[ 楊向暉 ]——(2009-9-21) / 已閱35170次
（四）法律調(diào)控手段的不足
目前，為應(yīng)付社會犯罪的專門機(jī)構(gòu)普遍力量不足，經(jīng)費(fèi)不充分，與一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在巨大差距。社會犯罪日益嚴(yán)重化、規(guī)�；⒔M織嚴(yán)密程度提高，法律調(diào)控機(jī)構(gòu)控制的松懈和能力的不足自然為鋌而走險(xiǎn)的農(nóng)民工犯罪提供了冒險(xiǎn)一試的環(huán)境。不少人指出，我們執(zhí)法工作者在處理農(nóng)民工違法犯罪行為時(shí)的簡單做法和歧視態(tài)度，一定程度上減少了農(nóng)民工求助公共部門的欲望，增加了農(nóng)民工對公共部門乃至社會的不信任感甚至敵視情緒。社會大調(diào)節(jié)和“訴調(diào)對接”工作的宣傳力度和配套措施尚不完備，應(yīng)有的作用沒有完全發(fā)揮出來。此外，我國尚未像法制發(fā)達(dá)國家那樣建立即時(shí)解決糾紛的小額訴訟制，對農(nóng)民工維權(quán)帶來了一定障礙，導(dǎo)致一些人依賴于暴力手段解決諸如拖欠工資之類的民事糾紛，甚至引發(fā)犯罪。
（五）管理系統(tǒng)的弱化
城市政府對農(nóng)民工的管理工作，基本上仍屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，主要有以下特點(diǎn)：第一，以城鄉(xiāng)二元體制為制度支持、以戶籍制度為基礎(chǔ)，把原來在空間上分開的城鄉(xiāng)分割式的二元社會管理，改變?yōu)槌鞘袃?nèi)部的二元社會管理。第二，采取的是一種以治安管理為重點(diǎn)的防范型管理模式，重管理輕服務(wù)，重宏觀輕微觀，重主體輕客體，過分側(cè)重治安管理和整治打擊。而對于農(nóng)民工的了解很少，直接面對他們的服務(wù)更是寥寥無幾，城市政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工迫切需要的就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、住房、上學(xué)、醫(yī)療等服務(wù)的要求，大部分外來人口對城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。第三，漠視損害被管理者的權(quán)益。城市政府對農(nóng)民工的管理以城市利益作為出發(fā)點(diǎn)，追求城市利益，卻漠視甚至損害、侵犯農(nóng)民工利益。
三、農(nóng)民工犯罪的預(yù)防對策
農(nóng)民工問題關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)。農(nóng)民工犯罪有它產(chǎn)生的土壤、空氣和水，這些都不是簡單靠一兩部法律可以禁止的。像大禹治水，只能疏導(dǎo)不能堵塞，只能挖掘一條河渠，讓人的欲望有軌道有約束的排放，不能光靠筑起社會防范的大壩堵截。我們的社會政策有賴于建立一整套社會制度去給農(nóng)民“國民待遇”，去改善農(nóng)民工的社會地位、生存狀況，去破除城市的心理歧視，農(nóng)民工問題才能得到根本的解決。
（一）改變管理制度，破除城鄉(xiāng)歧視
1、改革戶籍制度，建立和培育城鄉(xiāng)一元化勞動(dòng)力市場
現(xiàn)行的戶籍管理制度，使城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)凝固化，城鄉(xiāng)間的人流、物流、信息流不能按社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求順暢流通，實(shí)際上形成了一個(gè)國家兩個(gè)社會兩個(gè)市場的怪現(xiàn)象。這種二元化的戶籍制度在實(shí)質(zhì)上就預(yù)示著外來民工的犯罪。[9]在差別的戶籍制度下，農(nóng)民工由于其不具備城市居民的戶口而被整體地排斥在資源的享有之外城市首屬勞動(dòng)力市場之外，無法具備與城里人同等的勞動(dòng)力資格和地位，僅能委身于次屬勞動(dòng)力市場，進(jìn)而不可避免地受到政策體制性歧視，被排除在醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列城市社會保障之外。政策性歧視又必然引發(fā)社會生活方面的歧視，這種歧視又反過來激發(fā)了農(nóng)民工對城市居民的不滿乃至矛盾。這種狀態(tài)使農(nóng)民工雖身在城市，實(shí)質(zhì)上與城市居民的距離反而更遠(yuǎn)。因此，我們要徹底改革戶籍制度，打破“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的局面，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，從而減少外來農(nóng)民工因“相對被剝奪感”而引發(fā)的犯罪。首先，逐步放寬戶口遷移的限制，調(diào)整戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀需求和社會的綜合承受能力，最終實(shí)現(xiàn)戶口自由遷徙。第二，打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理二元結(jié)構(gòu)，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。第三，剝離各有關(guān)部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能，還戶口管理的本來面目。
2、改變政府的觀念，實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變
對農(nóng)民工既要嚴(yán)格管理、教育提高，還要逐步建立社會權(quán)益服務(wù)體系，提供安全保障、維護(hù)權(quán)益、工作、入學(xué)等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民工拓展經(jīng)營領(lǐng)域、介紹職業(yè)，盡力解決他們在生活、子女入托、上學(xué)等工作和生活中的困難，并使他們的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益得到保障，為他們正常的工作和生活提供保障。把農(nóng)民工納入城市社區(qū)建設(shè)管理之中，給他們與城市社區(qū)居民同等的地位和待遇。[10]實(shí)踐證明，以服務(wù)促管理，變限制為引導(dǎo)，能起到起事半功倍的效果。由管理到服務(wù)的改變，不僅是管理方式的變化，更是一種管理觀念的更新，是以平等的目光看待農(nóng)民工。
