[ 郭東平 ]——(2002-10-6) / 已閱38615次
我國(guó)企業(yè)如何提起反傾銷(xiāo)申訴
北京市博融律師事務(wù)所 郭東平/藍(lán)雄律師
反傾銷(xiāo)是世界貿(mào)易組織所允許采用的抵制外來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段之一。自20世紀(jì)初開(kāi)始使用以來(lái)，反傾銷(xiāo)手段在不斷完善和強(qiáng)化，目前已經(jīng)成為世界各國(guó)和各國(guó)貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟(jì)中的一個(gè)主要組成部分。
中國(guó)自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易在持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)發(fā)展的同時(shí)，外國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查的案件迅速增加。同時(shí)，許多外國(guó)產(chǎn)品以傾銷(xiāo)的方式大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。因此，應(yīng)用合理的法律手段抵制不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的必然趨勢(shì)。
隨著我國(guó)法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，以及在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷(xiāo)措施作為世界貿(mào)易組織允許及國(guó)際通行的維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，應(yīng)成為中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。
以下主要根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，結(jié)合中國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查的實(shí)踐和基本程序，簡(jiǎn)要介紹我國(guó)企業(yè)在遇到國(guó)外產(chǎn)品以低價(jià)傾銷(xiāo)的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，如何提起反傾銷(xiāo)申訴。
一、 我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)分工
根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，我國(guó)負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)事務(wù)的機(jī)關(guān)主要有：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)。在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件中，農(nóng)業(yè)部也是負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)事務(wù)的機(jī)關(guān)之一。
（一） 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》的相關(guān)規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部的主要職責(zé)為：
1、 受理反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)并對(duì)申請(qǐng)是否由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；
2、 負(fù)責(zé)傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度的調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷(xiāo)作出初裁決定和終裁決定；
3、 對(duì)采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保的臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施作出決定；提出征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅和最終反傾銷(xiāo)稅的建議。
外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局是外經(jīng)貿(mào)部具體負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)調(diào)查的部門(mén)，該局設(shè)有專(zhuān)門(mén)的處室處理反傾銷(xiāo)申訴事宜。
（二） 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)為：
1、 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對(duì)反傾銷(xiāo)申請(qǐng)立案調(diào)查；
2、 負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的調(diào)查和確定，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，該局設(shè)有專(zhuān)門(mén)的處室處理反傾銷(xiāo)申訴事宜。具體案件的處理，由產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組負(fù)責(zé)，最后的裁定有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查委員會(huì)作出，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的名義發(fā)布。
（三） 海關(guān)總署
海關(guān)總署是我國(guó)反傾銷(xiāo)措施的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施和征收反傾銷(xiāo)稅以及退稅等事宜。
（四） 國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)
稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅和最終反傾銷(xiāo)稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷(xiāo)稅等與“稅”有關(guān)的決定。
二、 具有法定資格的申請(qǐng)人提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)
根據(jù)我國(guó)反傾銷(xiāo)法律的規(guī)定，除了調(diào)查機(jī)關(guān)自主發(fā)起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查的情形外，在其他情況下，反傾銷(xiāo)調(diào)查應(yīng)當(dāng)在收到由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表提出的書(shū)面申請(qǐng)之后發(fā)起。
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