[ 劉成江 ]——(2010-6-4) / 已閱6720次
被宣告死亡人的利害關(guān)系人的范圍
劉成江
最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第２５條規(guī)定：“申請宣告死亡的利害關(guān)系人的順序是：（1）配偶；（2）父母、子女；（3）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；（4）其他有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。申請撤銷死亡宣告不受上列順序限制。”依此規(guī)定，被宣告死亡人的利害關(guān)系人范圍也就確定下來了。對配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，學(xué)界都無異議；但對哪些人和組織可以視為其他有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人，學(xué)界對此有不同的認(rèn)識。例如：失蹤人失蹤前所在單位能否認(rèn)定為是失蹤人的利害關(guān)系人。何謂失蹤人之利害關(guān)系人，臺灣學(xué)者胡長清認(rèn)為：“利害關(guān)系人，指因失蹤人之生死，而有法律上之利害關(guān)系者而言。舉凡失蹤人之配偶、繼承人、法定代理人、財產(chǎn)管理人、債權(quán)人、受遺贈人及生命保險金受領(lǐng)人等皆屬之�！� 大陸學(xué)者尹田認(rèn)為：“失蹤人的利害關(guān)系人為與死亡宣告存有法律上之利害關(guān)系的人，包括失蹤人的近親屬及受遺贈人、因失蹤人之死亡而有權(quán)獲得人壽保險金的受益人、不動產(chǎn)共有人以及失蹤人的債權(quán)人、債務(wù)人等。但依日本有關(guān)判例，不包括需要以死亡宣告之結(jié)果為其他訴訟事件作證據(jù)之人。” 這兩種觀點均未談及失蹤人所在單位是否有權(quán)申請宣告失蹤人死亡。對此也是眾說紛紜，有學(xué)者認(rèn)為，宣告死亡為民事制度，與下落不明人無民事權(quán)利關(guān)系而僅有勞動關(guān)系或行政關(guān)系的單位或個人，無權(quán)申請宣告下落不明人死亡，有關(guān)問題應(yīng)依勞動法、行政法的規(guī)定解決。 也有學(xué)者認(rèn)為：“其他有民事權(quán)利關(guān)系的人也僅指自然人，而不包括法人�！� 相反的觀點認(rèn)為，其他有民事權(quán)利關(guān)系的人主要包括下落不明人的債權(quán)人和所在基層組織或單位等。之所以說失蹤人所在基層組織或單位是利害關(guān)系人，是因為它們與下落不明人之間存在管理關(guān)系、工作關(guān)系等，與民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有密切關(guān)系，也應(yīng)屬于廣義上的民事法律關(guān)系。 而我國的司法實踐中，實際上否認(rèn)了失蹤人所在單位是失蹤人的利害關(guān)系人的觀點。
1986年2月18日，《最高人民法院關(guān)于失蹤人的工作單位能否向人民法院申請宣告失蹤人死亡的批復(fù)》中指出：“……《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第一百三十三條所指的利害關(guān)系人，必須是與被申請宣告死亡的人存在一定的人身關(guān)系或者民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。宣恩縣人大常委會為解決減員增補(bǔ)以及停發(fā)失蹤人聶××的工資等問題，不宜作為利害關(guān)系人向人民法院申請宣告失蹤人死亡，應(yīng)按《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及我國勞動制度的有關(guān)規(guī)定處理。”依據(jù)批復(fù)，失蹤人失蹤前所在單位不能認(rèn)定為是失蹤人的利害關(guān)系人。按照勞動部制定，于1996年10月1日起試行的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第十二條規(guī)定：“職工因公外出期間或者在搶險救災(zāi)中失蹤的，其親屬或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地公安部門、勞動行政部門報告。勞動行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院宣告死亡的結(jié)論認(rèn)定因工死亡�！� 第二十九條規(guī)定：“職工因公外出期間因意外事故失蹤的，從事故發(fā)生的下個月起三個月內(nèi)，本人工資照發(fā)，從第四個月起停發(fā)工資，對失蹤職工的供養(yǎng)親屬按月發(fā)給供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的百分之五十。人民法院宣告死亡的，發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和其余待遇。當(dāng)失蹤人重新出現(xiàn)并經(jīng)法院撤銷死亡結(jié)論的，已領(lǐng)取的工傷待遇應(yīng)當(dāng)退回�！薄吨腥A人民共和國人事部關(guān)于退休干部失蹤后待遇如何處理問題的復(fù)函》也指出：“……對于退休干部失蹤后的有關(guān)待遇問題，可根據(jù)《中共中央組織部老干部局關(guān)于離休干部失蹤后待遇如何處理問題的復(fù)函》（老干辦字〔1992〕第27號）精神，參照原勞動部辦公廳《關(guān)于退休職工下落不明期間待遇問題的批復(fù)》（勞辦險字〔1990〕１號）及《關(guān)于退休職工下落不明期間應(yīng)從何時停發(fā)退休待遇問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1993〕162號）意見處理，即：退休人員失蹤，下落不明在６個月以內(nèi)的，其退休費可照發(fā)；超過6個月的，從第7個月起暫時停止享受退休待遇。宣告死亡的，其撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以停止享受退休待遇時的退休費為基數(shù)。”因此，筆者也認(rèn)為既然相關(guān)勞動人事法規(guī)也有相應(yīng)的規(guī)定，也就沒有必要支持失蹤人生前所在單位成為宣告死亡的申請人之一。為防止出現(xiàn)沒有失蹤人的利害關(guān)系人申請宣告失蹤人死亡的情況，學(xué)者建議仿效日本和法國立法例在《民法通則》對宣告死亡原有規(guī)定的基礎(chǔ)增加“沒有利害關(guān)系人或者雖有利害關(guān)系人但不提出申請的，由檢察官向人民法院申請宣告他（失蹤人）為死亡人”。 （如轉(zhuǎn)載敬請注明作者）
參考文獻(xiàn)：
1參見胡長清著：《中國民法總論》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第68頁。
2參見尹田：《論宣告失蹤與宣告死亡》，載《法學(xué)研究》，2001年第6期。
3參見劉士國主編：《民法總論》，上海人民出版社2001年版，第46頁。
4參見馬俊駒、余延滿著：《民法原論》（上），法律出版社1998年版，第117頁。
5參見王海清：《對民法“兩宣制度”幾個問題的理論探討》，載《當(dāng)代法學(xué)》1991年第1期。
6參見梁慧星：《中華人民共和國民法典大綱（草案）》，第三章第四節(jié)。
北安市人民法院劉成江
