[ 劉成江 ]——(2010-7-14) / 已閱11891次
論社會(huì)主義法治理念的社會(huì)功能與政法機(jī)關(guān)執(zhí)行
劉成江
加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念的教育培訓(xùn)就是要使全國(guó)政法干警全面、準(zhǔn)確理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵。現(xiàn)階段，我國(guó)的法制還并不健全、執(zhí)法的環(huán)境也有不盡如人意的地方，這就要求政法干警不能只看到社會(huì)負(fù)面的、消極的東西，更要看到事物正面的、積極的方面。不要只看到社會(huì)上的貪污和腐敗現(xiàn)象，更要看到黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和懲治腐敗的決心。加強(qiáng)教育培訓(xùn)就是要轉(zhuǎn)變不正確的觀念，樹立社會(huì)主義法治理念，將社會(huì)主義法治理念自覺地作為指導(dǎo)思想。
一、社會(huì)主義法治理念
理念是指"一種理想的、永恒的、精神性的普遍類型。"法治理念是人們對(duì)法治本質(zhì)及其規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)與整體把握而形成的一系列理性的基本觀念，是對(duì)法律精神的理解和對(duì)法律價(jià)值的解讀而形成的一種認(rèn)知模式。
在中國(guó)的歷史上，居于指導(dǎo)思想的往往是一種實(shí)用主義、經(jīng)驗(yàn)主義、功利主義的思想，很少在精神層面上思考問(wèn)題。由于欠缺高遠(yuǎn)的理念指導(dǎo)，在制度建構(gòu)和改革過(guò)程中，往往顯得理念準(zhǔn)備不足、甚至完全沒有經(jīng)過(guò)理念上的論證。縱觀中國(guó)的法律，歷代法律的發(fā)展很大程度上局限于立法技巧、編纂體例、實(shí)施方法等經(jīng)驗(yàn)實(shí)用性領(lǐng)域，而無(wú)法朝著法的價(jià)值的高層次發(fā)展。任何法律都包含著理念和制度兩個(gè)層面，只有制度層面的法律，而沒有精神理念層面上的法律，這樣的法律必然是殘缺的。改革開放后，我國(guó)建立起了各種各樣的法律制度。但值得注意的是，當(dāng)制度建設(shè)在量上有了驚人積累后，法律權(quán)威的缺失卻構(gòu)成了目前制約法治進(jìn)展與水平的關(guān)鍵性問(wèn)題。制度的構(gòu)建必須要有理念支撐。推進(jìn)現(xiàn)代法治，既要重視制度構(gòu)建與制度創(chuàng)新，更要注意發(fā)掘、培植與發(fā)展法治理念。理念是推動(dòng)法治進(jìn)步的一種內(nèi)在的、隱性的但非常巨大的動(dòng)力。法治的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)鍵不在于法律制度表層的建構(gòu)，而是依賴于人們的自然習(xí)性和逐步養(yǎng)成的法治理念。
社會(huì)主義法治理念包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面的內(nèi)容。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。如何全面理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，并自覺堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)司法實(shí)踐呢？本人認(rèn)為，，社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容對(duì)法律職業(yè)人員提出了共同遵循的基本要求。主要包括：1、忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)；2、以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；3、恪守職責(zé)、勤勉盡責(zé)；4、清正廉潔、遵紀(jì)守法。
由于理念滲透在社會(huì)生活的方方面面，它具有能動(dòng)的社會(huì)作用，對(duì)社會(huì)生活的規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)生巨大的積極的促進(jìn)作用，法治理念也必然具有一定的社會(huì)功能，只不過(guò)這些功能通過(guò)法律職業(yè)者的職業(yè)行為]和生活表現(xiàn)出來(lái)的。法治理念的社會(huì)功能包括示范功能、調(diào)節(jié)功能、提升功能、輻射功能。
如何使一個(gè)法律職業(yè)者成為有先進(jìn)思想理念的人，是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程，不是單純的教育所能夠完成的，也不是通過(guò)單一的學(xué)習(xí)可以完成的，只有選擇合適的內(nèi)化途徑和適當(dāng)?shù)膬?nèi)化方法才能夠是法律職業(yè)者將社會(huì)主義法治理念融進(jìn)法律職業(yè)精神中，成為法律職業(yè)者自覺的行動(dòng)指南。
