[ 戴洪斌 ]——(2009-12-7) / 已閱8622次
對(duì)法院職權(quán)幾個(gè)特性的認(rèn)識(shí)
戴洪斌
人民法院依照憲法和法律的規(guī)定，依法行使審判職權(quán)。人民法院行使的審判職權(quán)，是法治社會(huì)里重要的國(guó)家權(quán)力，它是法律生命的具體表現(xiàn)，是國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利正常運(yùn)作的基本保障和最后一道屏障。人民法院依法開(kāi)展刑事、民事、行政和國(guó)家賠償?shù)雀黜?xiàng)審判工作，調(diào)節(jié)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序，產(chǎn)生了積極的不可替代的作用。在新時(shí)期，人民法院要緊跟時(shí)代發(fā)展，對(duì)行使的審判職權(quán)再認(rèn)識(shí)，認(rèn)真思考人民法院如何更好履職，在樹(shù)立良好形象、確立司法權(quán)威和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展上，作出更大貢獻(xiàn)。
一、法院職權(quán)的內(nèi)容
人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，行使著國(guó)家的審判權(quán)，為憲法和人民法院組織法等法律賦予和確認(rèn)。憲法第一百二十三條規(guī)定：中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。這是國(guó)家根本大法對(duì)人民法院職權(quán)的規(guī)定。人民法院組織法第三條規(guī)定：人民法院的任務(wù)是審判刑事案件和民事案件，并且通過(guò)審判活動(dòng)，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以保衛(wèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障國(guó)家的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。規(guī)定了人民法院審判職權(quán)的具體內(nèi)容。按照法律部門分，人民法院目前承擔(dān)著刑事審判工作，依法懲處危害國(guó)家安全和嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪；承擔(dān)著民事審判工作，依法審理民事案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的民事權(quán)利，制裁民事違法行為；還承擔(dān)著行政審判和國(guó)家賠償審判工作，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有力地監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。人民法院以積極的工作，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)了公民權(quán)利。
二、法院職權(quán)的社會(huì)性
審判權(quán)為國(guó)家權(quán)力的一種，它是為解決社會(huì)上的利益糾紛而設(shè)立，通過(guò)人民法院的審判活動(dòng)而調(diào)節(jié)。人民法院是重要的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家上層建筑中一個(gè)重要組成部分，國(guó)家以人民法院的名義行使審判權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要的影響。人民法院依法開(kāi)展各項(xiàng)審判工作，辦理各類刑事、民事、行政和國(guó)家賠償案件，通過(guò)個(gè)案的辦理，有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)主體行為，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，對(duì)合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利給予了司法保障。人民法院審判權(quán)為國(guó)家服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為人民服務(wù)。人民法院依法作出具有法律效力的法律裁決，并予強(qiáng)制執(zhí)行，具有強(qiáng)制性、約束力和威懾力，這是其他國(guó)家職權(quán)沒(méi)有的強(qiáng)制力，是保證裁判實(shí)現(xiàn)的必然要求。人民法院審判職權(quán)的社會(huì)性，是人民法院審判職權(quán)的重要特征，是人民法院開(kāi)展好審判工作、實(shí)現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)審判目的的基礎(chǔ)。審判權(quán)的社會(huì)性特征，一段時(shí)間里被忽視了，但不久就得到了改善，面向社會(huì)實(shí)際開(kāi)展審判工作，面向社會(huì)實(shí)際搞好審判調(diào)研，更加注重應(yīng)用法學(xué)研究，以有效指導(dǎo)審判工作，指導(dǎo)審判工作有效開(kāi)展。
三、法院職權(quán)的中立性
審判權(quán)的中立性，由人民法院職權(quán)特性決定，是社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是司法公正的必要條件，也是全體人民的共同期待。唯有真正保持審判工作的中立性，人民法院在實(shí)際的案件辦理中，才能公平適用法律，公平作出判決。不可想象，一個(gè)不信守中立的法院，人民群眾怎么會(huì)給予信任，這個(gè)法院怎么能建立起真正的司法權(quán)威，這樣的法院怎么會(huì)有良好的社會(huì)形象，公平正義如何得以實(shí)現(xiàn)。憲法第一百二十六條規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院組織法也作了內(nèi)容相同的表述。對(duì)人民法院審判工作保持中立性，憲法上、體制上多作了保障。人民法院審判工作立性問(wèn)題，這幾年已有很多論述和探索，已經(jīng)牢固樹(shù)立起了審判中立的理念。各級(jí)人民法院在審判工作中，一直按照中立性要求，努力排除各種不當(dāng)干涉和干擾，在具體的案件辦理中，努力實(shí)現(xiàn)著公平正義。審判中立的理念，已經(jīng)內(nèi)化為各級(jí)人民法院和審判人員的核心價(jià)值，也為社會(huì)各界普遍接受。
四、法院職權(quán)的有限性
