[ 謝斌 ]——(2010-10-20) / 已閱9207次
我國(guó)刑事訴訟中的附條件不起訴制度的探析
謝 斌
在和諧司法之精神下，針對(duì)一些特殊刑事案件，理論界提出了附條件不起訴制度，有贊同也有反對(duì)。清華大學(xué)的張建偉教授提出，無(wú)論叫暫緩起訴或者起訴猶豫，或者叫美國(guó)的審判分流，都不夠準(zhǔn)確，把暫緩起訴改成附條件不起訴更好一些。筆者傾向于使用附條件不起訴這一概念。
附條件不起訴是指由檢察機(jī)關(guān)對(duì)于除了故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力性犯罪之外的可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、或者單處罰金的犯罪嫌疑人，根據(jù)其年齡、性格、健康狀況、所處環(huán)境、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)以及對(duì)社會(huì)的危害程度等進(jìn)行綜合衡量，認(rèn)為不是必須立即追究其刑事責(zé)任的，對(duì)其規(guī)定一定的考驗(yàn)期，讓其在該考驗(yàn)期內(nèi)完成一定的義務(wù)，并對(duì)其在該考驗(yàn)期內(nèi)的具體表現(xiàn)決定是否還對(duì)其提起公訴的一項(xiàng)刑事訴訟制度。
一 、附條件不起訴之特征
�。ㄒ唬┻m用對(duì)象之特定性
附條件不起訴之適用對(duì)象是已經(jīng)構(gòu)成犯罪，依法可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的犯罪嫌疑人。但對(duì)故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力性犯罪不予適用。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)這些犯罪嫌疑人的年齡、性格、健康狀況、所處環(huán)境、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)以及對(duì)社會(huì)的危害程度等進(jìn)行綜合衡量，認(rèn)為不是必須立即追究其刑事責(zé)任的，讓其在該考驗(yàn)期內(nèi)完成一定的義務(wù)，并對(duì)其在該考驗(yàn)期內(nèi)的具體表現(xiàn)決定對(duì)其是否還進(jìn)行刑事處罰。這樣，就給那些犯罪危害性較小的犯罪嫌疑人更多的改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。在以下情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先考慮適用附條件不起訴：（1）犯罪情節(jié)輕微的青少年、老年或嚴(yán)重身體缺陷的；（2）犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過(guò)失犯、共同犯罪中從犯、脅從犯，并具有良好的幫教條件；（3）犯罪后采取彌補(bǔ)或會(huì)該措施，不致再危害社會(huì)，并具有良好的幫教條件的；（4）取得被害人諒解，并具有良好的幫教條件的。筆者認(rèn)為，除了上述條件外，還要考慮犯罪嫌疑人犯罪后的表現(xiàn)情況，例如，犯罪嫌疑人是否認(rèn)罪、是否積極賠償被害人等。只要符合上述條件的犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對(duì)其適用附條件不起訴之規(guī)定。但是，附條件不起訴不適用于累犯，即使累犯的前后兩罪都只判處三年以下有期徒刑，也不能適用。
�。ǘ└郊訔l件之特殊性
對(duì)犯罪嫌疑人附加一定的條件和期限并對(duì)其幫助考察是附條件不起訴這一制度的特點(diǎn)。在附條件不起訴制度中，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)個(gè)案的具體情況，通過(guò)認(rèn)真分析研究，決定對(duì)犯罪嫌疑人作出附加條件的不起訴決定。這些附加條件應(yīng)以義務(wù)性條件為主。人民檢察院經(jīng)犯罪嫌疑人同意，可作出如下附加條件：（1）立悔過(guò)書；（2）向被害人道歉；（3）對(duì)被害人的損失作出賠償或給予被害人補(bǔ)償；（4）向指定的公益團(tuán)體或社區(qū)支付一定數(shù)額的財(cái)物或提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)；（5）不得以任何形式侵?jǐn)_被害人、證人，不能搞打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)；（6）其他根據(jù)案件情況需要附加的義務(wù)，例如，強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療等。其中尤其注意的是，檢察機(jī)關(guān)不能把犯罪嫌疑人交付一定的金錢作為附條件不起訴的必要條件，如果那樣的話，對(duì)造成其他的犯罪嫌疑人不公平，有違刑事政策之精神。
�。ㄈ┏绦蛑畤�(yán)密性
