)帶來相應(yīng)麻煩。水上未知名尸體的死因復(fù)雜，由于長航公安機(jī)關(guān)目前只建立了DNA實(shí)驗(yàn)室，相關(guān)其他實(shí)驗(yàn)室尚未建立，在死因鑒定上面臨一定困難。是先等人才、技術(shù)、裝備各方面條件都具備了再有限公開？還是先公開并同時或后續(xù)推動相關(guān)條件的逐步完善？兩相權(quán)衡，我覺得應(yīng)選擇后者，理由在于從實(shí)踐情況看我國行政決策機(jī)制決定了資源配置有個按重要性必要性先后排隊(duì)，并統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長遠(yuǎn)的原則。在有關(guān)方面并未意識到相關(guān)條件的急迫性的時候，或與其他部門需求相比較處于劣勢地位時，要在有限的政府支出預(yù)算中劃出一塊給長航公安機(jī)關(guān)恐怕不是三朝兩夕能解決的，而越往后推堆積的問題麻煩或許越多；如果選擇先有限公開信息同時通過各種正規(guī)渠道爭取有關(guān)方面的支持，從長遠(yuǎn)看是有利于長航公安處置未知名尸體工作的。至少公開后尸源查明率會有所上升，還會消化相當(dāng)部分過去遺留的問題，從中發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，幫助破獲積案。隨著社會各界對長航公安水尸處置工作的了解、困難的理解，反過來輿情民意也將會對相關(guān)管理層的決策施加影響，加快相關(guān)條件改善的進(jìn)程。
長江航運(yùn)人民警察學(xué)校 張杰
