[ 陳乃進(jìn) ]——(2009-12-31) / 已閱11400次
論我國土地改革侵犯了農(nóng)民集體所有權(quán)
陳乃進(jìn)
摘要：我國《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，其他土地國家所有。因此，農(nóng)村集體土地與國家所有土地在法律面前是平等的。政府征用集體土地，農(nóng)民只得30年土地使用權(quán)補償費，土地就永遠(yuǎn)不歸農(nóng)民私有，也不歸集體公有。政府拿農(nóng)民的土地賣高價，搞商業(yè)開發(fā)，是對農(nóng)民擁有集體土地權(quán)利的侵犯，是土地征用權(quán)的濫用。是八億農(nóng)民不答應(yīng)的違反國家根本大法行為。國家高層應(yīng)當(dāng)引起重視，盡快進(jìn)入違憲審查程序，返還農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利，根治農(nóng)村土地官民糾紛。
關(guān)鍵詞： 集體土地；征用；兼并；壟斷；官民糾紛；不可訴
中共十七屆三中全會提出農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的政策，這是給富人發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)提供一個兼并土地的法寶。農(nóng)村土地通過大規(guī)模地流轉(zhuǎn)兼并，招引大量資金投入，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這無疑是一大進(jìn)步。但是，政府侵犯農(nóng)民土地權(quán)利的政策和行為始終沒有改變，存在不可訴的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。無地、無業(yè)、無生活保障的農(nóng)民群體不斷增多，徘徊在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工蜂擁而起，影響社會穩(wěn)定和和諧。他們不知道穩(wěn)定的家到底什么時候安置在哪里，怨聲載道，叫苦連天，誰能理解他們發(fā)出的嘆息和責(zé)疑呢 。
首先，老百姓回憶起上個世紀(jì)五十年代初，中國共產(chǎn)黨把地主的土地沒收過來，無償?shù)姆纸o老百姓；現(xiàn)在又把老百姓的土地低價征用或兼并過去，高價賣給地主（開發(fā)商）開發(fā)，怎么一個共產(chǎn)黨會做出兩種完全相反的法律和政策？其次，農(nóng)民集體土地被政府征用或兼并，每畝（666平米）價格只有幾萬元，賣給地主（開發(fā)商）后，地價至少上升數(shù)十倍；地主（開發(fā)商）繼續(xù)開發(fā)房地產(chǎn)，每平米價格可售幾萬元。農(nóng)民土地一畝幾萬元，房產(chǎn)商鋪一平米幾萬元，咫尺之隔的土地價格相差數(shù)百倍甚至上千倍。老百姓的泥磚一到地主手里怎么會變成金磚？再次，當(dāng)今時代，農(nóng)村土地時刻被征用或流轉(zhuǎn)兼并，失地農(nóng)民正處于“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的水深火熱之中，不找市長找市場，市場能容納得下這么多沒文化、沒技能、沒資本、老的老、小的小的農(nóng)民工？農(nóng)民求職找市場，吃飯找食堂，誰來種地呢？
政府面對這些實際問題，如何認(rèn)識老百姓提出的責(zé)疑和埋怨？為了和諧社會，完成無硝煙、無血淚的這場土地改革，有人試圖做出這樣的一些見解。
第一，共產(chǎn)黨把土地?zé)o償?shù)姆纸o老百姓已經(jīng)有60年（1949--2009），由于種種原因的存在，三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的確要比其他行業(yè)緩慢。改革開放以后，政府依法征用土地拍賣給地主（開發(fā)商）開發(fā)工業(yè)園區(qū)、國際商城、專業(yè)市場以及各類住宅和工廠等，有的不到6年時間，就能開發(fā)出超過歷史6000年的高樓大廈和各類經(jīng)典建筑。為社會創(chuàng)造史無前例的財富有目共睹，因此，不是共產(chǎn)黨要做出兩種完全相反的法律和政策，而是中國時代發(fā)展的需要進(jìn)行一次土地改革。第二，城市地產(chǎn)每平米價格高達(dá)幾萬元，老百姓的土地每畝只有幾萬元，城鄉(xiāng)土地價格差距之大完全事實。但不是顯失公平的泥磚變金磚，而是我國實行工業(yè)化、城市化的政策傾斜，由先富起來的一部分地區(qū)和一部分人，根據(jù)鄧小平的黑貓理論打下金地洞，抓起金老鼠的緣故。如果房地產(chǎn)供大于求，賣的多，買的少，價格再高再漲，也是漲不上去的。第三，老百姓求職找市場，吃飯找食堂，誰來種地？中國共產(chǎn)黨代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)然是地主（農(nóng)場主）繼續(xù)開發(fā)“萬畝立體”農(nóng)場，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)種地，一人種萬人吃，誰來種地的問題應(yīng)該可以解決。
縱觀我國歷代王侯將相和平民百姓，對自己的土地都有著千絲萬縷的聯(lián)系�！� 詩經(jīng).小雅.谷風(fēng)之什.北山》曰：“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣；”隨著歷史的發(fā)展和進(jìn)步，無論是公有還是私有都是一國領(lǐng)土，無論是官員還是平民都是一國公民。當(dāng)代官民之間對我國的土地到底有什么過不去的呢，公有私有可以一概而論嗎？解放中國的年代犧牲農(nóng)民生命為代價，換取農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)民翻身當(dāng)家做主人。開放中國的年代犧牲農(nóng)民土地為代價，不準(zhǔn)農(nóng)民買賣土地，政府卻可以“征用”農(nóng)民土地賣給開發(fā)商，產(chǎn)生極大的差價，收益又不歸農(nóng)民所有，土地的主人完全改變，這叫“立黨為公，執(zhí)政為民”嗎？