附條件不起訴制度是屬于程序性刑事訴訟制度，因此，檢察機(jī)關(guān)就有很大的自由裁量權(quán)。為了防止檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用，確保該制度公平、合理的適用，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須制定一套行之有效的、嚴(yán)密的制度。具體操作如下：（1）負(fù)責(zé)案件的檢察官審查材料，認(rèn)為符合附條件不起訴條件的案件，在聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)，并經(jīng)犯罪嫌疑人同意的基礎(chǔ)上，擬定附條件不起訴意見(jiàn)；（2）檢察官將案件報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)提交監(jiān)察委員會(huì)討論決定，并報(bào)上級(jí)檢查機(jī)關(guān)備案；（3）作出附條件不起訴決定書，設(shè)立一年以上三年以下考驗(yàn)期，在決定書作出之日起三日內(nèi)將其送達(dá)犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、被害人以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)�；蛏鐓^(qū)；（4）附條件不起訴決定書應(yīng)當(dāng)載明犯罪嫌疑人的具體情況、案件的事實(shí)和理由、附條件不起訴的考驗(yàn)期以及附加條件、附條件不起訴的撤銷、不服不起訴決定的救濟(jì)方式等內(nèi)容；（5）檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)附條件不起訴執(zhí)行的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，除了上述規(guī)定外還應(yīng)增加對(duì)幫教程序的規(guī)定；不僅檢察機(jī)關(guān)可以監(jiān)督，除檢察機(jī)關(guān)以外的其他人也可以監(jiān)督，如：公安機(jī)關(guān)、被害人、人民群眾等等。只有這樣，才能更加的體現(xiàn)出附條件不起訴制度的嚴(yán)密性。
（四）結(jié)果之非終結(jié)性
由于附條件不起訴規(guī)定了一定的考驗(yàn)期，因此，考驗(yàn)期限的終止有兩種情況，一種情況是如果犯罪嫌疑人沒(méi)有悔改表現(xiàn)或重新犯罪，那就有起訴的可能性，這就是附條件不起訴的結(jié)果的非終結(jié)性；另一種情況是如果犯罪嫌疑人在該考驗(yàn)期內(nèi)犯罪，可參照我國(guó)刑法關(guān)于緩刑的規(guī)定處理。具體操作如下：（1）如果犯罪嫌疑人在該考驗(yàn)期內(nèi)毫無(wú)悔改表現(xiàn)，未認(rèn)真履行對(duì)其所賦予的義務(wù)，可參照刑法第77條第二款之規(guī)定，由作出附條件不起訴的檢察機(jī)關(guān)撤銷對(duì)其所附條件之考驗(yàn)期，立即向人民法院提起公訴；（2）如果犯罪嫌疑人在該考驗(yàn)期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)漏罪或犯新罪的，可參照刑法第77條第一款之規(guī)定，由作出附條件不起訴的檢察機(jī)關(guān)撤銷對(duì)其所附條件的考驗(yàn)期，將以前所犯之罪與新犯之罪依照數(shù)罪并罰之規(guī)定向人民法院提起公訴。其中，要注意的是，對(duì)于犯罪嫌疑人在之前所交付的財(cái)物不能因考驗(yàn)期的被撤銷而予以返還。
二、附條件不起訴制度存在之合理性
1、附條件不起訴制度是符合我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的。懲罰與教育這兩個(gè)屬性是有機(jī)地結(jié)合在一起的，互相不可分離。首先，懲罰不能離開(kāi)教育，沒(méi)有教育內(nèi)容的單純的懲罰不是我們社會(huì)主義刑法中的懲罰。其次，教育也不能離開(kāi)懲罰，懲罰的教育性必然要以懲罰為前提，沒(méi)有懲罰的單純的教育的內(nèi)容也不能成其為懲罰。2、附條件不起訴制度符合訴訟和解的司法精神和司法原則。最高人民法院提出了司法和諧，而附條件不起訴制度正符合在構(gòu)建和諧社會(huì)中最高人民法院提出的司法和諧精神的，符合公平、正義的司法要求。3、附條件不起訴制度有利于減少訴累，節(jié)約司法資源。我們國(guó)家為了打擊各種犯罪，每年需要投入大量的社會(huì)資源，僅關(guān)押一名犯人，每年就需要花費(fèi)一萬(wàn)元以上的費(fèi)用�！本臀覈�(guó)而言，一方面司法資源嚴(yán)重緊缺，另一方面訴訟成本明顯偏高。而對(duì)犯罪嫌疑人采取附條件的不起訴，一般來(lái)說(shuō)，就減少了檢察機(jī)關(guān)的公訴、人民法院的審判等環(huán)節(jié)，從而減少了法院的負(fù)擔(dān)，對(duì)于目前我國(guó)在司法上經(jīng)費(fèi)緊之張現(xiàn)狀的抑制有一定的作用，符合訴訟效率原則。
三、附條件不起訴適用的對(duì)象
