[ 洪碧華 ]——(2009-8-29) / 已閱20042次
加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策
洪碧華
鄧小平同志生前說過：“穩(wěn)定是壓倒一切的大局”。江澤民同志說：“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。農(nóng)村穩(wěn)定則社會安定，基層穩(wěn)定則大局安定。今年，漳州市委嚴(yán)格按照中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》要求，健全組織機(jī)構(gòu)，拓展組織網(wǎng)絡(luò)，市綜治委及政法委把綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)作為維護(hù)穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性工作，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。以人民滿意為目標(biāo)，以平安創(chuàng)建為平臺，以健全機(jī)制為保障，注重日常工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做到信息在基層一線聯(lián)網(wǎng)、矛盾在基層一線聯(lián)調(diào)，專群在基層一線聯(lián)勤，平安在基層一線聯(lián)創(chuàng)，確保社會持續(xù)安定穩(wěn)定。針對新形勢下我市社會治安綜治出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題，采取一系列強(qiáng)有力的措施，取得良好成效，群眾對社會治安的滿意率大大提高。
一、我市綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）信息在基層一線聯(lián)網(wǎng)，夯實(shí)預(yù)知預(yù)警基礎(chǔ)
各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視綜治工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍掛牌成立“綜治服務(wù)中心”。各縣區(qū)在綜治協(xié)管員、平安中心戶長（小區(qū)樓長）等基層綜治骨干搜集情報(bào)信息、上報(bào)社情民意的基礎(chǔ)上，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，在各個(gè)社區(qū)安插特情耳目，建立維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，配備必要的通訊設(shè)備，落實(shí)補(bǔ)助待遇，重獎有價(jià)值的信息�？h區(qū)實(shí)行“每日一報(bào)”、市直單位“每周一報(bào)”，特殊情況隨時(shí)報(bào)告，發(fā)揮預(yù)警預(yù)防作用。如龍海市強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，加大投入，努力建設(shè)“八四一六”工程。八是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、司法所、法庭、綜治辦、矛盾糾紛聯(lián)片調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中心、綜治服務(wù)中心、應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、綜治巡邏保安隊(duì)；四是：村（社區(qū)）綜治服務(wù)站、治保會、調(diào)委會、社區(qū)警務(wù)室；一是：完善村規(guī)民約制度；六是：村（社區(qū)）治安巡邏員、流動人口協(xié)管員、維護(hù)穩(wěn)定信息員、城區(qū)治安志愿者、綜治協(xié)管員和平安中心戶長。做到“六個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一規(guī)程）和“六個(gè)聯(lián)合”（即聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合防范、聯(lián)合備勤、聯(lián)合管理、聯(lián)合整治、聯(lián)合創(chuàng)建）；建立維穩(wěn)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)33支1448人，維穩(wěn)信息員隊(duì)伍4支4061名，城鄉(xiāng)治安志愿者隊(duì)伍1支498人，流動人口協(xié)管隊(duì)伍1支73人，村級治安巡邏隊(duì)伍2646名。這些多功能隊(duì)伍既可以搜集各種信息情報(bào)、化解各類矛盾糾紛，又可以處置突發(fā)性、群體性事件，參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。
（二）矛盾在基層一線聯(lián)調(diào)，夯實(shí)多元化解基礎(chǔ)
我市行政機(jī)關(guān)、司法部門積極探索矛盾解決機(jī)制，因地制宜，多管齊下，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、訴訟調(diào)解為主導(dǎo)、司法審判為保障的多元化調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。2008年共排查各類矛盾糾紛17930件，調(diào)處17610件，成功率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京上訪數(shù)全省最少。通過在法院設(shè)立“人民調(diào)解工作室”、在派出法庭劃分“調(diào)解片區(qū)”，在交警大隊(duì)設(shè)立法院巡回辦案點(diǎn)、在衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)和國土資源行業(yè)設(shè)立調(diào)解委員會等多種模式，高效便捷、低成本地解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和訴訟調(diào)解的程序銜接，達(dá)到法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。最典型的例子是：經(jīng)漳州市綜治委牽頭指導(dǎo)，市司法局與市中級人民法院在薌城區(qū)法院設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，聯(lián)合開展“多元化調(diào)解聯(lián)動機(jī)制”的試點(diǎn)工作，一年來，共接待和處理群眾來訪6000多人次，審理各類民商事糾紛1700多件，內(nèi)容包括勞動工資、征地拆遷等，涉及金額超億元，當(dāng)場履行率超過60%。即快速、方便地處理民間糾紛，有效化解人民內(nèi)部矛盾，緩解人民法院的辦案壓力，又提高了人民調(diào)解的公信力。