法院職權(quán)的有限性，是一個(gè)需要正視的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家權(quán)力由立法權(quán)、行政權(quán)、軍事權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)等構(gòu)成，在中國(guó)審判權(quán)來(lái)自于立法權(quán)并為立法權(quán)負(fù)責(zé)。人民法院行使的審判權(quán)只是國(guó)家權(quán)力的一個(gè)部分。司法權(quán)在各種權(quán)力中歷來(lái)是最不起眼的，只是在近現(xiàn)代，由于人格觀念的確立，人權(quán)思想的興起，司法權(quán)在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義事業(yè)上的重要作用凸現(xiàn)出來(lái)，司法權(quán)才被提高到了應(yīng)有的高度和位置，也越來(lái)越為社會(huì)各界重視。即使這樣，由于人民法院審判職權(quán)設(shè)置的要求，行使職權(quán)的手段和調(diào)整范圍的限制，掌握社會(huì)資源有限，審判工作本身具有的被動(dòng)性和中立性要求，其對(duì)社會(huì)的控制力和影響力仍然有限，也必須有限，法院職權(quán)有限性特點(diǎn)仍然突出。法院不是萬(wàn)能的，對(duì)社會(huì)事務(wù)絕不能大包大攬。一段時(shí)間里，法院洞開(kāi)立案大門，各類社會(huì)糾紛和矛盾大量涌入，很多都轉(zhuǎn)化為訴訟案件形式。同時(shí)，也引發(fā)了社會(huì)的好訴現(xiàn)象。由于自身地位和功能上的局限，使得很多轉(zhuǎn)化為訴訟案件的社會(huì)糾紛、矛盾，不能在人民法院審判環(huán)節(jié)得到有效化解和解決，客觀上嚴(yán)重干擾了人民法院正常的審判工作，損害了人民法院的司法權(quán)威，也損害了國(guó)家的整體威信。針對(duì)法院陷于纏訴、纏訪這一社會(huì)難題，開(kāi)展了全國(guó)性的涉訴信訪化解專項(xiàng)活動(dòng)，舉全社會(huì)之力，通過(guò)做艱苦細(xì)致的工作，大量的社會(huì)矛盾和涉訴案件才得以化解和解決。在任何一個(gè)國(guó)家和歷史時(shí)期，都不可能賦予法院太多的職權(quán)，這是審判機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)決定了的。唯有更加深刻認(rèn)識(shí)法院職權(quán)的有限性，才能使司法權(quán)歸位，而不是越位和缺位，人民法院才能更好發(fā)揮審判職能作用，更加有效通過(guò)審判服務(wù)社會(huì)。
五、法院職權(quán)的憲法性
司法權(quán)是憲法性權(quán)力。憲法第三條規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民法院組織法第十六條規(guī)定：最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)、報(bào)告工作，人民法院機(jī)構(gòu)和職權(quán)的設(shè)置、運(yùn)行，由憲法、法律規(guī)定和保障。憲法賦予人民法院行使審判職權(quán)，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，依照法律規(guī)定，作出裁決，并付強(qiáng)制實(shí)施。審判權(quán)本就屬于國(guó)家權(quán)力的一個(gè)部分，并有強(qiáng)制執(zhí)行力，它也是其他國(guó)家權(quán)力有效行使的強(qiáng)制力后盾，保障著自身和其他國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的有效行使。人民法院的審判職權(quán)由憲法和法律賦予，具有憲法性，人民法院要切實(shí)履行起這一神圣的職責(zé)，行使好這一憲法性權(quán)力。
六、法院職權(quán)的權(quán)威性
社會(huì)需要秩序，矛盾糾紛需要化解，社會(huì)關(guān)系需要調(diào)節(jié)，社會(huì)行為需要規(guī)范，這一切很多都是由人民法院通過(guò)審判來(lái)實(shí)現(xiàn)。必須確立司法權(quán)威，以推進(jìn)人民法院的裁判得到切實(shí)的執(zhí)行，法律得到有效的實(shí)施和貫徹落實(shí)，社會(huì)秩序得到維護(hù)。不可想象，法院判決不能得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可，不能得到很好執(zhí)行，其損害的不只是法院自身的威信，更將嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)秩序、民眾利益和國(guó)家的權(quán)威。近年來(lái)，社會(huì)各界更加認(rèn)識(shí)到了司法權(quán)威在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展事業(yè)上的重要作用，司法權(quán)威被提到了一個(gè)新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。司法權(quán)威不只是關(guān)涉法院一家的問(wèn)題，而涉及到了社會(huì)的方方面面，需要各方面支持，通過(guò)內(nèi)外多方用力，才能真正確立和加強(qiáng)。一是把人民法院反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合人民法院實(shí)際，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，整體推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，徹底解決執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、效率不高等影響司法權(quán)威的問(wèn)題。二是強(qiáng)化人民法院內(nèi)部對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督，進(jìn)一步完善審判、執(zhí)行流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查等監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院審判工作的監(jiān)督，完善再審制度，依法糾正錯(cuò)誤裁判，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。三是堅(jiān)持依法糾錯(cuò)與維護(hù)既判力相統(tǒng)一。既要堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要堅(jiān)決依法維護(hù)人民法院生效裁判的既判力，維護(hù)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定，維護(hù)司法權(quán)威。四是不斷增強(qiáng)司法能力。法官的司法能力越強(qiáng)，司法水平越高，就越能實(shí)現(xiàn)公平和正義，司法權(quán)威就越會(huì)得到人民群眾的認(rèn)可和尊崇。五是進(jìn)一步普及和弘揚(yáng)法治精神，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，不斷提高和強(qiáng)化公民的法治意識(shí)和法治觀念，營(yíng)造起全民尊法、守法、維護(hù)法律權(quán)威的良好社會(huì)風(fēng)氣。
