[ 陳渝 ]——(2002-11-25) / 已閱20754次
自然壟斷性環(huán)節(jié)
電信
長途電話、移動電話、數(shù)據(jù)傳輸、增值服務、無線尋呼
本地電話網(wǎng)、光纜網(wǎng)
電力
發(fā)電、供電
電網(wǎng)、配電
民航
客運、貨運、機場、航油、航材
航線管制、空中管制、空中通訊
鐵路運輸
貨運、客運、大宗物資運輸、通信服務、橋梁建設
路軌網(wǎng)、通信網(wǎng)
2、單純從靜態(tài)角度定義自然壟斷的內(nèi)涵，忽略經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步對公用企業(yè)的影響
(1)替代技術(shù)的出現(xiàn)使細分的行業(yè)之間有了競爭。在公用企業(yè)行業(yè)，造成壟斷行業(yè)內(nèi)部低效的主要原因，是缺乏替代產(chǎn)品或勞務。隨著知識的創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多在功能上可以替代壟斷產(chǎn)品的新產(chǎn)品，壟斷企業(yè)開始面對替代技術(shù)的競爭壓力。比如在電信業(yè)，移動通信技術(shù)就對有線電話網(wǎng)提出了有力的挑戰(zhàn)。隨著電信技術(shù)的飛速發(fā)展，移動電話已逐漸成為可以替代固定電話的產(chǎn)品。還有計算機網(wǎng)絡、微波通訊、衛(wèi)星通信也可與之進行激烈的競爭。目前，除市話電信網(wǎng)具有較明顯的自然壟斷性外，其他電信業(yè)務已經(jīng)演變成可競爭性業(yè)務。另外，在不同能源中也存在替代性，所以盡管管道煤氣和地方電網(wǎng)都是自然壟斷的，但它們相互之間的競爭也大大削弱了其壟斷地位。
(2)技術(shù)進步改變了生產(chǎn)成本函數(shù)。在傳統(tǒng)的技術(shù)條件下，規(guī)模是制約成本的重要因素，但隨著高新技術(shù)的擴大應用，公共產(chǎn)品的網(wǎng)絡設施建設費用相對下降，生產(chǎn)效率大幅提高，技術(shù)因素對成本的影響增強了。在公用企業(yè)中，生產(chǎn)成本下降不再單純依賴規(guī)模的擴張，技術(shù)變革成為導致平均成本不斷下降的重要因素。而技術(shù)開發(fā)和新技術(shù)應用的動力來自于競爭，因此，許多國家逐漸放松了對通信、電力等技術(shù)高速發(fā)展產(chǎn)業(yè)的管制，允許新企業(yè)進入，鼓勵競爭。以電信業(yè)為例，20世紀80年代，電信技術(shù)的發(fā)展使不同業(yè)務的成本發(fā)生了根本的變化。尤其是光纜的普及已經(jīng)使長途傳輸?shù)某杀鞠陆档綆缀蹩梢院雎圆挥嫷牡夭剑瑖H上稱之為“距離死亡”。例如，根據(jù)國際電聯(lián)1998年的報告，橫跨大西洋光纜的電話傳輸成本僅為每分鐘百分之一美分。進入市場的門檻大大降低。美、英、日等國相繼進行電信改革，打破壟斷經(jīng)營，放松準入限制，培育競爭性市場。
3、沒有客觀分析壟斷經(jīng)營下公共利益的消長
公用企業(yè)壟斷經(jīng)營理論認為，公用企業(yè)是關(guān)乎社會整體利益和國家安定的重要行業(yè)，由國家嚴格管制壟斷經(jīng)營才能保證公共利益的實現(xiàn)，才能最大程度地考慮人民的利益。該理論沒有看到：一方面，隨著公用企業(yè)中行政力量的膨脹，代表國家的經(jīng)營者已經(jīng)從一個社會福祉的創(chuàng)造者蛻變成了狹隘的經(jīng)濟人，而且是一個有著國家意志和行政權(quán)力作掩護的更容易掠奪消費者的經(jīng)濟人。于是，公用企業(yè)存在嚴重的定價不合理、服務質(zhì)量低劣、交叉補貼等問題，對社會利益造成了極大的損害；另一方面，許多國家的實踐表明，在公用企業(yè)中引入競爭機制，適當開放市場，消費者反而能得到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務。因為競爭企業(yè)基于其自身利益將比壟斷企業(yè)更加關(guān)心消費者利益。
綜上所述，在技術(shù)變遷和經(jīng)濟發(fā)展的影響下，公用企業(yè)已經(jīng)從鐵板一塊的自然壟斷行業(yè)演變成壟斷與競爭共存，強自然壟斷與弱自然壟斷同在的壟斷競爭市場。這一變化對原有的政府壟斷管制理念提出了挑戰(zhàn)。如何適應新的市場環(huán)境，發(fā)揮反壟斷法在規(guī)范公用企業(yè)發(fā)展和最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會利益的平衡方面的作用，是任何一種經(jīng)濟體制和社會制度下的反壟斷立法者、司法者和學者都不得不關(guān)注的問題。
參考文獻：
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