我國《憲法》第三十三條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”， 平等的關(guān)鍵就在于官民之間人人平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。我國的土地與官民之間有著什么樣的平等關(guān)系呢？《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，其他土地國家所有。兩種所有制并列屬于公有，沒有規(guī)定農(nóng)村集體土地屬于13億全民所有，也沒有規(guī)定國家或政府所有，因此，土地集體所有與國家所有在法律面前是完全平等的，農(nóng)村集體成員有權(quán)依照憲法規(guī)定行使土地所有權(quán)。所謂“所有權(quán)”就是占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的結(jié)合。
我國政府單方面對土地市場實行高度壟斷，集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地只能是政府征用。我國《土地管理法》第十五條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”土地經(jīng)營權(quán)承包為什么也要政府批準(zhǔn)？難道種地也有什么錯的嗎？《土地管理法》第五章短短的“建設(shè)用地”條款中就用了十二個“政府批準(zhǔn)”字樣。《中華人民共和國憲法修正案》第20條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償�！边@里的“征收”是所有權(quán)的改變，“征用”是使用權(quán)的改變，“給予補償”是土地價值的承認(rèn)。
《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地�！备鶕�(jù)這一規(guī)定,地方政府為了實現(xiàn)“經(jīng)營城市”理念，一屆政府任期五年，可以一次收取50年或70年的土地租金。他們在農(nóng)民土地上大做文章，普遍誘發(fā)了強烈的“政績”沖動和短期行為，把農(nóng)民手中的土地從低價征用過來，高價出賣給開發(fā)商或者其他投資者。缺乏談判能力的農(nóng)民在土地征用中始終處于弱勢地位，被政府征用的集體土地，農(nóng)民只能得到30年土地使用權(quán)的補償費，土地就永遠(yuǎn)不歸農(nóng)民私有，也不歸集體公有，土地的所有權(quán)哪里去了呢，當(dāng)然，不明不白的歸政府所有了。
政府拿農(nóng)民的土地賣高價，搞商業(yè)開發(fā)，是對農(nóng)民擁有集體土地權(quán)利的侵犯，是土地征用權(quán)的濫用。是完全違反《憲法》的。我國《憲法》只準(zhǔn)許政府修學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、公園、公路等公益事業(yè)征用農(nóng)民土地。政府對國有土地有權(quán)公開掛牌拍賣、收取利益、行使權(quán)利；農(nóng)民對集體土地為什么不能掛牌買賣、收取利益、行使權(quán)利。
國有土地所有權(quán)的行使農(nóng)民根本無權(quán)干預(yù)，農(nóng)民屬于自己的土地為什么不能買賣，到處還要政府批準(zhǔn)，政府到底憑什么來剝奪農(nóng)民擁有集體土地的自由買賣權(quán)呢？隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來越大，違反平等、正義、公道的行政法規(guī)、政策和行政行為越來越多，農(nóng)民確實無力抵擋，有什么辦法拿起法律武器保護(hù)自己，與政府抗衡呢，根本不能，為什么？根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，法院不受理公民對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。其受案范圍，只能是行政機關(guān)的具體行政行為，就對政府部門那些歧視性的規(guī)定也不能做出違憲判決。
政府違反《憲法》侵犯農(nóng)民權(quán)利，提起行政訴訟，法院不能判決，農(nóng)民沒有講話余地，上告無門。只好走上遙遙無期的信訪之路，有時候想不通就會破口大罵而被稱之為大膽刁民；用自己的七尺身軀參加城市化建設(shè)，有時候拿不到血汗錢而被稱之為農(nóng)民工；用自己勤勞的雙手種地與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化競爭，有時候搞得顆粒無收而被稱之為農(nóng)民孫。什么農(nóng)民孫亂七八糟的，不，農(nóng)民孫是歷史的遺留，農(nóng)民是其他身份的區(qū)別，農(nóng)民只有考上大學(xué)才能成為知識分子，只有賺到錢才能成為商人，只有鬧革命才能成為一代官員。
除此之外，子子孫孫就是農(nóng)民，那么去打工能不能成為工人呢？可能不大，在農(nóng)村還沒有打工的地方，城市打工十年二十年，不吃不喝賺不到一間百萬的住房，遷不了戶口，身份還是農(nóng)民�？雌饋磉@一切一切都是農(nóng)民的錯。農(nóng)民為了生計犯法去偷去槍當(dāng)然要承擔(dān)法律責(zé)任，政府違反國家根本大法侵犯農(nóng)民權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？難道殺一人一條罪，殺百人百條罪，殺了千千萬萬的人就沒罪？筆者呼吁，中國八億農(nóng)民不答應(yīng)的違反國家根本大法行為。國家高層應(yīng)當(dāng)引起重視，盡快進(jìn)入違憲審查程序，返還農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利，根治農(nóng)村土地官民糾紛。
作者：陳乃進(jìn) 浙江平陽順溪田里村人
