[ 盛立軍 ]——(2010-11-18) / 已閱19214次
分析舉報線索成案率低的原因及對策
盛立軍
舉報工作是人民檢察院依靠群眾舉報職務(wù)犯罪、打擊職務(wù)犯罪獲取線索和案源的有效渠道。由于種種因素，當(dāng)前的舉報工作存在一些問題，舉報線索成案率低更是其中的突出問題。我院對舉報線索成案率低的原因進(jìn)行分析并提出對策，以便有針對性的開展舉報宣傳工作，促進(jìn)舉報工作的縱深發(fā)展。
一、舉報線索成案率低的原因
1、匿名舉報多，署名舉報少。偵查部門在初查署名舉報的職務(wù)犯罪案件線索時可以得到舉報人的進(jìn)一步協(xié)助，線索成案率將大大提高；而匿名舉報由于難以與舉報人取得聯(lián)系，偵查部門在線索初查中，對重要證據(jù)的收集不易得到舉報人的有力幫助，給案件的初查工作帶來困難，直接影響到成案率。
2、舉報失實多，舉報據(jù)實少。由于有些群眾對單位的人事、財務(wù)、工程建設(shè)等方面了解的局限，因而不能準(zhǔn)確判斷身邊的職務(wù)犯罪，往往根據(jù)道聽途說、捕風(fēng)捉影進(jìn)行舉報，以致舉報失實。由于據(jù)實舉報少，使辦案部門投入較多的人力、物力，形成較大的偵查資源浪費。如舉報人王某，因?qū)挝活I(lǐng)導(dǎo)有看法，便將自己道聽途說的認(rèn)為是犯罪的情況形成舉報材料遞交我院，經(jīng)查，舉報不實。
3、舉報表面現(xiàn)象多，舉報實質(zhì)問題少。舉報線索的受理并不是越多越好，關(guān)鍵是在于獲取有價值的線索。我院受理的舉報線索中，許多舉報材料由于舉報人對如何舉報身邊的職務(wù)犯罪知識的欠缺，致舉報內(nèi)容華而不實，此類舉報件反映的多是收支不相符的表面現(xiàn)象，沒有涉及到職務(wù)犯罪的具體線索，舉報內(nèi)容缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，成為線索初查率低的主要原因。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)舉報工作，提高成案率的對策
努力加強(qiáng)和改進(jìn)舉報工作，塑造文明“窗口”，促進(jìn)舉報工作走向規(guī)范化軌道，是提高舉報線索成案率的有效途徑。
1、抓好三個環(huán)節(jié)，暢通舉報渠道，增加舉報案源
增加群眾舉報渠道，增加舉報來源。我院為方便群眾舉報，拓寬舉報渠道，采取了一系列的措施：一是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與廣大群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置舉報箱，同時還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)信訪聯(lián)絡(luò)員，對所反映的問題予以登記，方便群眾舉報并保證群眾舉報得到及時的處理。二是設(shè)立電子舉報信箱，專人負(fù)責(zé)定期查看、處理，開辟與廣大群眾溝通聯(lián)系的渠道。三是開通短信舉報、預(yù)約舉報等多種舉報新渠道。四是印發(fā)“檢察名片”，把我院的地址、舉報電話、舉報郵箱等印到名片上，方便群眾舉報。
規(guī)范群眾舉報行為，減少不實舉報。我院在檢察院網(wǎng)頁上新增“舉報須知”，讓群眾在了解檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的同時，也明白公民行使舉報權(quán)時也應(yīng)遵守義務(wù)，要實事求是地舉報，不得捏造事實、偽造證據(jù)、誣告陷害他人。另外，在舉報宣傳資料中增加舉報人的權(quán)利義務(wù)、不實舉報可能產(chǎn)生的后果等內(nèi)容，盡量減少群眾因私人恩怨而造成的不實舉報。
建立保護(hù)舉報制度，激發(fā)舉報熱情。一是健全獎勵舉報制度。建立舉報獎勵評審制度，設(shè)立舉報獎勵基金。嘗試在銀行設(shè)立“舉報獎勵賬戶”，由舉報人本人憑有效證件領(lǐng)取，更有利于對舉報人的保護(hù)。二是建立舉報保密制度。對來訪者的接待、信件的拆閱、審批、轉(zhuǎn)辦以及調(diào)查、獎勵等環(huán)節(jié)的保密工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，切實維護(hù)舉報人的合法權(quán)益。三是建立保護(hù)舉報人制度。嚴(yán)禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況；嚴(yán)禁泄露舉報材料和舉報人的有關(guān)情況等。四是在宣傳資料中增加舉報人如何自我保護(hù)的內(nèi)容，讓舉報人增強(qiáng)自我保護(hù)意識。