目前，這一做法現(xiàn)已在我市各縣區(qū)法院進(jìn)行推廣。近幾年，全國因交通肇事造成死亡的，每年超過10萬人，因交通事故理賠難引發(fā)的涉訴上訪，已經(jīng)成為比較突出的社會不穩(wěn)定因素。為此，市綜治委指導(dǎo)龍文、東山、漳浦和南靖四個(gè)縣區(qū)法院在當(dāng)?shù)亟痪箨?duì)設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，由人民法院與交警大隊(duì)聯(lián)動運(yùn)作，加強(qiáng)訴前調(diào)解銜接，形成了“交警行政調(diào)解——申請協(xié)議確認(rèn)或者請求司法救濟(jì)——法院辦案點(diǎn)審查辦理”的流程。這樣有利于及時(shí)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行，防范肇事方轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)，提高調(diào)解效率和事故損害理賠的成功率，更好地維護(hù)死亡者家屬或傷殘者的合法權(quán)益。一年來，四個(gè)縣區(qū)交警大隊(duì)共處理交通事故人身損害賠償案件237件，標(biāo)的金額603萬元，當(dāng)庭履行或者自動履行509萬元，實(shí)現(xiàn)100%調(diào)解結(jié)案，97%履約的良好效果，有效地化解因交通事故引發(fā)的社會矛盾糾紛。
（三）專群在基層一線聯(lián)勤，夯實(shí)治安防控基礎(chǔ)
在專業(yè)隊(duì)伍加大對違法犯罪活動打擊力度的同時(shí)，市綜治委堅(jiān)持重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、“一庭兩所”及“基層兩會”等綜治組織的規(guī)范化建設(shè)，積極推動鎮(zhèn)村綜治服務(wù)中心（站）的創(chuàng)立，因地制宜探索群防群治工作新路子、新辦法。全市已經(jīng)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治服務(wù)中心120個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)100%；已經(jīng)建立專職巡防、義務(wù)巡防和企事業(yè)（物業(yè)）保安隊(duì)伍2561支22669人，聘任綜治協(xié)管員1682人，平安中心戶長（樓幢長）18818人。各地還涌現(xiàn)出不少切合實(shí)際、行之有效的專群聯(lián)勤聯(lián)防模式。我市堅(jiān)持發(fā)動群眾、組織群眾和服務(wù)群眾，通過公開招募、自愿報(bào)名、統(tǒng)一選拔，組建以居委會干部職工、民兵預(yù)備役人員、離退休老干部、退伍軍人、下崗職工、低保戶為骨干的志愿者隊(duì)伍，廣泛開展“志愿者平安家園”活動，通過社區(qū)治安巡邏、看樓護(hù)院、鄰里守望和法制宣傳等活動，構(gòu)筑一張能夠長期堅(jiān)持、預(yù)防為主、廣大志愿者參與的社區(qū)綜治工作網(wǎng)絡(luò)。目前，全市“平安家園”志愿者隊(duì)伍發(fā)展到3萬多人，在義務(wù)巡邏中制止違法犯罪3000多起，幫助公安機(jī)關(guān)破獲案件600多件。龍海市充分挖掘資源，創(chuàng)新維穩(wěn)機(jī)制，整合維穩(wěn)力量，以機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡在45周歲以下、身體健康、大專以上學(xué)歷的在編行政事業(yè)單位干部為成員，組建“維護(hù)穩(wěn)定應(yīng)急服務(wù)隊(duì)”，總共33支1448人，在維護(hù)穩(wěn)定尤其是協(xié)助打擊違法犯罪、處置群體性矛盾糾紛、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作上發(fā)揮了十分重要作用。我市還高度重視提高技防建設(shè)水平，全市共投入近3000萬元，完成漳州城區(qū)及各縣區(qū)報(bào)警監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，共完成1個(gè)一級監(jiān)控中心、13個(gè)二級監(jiān)控中心、23個(gè)三級監(jiān)控中心、772個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的建設(shè)和組網(wǎng)工作，覆蓋各個(gè)城區(qū)主要場所和重點(diǎn)部位。今年又投入900萬元興建市區(qū)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，在主要街道、商業(yè)繁華區(qū)、治安復(fù)雜場所加大視頻監(jiān)控覆蓋面，并向農(nóng)村延伸，最大限度擠壓違法犯罪活動空間，最大限度提高打預(yù)并舉能力。
（四）平安在基層一線聯(lián)創(chuàng)，夯實(shí)穩(wěn)定和諧基礎(chǔ)
以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施平安建設(shè)“細(xì)胞工程”，努力做到一年一個(gè)亮點(diǎn)，一步一個(gè)臺階，“積小安為大安”，在“平安福建”建設(shè)中力爭漳州走前頭，如今，基層平安創(chuàng)建活動已經(jīng)形成“上下條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)兩翼齊飛”的經(jīng)常性工作格局，真正是，工作做在平時(shí)平常，穩(wěn)定依靠基層基礎(chǔ)。按照中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求，在深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動中，充分發(fā)揮11個(gè)“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會”，43個(gè)“醫(yī)院調(diào)解工作室”和27個(gè)“醫(yī)療警務(wù)室”的作用，進(jìn)一步健全醫(yī)患糾紛人民調(diào)解機(jī)制，依法公平公正調(diào)處醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯(cuò)和醫(yī)患糾紛。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的非法行醫(yī)、醫(yī)托欺詐和偷盜病人財(cái)物的違法犯罪行為，繼續(xù)營造平安和諧的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，取得了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。我市“平安醫(yī)院”工作經(jīng)驗(yàn)08年被全國“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組作為典型推廣，5月21日全省“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動現(xiàn)場會在我市召開。