[ 楊麟 ]——(2002-8-29) / 已閱15238次
以下是美國201鋼鐵保障措施調查中有關產品排除的主要程序8：
（1）申請人向美國貿易代表處提出書面請求9。申請人包括進口產品的生產商、進口商、消費者或其他利害關系方；
（2）如果申請人請求進行某一產品排除的審查，美國貿易代表處為申請人確定審查編號，并發(fā)放申請者調查問卷。如果申請人反對某一產品排除審查，貿易代表處將向其發(fā)放反對者調查問卷10；
（3）申請人回答并在規(guī)定的時間內提交調查問卷答卷；
（4）美國貿易代表處會同美國商務部對產品排除的申請和答卷進行審查，必要時與申請人進行會晤討論提交的資料或要求提供新的資料。
（5）做出正式決定，并由美國貿易代表處公布產品豁免清單。
五、對中國鋼鐵產品保障措施調查的借鑒意義
與反傾銷和反補貼相比較，保障措施是針對不特定國家的（non-selective），因此保障措施影響的國家眾多，更容易引起貿易摩擦。而且根據WTO《保障措施協(xié)定》第八條的規(guī)定，受保障措施影響的締約國有權要求采取保障措施的國家對其進行貿易補償，在無法就貿易補償達成協(xié)議的情況下還可以對采取保障措施的國家進行貿易報復11。
從美國鋼鐵保障措施的實踐來看，產品排除成為美國政府與其主要貿易伙伴進行貿易談判的一個非常有效的手段。美國的鋼鐵保障措施引起了其主要貿易伙伴歐盟和日本的強烈反對，歐盟和日本均要求美國對其進行貿易補償，并擬定了數(shù)億美元的貿易報復清單。但是在雙方談判的過程中，美國配合談判的需要，陸續(xù)公布了八批產品排除的清單，將若干歐盟和日本對美出口的重要鋼鐵產品排除出本次保障措施調查范圍之外，通過減輕歐盟和日本鋼鐵生產商對歐盟和日本政府的壓力，美國政府為自己在貿易談判中贏得了更多的主動性。實際上，在這八批產品豁免清單發(fā)布后，歐盟和日本實際已經放棄了其貿易報復的計劃。
中國此次鋼鐵產品保障措施調查涉及11大類24種進口鋼鐵產品，共計84個稅則號，涉及國家和地區(qū)主要有日本、韓國、俄羅斯和臺灣等，上述國家已經與中國政府就此進行了多輪磋商，可以預見在保障措施正式實施后，中國與上述國家之間將產生更大的貿易摩擦。當然，中國目前的經濟實力自不可與美國同日而語，與這些國家就保障措施舉行的貿易談判中將處于相對弱勢的地位，如果爆發(fā)貿易戰(zhàn)受損害最大還是中國。所以如果能夠借鑒美國201鋼鐵保障措施中產品排除的經驗，就能夠實現(xiàn)“維護民族產業(yè)利益的堅定性”和“貿易談判中的靈活性”有效的統(tǒng)一，在未來的保障措施調查中最大限度的維護中國的國家利益。
1 Presidential Proclamation 7529 of March 5, 2002
2 有關產品豁免的具體內容可參見美國貿易代表處網站：http://www.ustr.gov/sectors/industry/steel.shtml
3 轉引自Fact Sheet: Exclusion of Products from Safeguard on Steel Products, United States Department of Commerce, August 22, 2002.
4 Presidential Proclamation 7529 of March 5, 2002
5 譯文引自《烏拉圭回合多邊貿易談判結果法律文本：漢英對照》，對外貿易經濟合作部國際經貿關系司譯，法律出版社，2000年10月第1版。
6 同上
7 轉引自Fact Sheet: Exclusion of Products from Safeguard on Steel Products, United States Department of Commerce, August 22, 2002。
8 有關調查程序的規(guī)定可參見美國商務部網站：http://ia.ita.doc.gov/steel/exclusion/
9 對書面請求內容的具體要求可參見 Federal Register: October 26, 2001(Volume 66, Number 208)。
10 調查問卷可從美國商務部網站獲得：http://ia.ita.doc.gov/steel/exclusion/
11 締約國進行貿易報復的權利同時受《保障措施協(xié)定》第八條第3款的限制。
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