（二）完善法律制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益
1、完善社會保障制度，把農(nóng)民工納入社會保障體系
現(xiàn)行的社會保障制度主要是保障城市居民，對于外來農(nóng)民工基本上難以顧及。當(dāng)失業(yè)者增多而又得不到任何社會救濟(jì)時(shí)，犯罪必然會增多。因此，建立面向農(nóng)民工群體的社會保障制度，逐步將農(nóng)民工納入社會保障體系，有利于使農(nóng)民工將自身的利益與城市的不斷發(fā)展相一致，使農(nóng)民工群體培養(yǎng)起與城市居民一樣的權(quán)利和義務(wù)感、責(zé)任感，這歸屬感是社會公平的基本要求。[11]在建筑、土木、物業(yè)管理、物流運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)強(qiáng)制性將農(nóng)民工納入社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍。當(dāng)前社會保障資金的缺乏是社會保障的最大障礙，如何多渠道籌措資金并建立資金管理體系乃是完善當(dāng)前社會保障制度的重點(diǎn)。
2、制定和完善統(tǒng)一的農(nóng)民工管理法規(guī)
在我國，雖然國務(wù)院頒發(fā)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》、《暫住人口管理辦法》等單行法規(guī)，以及《勞動(dòng)法》、《治安管理處罰法》等涉及農(nóng)民工管理的法律法規(guī)，但其內(nèi)容分散，規(guī)定較少。而各地多以政府發(fā)布的規(guī)章、制度、辦法來進(jìn)行政策性調(diào)整，且令出多門，管理的力度非常薄弱，從總體上看，農(nóng)民工的管理仍缺乏系統(tǒng)配套的法律依據(jù)，目前法規(guī)還不能有效地保護(hù)農(nóng)民工這一弱勢群體，應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，建立專門的農(nóng)民工勞動(dòng)爭議糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁制度，盡快出臺勞動(dòng)合同法律法規(guī)，將農(nóng)民工納入勞動(dòng)合同法的范圍。同時(shí)，有關(guān)政府部門應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)，加大主動(dòng)執(zhí)法的力度，對農(nóng)民工集中的地域和企業(yè)建立定期的、經(jīng)常性的勞動(dòng)保護(hù)檢查和監(jiān)察制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)對農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育，提高他們在城市的生存發(fā)展能力
農(nóng)民工由傳統(tǒng)的農(nóng)村進(jìn)入現(xiàn)代化程度較高的城市，對城市的適應(yīng)需要一個(gè)漫長和艱難的過程，由此引起城市這樣那樣的問題也就在所難免。在這一背景下，政府應(yīng)該有計(jì)劃的組織，以基本生活常識、城市規(guī)章制度、法律常識等為主要內(nèi)容的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)民工的法律意識，提高他們的生存發(fā)展能力。
1、開辦各種免費(fèi)的法律和技能培訓(xùn)班，增強(qiáng)農(nóng)民工對法律和政府的信任
正如雨果所言：“多辦一所學(xué)校，就可以少辦一所監(jiān)獄�！睂r(nóng)民工而言，學(xué)校要是開放式的，教育要是全方位的。既要對他們進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)和城市生存技能的強(qiáng)化，增強(qiáng)他們對城市生活的適應(yīng)能力，以克服他們因擇業(yè)無門，眼見他人致富而產(chǎn)生的社會敵意，提高其成就感和自我價(jià)值感；還要對他們進(jìn)行道德教育、法制教育，提高他們的道德修養(yǎng)和法律意識，使他們具有同現(xiàn)代文明社會相適應(yīng)的道德觀念和法律觀念，從而增強(qiáng)他們的自我約束機(jī)制；更重要的是要對他們進(jìn)行心理教育，幫助他們正確認(rèn)識自己和社會，努力提高駕馭欲望、正確處理人際關(guān)系和控制情緒的能力，讓他們懂得人的需要只有在社會公德和社會規(guī)范允許的范圍內(nèi)才是合理的，糾正他們的享樂心理和超前高消費(fèi)的欲望，引導(dǎo)他們通過自身努力，多做貢獻(xiàn)，提高物質(zhì)和精神生活水平。
2、開展文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的社會生活
在缺少正確的心理引導(dǎo)和健康的娛樂活動(dòng)情況下，外來農(nóng)民工由于無法排遣心中的孤獨(dú)寂寞，極有可能行為失范、越軌、尋釁滋事。所以可以考慮在農(nóng)民工居住密集的社區(qū)，由政府牽線搭橋，開展心理咨詢和一些喜聞樂見的大眾娛樂活動(dòng)，以此來豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活。如朝陽區(qū)組織的周末農(nóng)民工免費(fèi)電影院，放映一些積極有趣、弘揚(yáng)主旋律的優(yōu)秀電影作品，受到了廣大農(nóng)民工的熱烈歡迎。朝陽區(qū)籍此又辦了免費(fèi)培訓(xùn)電影放映員的學(xué)習(xí)班，教會農(nóng)民工放電影的一技之長，還可以在他們回鄉(xiāng)時(shí)，把電影主旋律弘揚(yáng)到農(nóng)村去。
健康的文化生活一方面會對農(nóng)民工起到潛移默化的教育作用，一方面會讓他們獲得心理歸屬感和文化認(rèn)同感，在健康的積極向上的生活態(tài)度的指引下，相信他們會和城市居民活得一樣精彩。
(四)完善公益訴訟制度和農(nóng)民工法律援助制度，重視人權(quán)保護(hù)
作為社會的弱勢群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取基本社會保障等方面的利益訴求渴望，也就是說農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有一個(gè)真正能為自己說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。
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