（一）加強(qiáng)自我修養(yǎng)
自我修養(yǎng)主要是一種自尊自律的基本方法，法律職業(yè)者應(yīng)該更加自覺的加強(qiáng)自我修養(yǎng)。
1、主動(dòng)學(xué)習(xí)
對(duì)社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)，是對(duì)規(guī)范的接受過(guò)程。這個(gè)接受過(guò)程，就是把主體之外的要求轉(zhuǎn)化為主體內(nèi)在行為需要的過(guò)程，通過(guò)學(xué)習(xí)，把外在的行為規(guī)范，思想體系，不斷內(nèi)化，上升為個(gè)人信念。法律職業(yè)者作為法律執(zhí)業(yè)內(nèi)化的主體，就應(yīng)該有意識(shí)的將被動(dòng)學(xué)習(xí)與主動(dòng)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)。不僅通過(guò)專項(xiàng)教育學(xué)習(xí)先進(jìn)的法治理念，還應(yīng)該主動(dòng)通過(guò)在職業(yè)過(guò)程中對(duì)典范的觀察，去學(xué)習(xí)和感悟社會(huì)主義法治理念對(duì)于法律職業(yè)的價(jià)值。
2、勇于實(shí)踐
先進(jìn)的理念思想，如果不能付諸于實(shí)踐，都是一句空話，對(duì)于社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)，也必須與法律實(shí)踐相結(jié)合，因?yàn)槿藢?duì)于職業(yè)的價(jià)值和職業(yè)規(guī)范必要的評(píng)價(jià)與個(gè)體自身積累的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)的。在法律實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中，不僅法律職業(yè)者自己經(jīng)受這種心理過(guò)程，還要接受來(lái)自群體的積極或消極的評(píng)價(jià)，這都會(huì)對(duì)法律職業(yè)主體的身心體驗(yàn)產(chǎn)生影響。
3、經(jīng)常反省
理念的學(xué)習(xí)和提高是一個(gè)自我教育，自我監(jiān)控，自我超越的過(guò)程。反躬自省是修養(yǎng)的重要方法。我國(guó)在古代所說(shuō)的"吾日三省自身"就是要求嚴(yán)格要求自己，經(jīng)常反省自己的思想和行為是否符合社會(huì)主義法治理念的要求。
（二）促進(jìn)法律職業(yè)內(nèi)環(huán)境建設(shè)
1、改善法律職業(yè)隊(duì)伍狀況。在提高法律職業(yè)者的法律知識(shí)和技能水平的同時(shí)，要把好思想理念教育關(guān)。
2、建立和完善法律職業(yè)制度體系，尤其是要建立對(duì)法律從業(yè)者的行為活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度的體系。
3、有意識(shí)的舉辦一些與業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的實(shí)體活動(dòng)，激發(fā)法律職業(yè)者的集體榮譽(yù)感。
4、有效利用懲戒的威懾力量。
5、樹立職業(yè)典范，激發(fā)內(nèi)化社會(huì)主義法治理念的自覺性。
�。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)和利用外環(huán)境中的積極因素
社會(huì)主義法治理念內(nèi)化受多種因素的影響，除法律職業(yè)者自身因素，法律職業(yè)內(nèi)環(huán)境因素外，還有許多因素實(shí)際上是法律職業(yè)者無(wú)能為力的，但是由于對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該用辯證的眼光去對(duì)待他，雖然制度，機(jī)構(gòu)和個(gè)人都無(wú)力改變環(huán)境，但環(huán)境中畢竟有許多真善美的人和事，同樣的環(huán)境，用不同的價(jià)值觀去看待他就會(huì)產(chǎn)生不同的效果，所以法律職業(yè)者和法律執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有意識(shí)的利用和發(fā)現(xiàn)外環(huán)境中的有利因素，主動(dòng)進(jìn)行思想理念的提升。
二、社會(huì)主義法治理念是檢驗(yàn)政法工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)