附條件不起訴之適用對(duì)象是已經(jīng)構(gòu)成犯罪，依法可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的犯罪嫌疑人。但對(duì)故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力性犯罪不予適用。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)這些犯罪嫌疑人的年齡、性格、健康狀況、所處環(huán)境、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)以及對(duì)社會(huì)的危害程度等進(jìn)行綜合衡量，認(rèn)為不是必須立即追究其刑事責(zé)任的，讓其在該考驗(yàn)期內(nèi)完成一定的義務(wù)，并對(duì)其在該考驗(yàn)期內(nèi)的具體表現(xiàn)決定對(duì)其是否還進(jìn)行刑事處罰。
四、附條件不起訴適用的附加條件
在附條件不起訴制度中，人民檢察院經(jīng)犯罪嫌疑人同意，可作出如下附加條件：（1）立悔過(guò)書；（2）向被害人道歉；（3）對(duì)被害人的損失作出賠償或給予被害人補(bǔ)償；（4）向指定的公益團(tuán)體或社區(qū)支付一定數(shù)額的財(cái)物或提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)；（5）不得以任何形式侵?jǐn)_被害人、證人，不能搞打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)；（6）其他根據(jù)案件情況需要附加的義務(wù)，例如，強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療等。其中尤其注意的是，檢察機(jī)關(guān)不能把犯罪嫌疑人交付一定的金錢作為附條件不起訴的必要條件，如果那樣的話，對(duì)造成其他的犯罪嫌疑人不公平，有違刑事政策之精神。
五、附條件不起訴適用的程序
附條件不起訴制度是屬于程序性刑事訴訟制度，因此，檢察機(jī)關(guān)就有很大的自由裁量權(quán)。為了防止檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用，確保該制度公平、合理的適用，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須制定一套行之有效的、嚴(yán)密的制度。具體操作如下：（1）負(fù)責(zé)案件的檢察官審查材料，認(rèn)為符合附條件不起訴條件的案件，在聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)，并經(jīng)犯罪嫌疑人同意的基礎(chǔ)上，擬定附條件不起訴意見(jiàn)；（2）檢察官將案件報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)提交監(jiān)察委員會(huì)討論決定，并報(bào)上級(jí)檢查機(jī)關(guān)備案；（3）作出附條件不起訴決定書，設(shè)立一年以上三年以下考驗(yàn)期，在決定書作出之日起三日內(nèi)將其送達(dá)犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、被害人以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)�；蛏鐓^(qū)；（4）附條件不起訴決定書應(yīng)當(dāng)載明犯罪嫌疑人的具體情況、案件的事實(shí)和理由、附條件不起訴的考驗(yàn)期以及附加條件、附條件不起訴的撤銷、不服不起訴決定的救濟(jì)方式等內(nèi)容；（5）檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)附條件不起訴執(zhí)行的監(jiān)督。
六、附條件不起訴適用的結(jié)果
由于附條件不起訴規(guī)定了一定的考驗(yàn)期，因此，考驗(yàn)期限的終止有兩種情況，一種情況是如果犯罪嫌疑人沒(méi)有悔改表現(xiàn)或重新犯罪，那就有起訴的可能性，這就是附條件不起訴的結(jié)果的非終結(jié)性；另一種情況是如果犯罪嫌疑人在該考驗(yàn)期內(nèi)犯罪，可參照我國(guó)刑法關(guān)于緩刑的規(guī)定處理。其中，要注意的是，對(duì)于犯罪嫌疑人在之前所交付的財(cái)物不能因考驗(yàn)期的被撤銷而予以返還。
綜上所述，附條件不起訴制度是適合我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的。使附條件不起訴制度與我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的酌情不起訴制度并生共存，能更加使檢察機(jī)關(guān)在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)更加主動(dòng)、靈活地處理刑事案件，能夠更好的實(shí)現(xiàn)司法公平和正義，從而更加的促進(jìn)社會(huì)的和諧。
參考文獻(xiàn)：
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3、陳國(guó)慶：《不起訴制度的觀點(diǎn)爭(zhēng)議回應(yīng)》，載《人民檢察》，2007年24期
荔浦縣人民法院 謝 斌 15978013510