2、規(guī)范三個程序，管理舉報工作，規(guī)范接訪流程
一是規(guī)范接訪行為。進(jìn)一步落實“首辦責(zé)任制”，健全各項管理制度，提高接訪人員的責(zé)任意識，在接待中做到法律解釋到位、思想疏導(dǎo)到位、當(dāng)場答復(fù)到位、請示匯報到位。通過開展科室業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)干警的服務(wù)意識，堅持文明接待，生人、熟人一樣和氣，初訪、重訪一樣熱情，及時處理好群眾的來信來訪，在群眾中樹立良好的檢察形象。對不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的，向舉報人解釋清楚，并妥善引導(dǎo)其到相關(guān)部門處理。
二是規(guī)范線索進(jìn)出。針對過去舉報線索在管理上存在的制度不健全，措施不完善，程序不規(guī)范等問題，我院加強(qiáng)對舉報線索的管理，嚴(yán)把“三關(guān)”。一是接到群眾來信、來訪等舉報材料，舉報中心必須進(jìn)行統(tǒng)一編號登記，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。二是按舉報線索操作流程進(jìn)行分類統(tǒng)計、呈報、轉(zhuǎn)辦、督辦，嚴(yán)把管理關(guān)。三是對應(yīng)該移送本院其他部門或其它機(jī)關(guān)處理的舉報線索，一律送交檢察長和分管副檢察長批辦，實現(xiàn)舉報線索管理一體化，嚴(yán)把出口關(guān)。
三是規(guī)范工作流程。在信訪接待場所公開信訪登記、呈報、辦理、回復(fù)的工作流程，讓舉報群眾清楚了解舉報工作的嚴(yán)密程序，清清楚楚舉報；公開舉報人的權(quán)利和義務(wù)，人民檢察院直接受理案件范圍等，讓舉報人明明白白舉報；公開檢察長接待日和各科室負(fù)責(zé)人名單，實行預(yù)約接訪制和點名接訪制，讓舉報人與檢察長面對面，放放心心舉報。
3、強(qiáng)化三個力度，提高工作實效
一是強(qiáng)化線索管理力度，保證及時查處。舉報中心收到舉報材料，應(yīng)逐件登記、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一分流，實行由接訪人員提出意見、科長審核把關(guān)、分管副檢察長或檢察長審批，重大疑難案件由線索評估小組討論決定的做法，將案件線索分類管理、重點評估，并及時分流。偵查部門嚴(yán)格按照首辦責(zé)任制的要求，在受理舉報件三個月內(nèi)，將查處進(jìn)展情況或者結(jié)果回復(fù)舉報中心，以便舉報中心對舉報案件線索的處理情況及時了解、掌握，并及時反饋舉報人，使人民群眾能真正看到舉報的效果。舉報中心每半年對舉報線索進(jìn)行一次清理，排查是否有線索積壓和超時限辦理等情況。
二是強(qiáng)化舉報宣傳力度，增加有效案源。深入開展舉報宣傳活動，不斷探索舉報宣傳的新途徑、新方法，不定期地開展形式多樣的舉報宣傳活動，例如在報刊上開辟專欄、電視講話、專題法制講座、通過手機(jī)短信宣傳、開通專線電話、印發(fā)“檢察名片”等形式，向廣大干部群眾宣講法律知識，介紹檢察機(jī)關(guān)的職能、受案范圍以及接受舉報、控告的途徑、舉報須注意的事項、檢察機(jī)關(guān)對舉報人的保護(hù)和獎勵等，正面宣傳檢察機(jī)關(guān)懲治腐敗的重要成果，使廣大群眾充分了解和信任檢察機(jī)關(guān)，調(diào)動群眾的積極性，提高群眾的舉報熱情，營造反腐氛圍。
三是強(qiáng)化線索初查力度，促進(jìn)線索成案。從規(guī)范辦案流程入手，對舉報職務(wù)犯罪案件的線索，特別是署名舉報線索和在群眾中影響較大的線索，實行案件線索評估、評議制度，由檢察長或分管副檢察長決定重要線索的分流，并迅速展開初查，認(rèn)真調(diào)查，力爭突破案件，提高舉報線索的成案率，確保案件質(zhì)量。使干部群眾能夠真正看到檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中的作用，增強(qiáng)干部群眾舉報熱情。
作者姓名：盛立軍
工作單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗人民檢察院
職 務(wù)：檢察員 法律政策研究室負(fù)責(zé)人
聯(lián)系方式：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗人民檢察院
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