社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容全面而豐富，囊括了政法機(jī)關(guān)執(zhí)法的基本原則。政法機(jī)關(guān)工作的好與壞，政法干警工作是否優(yōu)秀都可以社會(huì)主義法治理念所包含的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)判。政法機(jī)關(guān)、政法干警應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義法治理念所包含的內(nèi)容來(lái)檢驗(yàn)自己的工作，看是不是依照法律來(lái)辦事，群眾是不是滿意。當(dāng)前，有些政法機(jī)關(guān)將上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)滿意不滿意作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。因此，工作重點(diǎn)主要圍繞上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和各種考評(píng)開展工作。誠(chéng)然，上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和各種考評(píng)通常都是依據(jù)黨的政策和法律來(lái)制定的，是為了更好地貫徹執(zhí)行政策和法律。但不可否認(rèn)的是，少數(shù)制度和考評(píng)內(nèi)容與黨的政策和法律相違背存在問(wèn)題導(dǎo)致工作發(fā)生錯(cuò)誤。比如，將訂閱本系統(tǒng)的機(jī)關(guān)報(bào)刊下大量的任務(wù)數(shù)要求下級(jí)機(jī)關(guān)訂閱，對(duì)沒有完成訂閱任務(wù)的取消評(píng)先進(jìn)的資格。這就導(dǎo)致下級(jí)政法機(jī)關(guān)將訂閱報(bào)刊的任務(wù)分?jǐn)偟礁删瘋�(gè)人，而干警在自己難于完成任務(wù)的情況下，又利用職權(quán)強(qiáng)迫來(lái)辦事的群眾訂閱。這損害了群眾的利益，與社會(huì)主義法治理念的要求是不相符的。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但影響較大且壞。因此，在制定目標(biāo)和考核內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義法治理念作為根本的指導(dǎo)思想，與社會(huì)主義法治理念內(nèi)容不相符的不能列入目標(biāo)考評(píng)之中。在政法干警當(dāng)中，也存在著以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)自己工作成績(jī)好壞的不同認(rèn)識(shí)。多數(shù)政法干警能努力為人民服務(wù)，以為人民做了多大的貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)自己的工作。不可否認(rèn)的是，也有不少干警是以自己地位的高低和金錢的多少與他人對(duì)比來(lái)衡量自己的人生價(jià)值和工作業(yè)績(jī)。在這種錯(cuò)誤觀念的引導(dǎo)下，不少人徇私枉法、貪污受賄、跑官要官。這與社會(huì)主義法治理念的要求是格格不入的。
因此，無(wú)論是政法機(jī)關(guān)，還是政法干警都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義法治理念作為評(píng)判工作好壞的唯一依據(jù)。
三、社會(huì)主義法治理念與政法制度建設(shè)
在肯定多年來(lái)政法機(jī)關(guān)教育整頓所取得的成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在政法機(jī)關(guān)中還存在諸多問(wèn)題需要切實(shí)加以解決。比如有些政法干警，包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法思想上存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的甚至進(jìn)行錢權(quán)交易、徇私枉法。出現(xiàn)這些問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因是，有些政法干警沒有確立正確的執(zhí)法理念。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，使政法干警樹立社會(huì)主義法治理念。另外，本人認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)的政法制度，為社會(huì)主義法治理念的確立創(chuàng)造條件。實(shí)踐證明，沒有制度作為保障，理念很難確立。因此，在加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育的同時(shí)，還必須堅(jiān)持用制度保證政法干警確立社會(huì)主義法治理念，并最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義法治理念在執(zhí)法中的作用。社會(huì)主義法治理念必須以制度作保障。完善的政法制度對(duì)于在政法機(jī)關(guān)樹立社會(huì)主義法治理念有著重要的作用。
（一）加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)地位
我們黨歷來(lái)重視政法機(jī)關(guān)和加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的建設(shè)，但由于政治體制改革的艱巨性和復(fù)雜性等原因，有關(guān)政法機(jī)關(guān)地位制度的改革還存在問(wèn)題，從而導(dǎo)致政法機(jī)關(guān)難于擺脫各種干預(yù)依法執(zhí)法。比如，憲法規(guī)定法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，但事實(shí)上，目前憲法所規(guī)定的法院審判獨(dú)立不能說(shuō)完全得到了實(shí)現(xiàn)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)法院獨(dú)立審判的情況時(shí)有發(fā)生，使法院很難嚴(yán)格執(zhí)法。再如，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件困難重重，甚至不讓查辦，其中一個(gè)重要的原因是檢察機(jī)關(guān)受到了一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。政法干警同樣避免不了各種干預(yù)，這給確立社會(huì)主義法治理念造成很大的影響。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的地位并不是要使政法機(jī)關(guān)擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)和合法的監(jiān)督，而是要制定科學(xué)完善的政法制度，使政法機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家法律時(shí)能夠不受到非法的干預(yù)，能獨(dú)立自主地依照法律辦事。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的地位可以將社會(huì)主義法治理念在政法機(jī)關(guān)得到更好的落實(shí)。
�。ǘ┞鋵�(shí)經(jīng)費(fèi)保障制度
當(dāng)前，對(duì)政法隊(duì)伍的建設(shè)方面相對(duì)投入不足，特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠較發(fā)達(dá)地區(qū)。有些地方的政法機(jī)關(guān)基本上是依靠自己創(chuàng)收來(lái)開展工作。政法機(jī)關(guān)的工作與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)時(shí)，必然產(chǎn)生腐敗。這不僅造成政法機(jī)關(guān)的腐敗，還造成有些政法干警趁機(jī)違法辦案，非法謀取私利。這樣，社會(huì)主義法治理念很難得到貫徹落實(shí)。保障政法機(jī)關(guān)辦公辦案所需經(jīng)費(fèi)，解除政法機(jī)關(guān)的“糧草”之憂，可以切斷政法機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系，能促進(jìn)社會(huì)主義法治理念的確立。
�。ㄈ┙鉀Q政法干警工資福利
當(dāng)前，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)還較落后，要實(shí)行高薪養(yǎng)廉還不大現(xiàn)實(shí)。但這并不意味著政法干警的工資福利等合法收入就不可以比其它行業(yè)稍微高一點(diǎn)。與一些壟斷行業(yè)，甚至是垂直管理的單位行政事業(yè)單位相比，如人民銀行、稅務(wù)、藥監(jiān)局等部門，政法干警的收入要少很多。比如，不少人大代表認(rèn)為目前法官的社會(huì)地位、工資待遇與他擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)職業(yè)角色不相稱。[7]優(yōu)秀的人才不愿意進(jìn)政法機(jī)關(guān)，一些在政法機(jī)關(guān)的人又想出去，這從一定程度上說(shuō)明政法機(jī)關(guān)的待遇不如其他單位。優(yōu)秀的人才不愿意在政法機(jī)關(guān)工作，也會(huì)在很大程度上影響到社會(huì)主義法治理念的確立。當(dāng)前，雖然政法干警的收入“比上不足比下有余”，但在當(dāng)前多數(shù)地方的政法干警收入比“上”差距過(guò)大時(shí)，不能說(shuō)這種存在是合理和公平的。這就可能造成政法干警的心理不平衡，影響政法干警依法執(zhí)法，給社會(huì)主義法治理念的確立帶來(lái)困難。因此，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度創(chuàng)造條件切實(shí)提高政法干警的收入，提高其待遇。
以社會(huì)主義法治理念作為政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法指導(dǎo)思想，以完善的制度作為政法機(jī)關(guān)執(zhí)法的保障，政法機(jī)關(guān)才能不辱使命。
北安市人民法院 劉成江
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