在深化“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動中，公安機(jī)關(guān)向全市94家重點(diǎn)企業(yè)派出民警擔(dān)任經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)助理，幫助267家較大規(guī)模企業(yè)建立預(yù)防職務(wù)犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的源頭管理和防范各種經(jīng)濟(jì)犯罪的長效經(jīng)營機(jī)制；市檢察機(jī)關(guān)在交通、環(huán)保等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防，發(fā)出《檢察建議書》78份，對易犯罪的環(huán)節(jié)提出防范對策；市中級人民法院在9個(gè)縣級法院設(shè)立了“涉臺案件審判庭”；在漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園設(shè)立了巡回辦案點(diǎn)，前移服務(wù)關(guān)口，暢通審判“綠色通道”。針對國際金融危機(jī)的影響，各地加大對企業(yè)不穩(wěn)定因素的排查，出臺了《處置勞資糾紛群體性突發(fā)事件工作預(yù)案》，建立了聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門共同化解企業(yè)內(nèi)部矛盾。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工“平安工程”創(chuàng)建活動中，以關(guān)愛民生為重點(diǎn)，采取各種技能培訓(xùn)、信息咨詢、政策扶持等措施，幫助和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的平和縣和詔安縣，大力開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“平安工程”建設(shè)，妥善做好疏導(dǎo)、教育、培訓(xùn)和安置等工作，取得明顯成效。兩縣23000多名失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有18000多人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，其余的重返農(nóng)田發(fā)展農(nóng)業(yè)。同時(shí)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工最低生活保障、合作醫(yī)療、子女入學(xué)等民生問題上制定方案，落實(shí)了措施，積極服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，增進(jìn)社會和諧。
二、完善綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干對策
（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正落實(shí)綜治責(zé)任制
各級黨委政府要象抓計(jì)生工作一樣，高度重視綜治工作，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，深刻認(rèn)識“發(fā)展是第一要務(wù)”、“穩(wěn)定是第一責(zé)任”，切實(shí)承擔(dān)起“保一方平安”的政治責(zé)任。嚴(yán)格按照《福建省社會治安綜合治理一票否決制實(shí)施辦法》的規(guī)定，層層簽訂綜治目標(biāo)責(zé)任狀，并狠抓落實(shí)，實(shí)行行政問責(zé)制，對于黨政領(lǐng)導(dǎo)不重視綜治工作造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決黃牌警告，一票否決；對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予綜治警告，在評優(yōu)選好、考核提拔時(shí)堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，以維護(hù)法律的權(quán)威。
（二） 整合資源，進(jìn)一步夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)
以全省開展“綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年”為契機(jī)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和“一庭兩所”建設(shè)，有效整合基層兩會、綜治協(xié)管員、平安中心戶長等力量，擴(kuò)大維穩(wěn)應(yīng)急隊(duì)、專兼職巡邏隊(duì)等群防群治隊(duì)伍，確�；鶎泳C治隊(duì)伍根扎得下、勁使得出、事管得住、民信得過。在司法所建設(shè)方面，按要求選準(zhǔn)配強(qiáng)副科級司法所長；針對基層警力不足問題，可以參照蘇州市政府的做法，由市財(cái)政出錢供養(yǎng)招聘協(xié)助警察；每年下派10%警力到基層所隊(duì)掛職鍛煉或者協(xié)助工作，提高基層民警的福利保障待遇。在群防群治隊(duì)伍建設(shè)上，要善于發(fā)動、依靠群眾，最大限度地爭取群眾的支持和參與，按照人口0.06%的比例配備治安巡邏隊(duì)；打防并舉，建立新一輪治安防控體系，進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)、三道（國道、省道和鐵路）周邊重點(diǎn)集鎮(zhèn)及社區(qū)三個(gè)層面的治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并向農(nóng)村延伸；在農(nóng)村社區(qū)，推廣安裝鐵門、鐵窗、鐵柜、報(bào)警器等物防設(shè)施，有條件的設(shè)置電子監(jiān)控。要加強(qiáng)基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，借鑒龍海市的經(jīng)驗(yàn)，整合綜治、維穩(wěn)、調(diào)解、信訪等資源，依托縣法院成立“聯(lián)片調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中心”，在法庭轄區(qū)劃分調(diào)解片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)片調(diào)解工作點(diǎn)，以基層兩會為基點(diǎn)，形成有中心為統(tǒng)籌、片區(qū)為協(xié)調(diào)、工作點(diǎn)為核心、行政村為基點(diǎn)的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，筑牢“第一道防線”。也可借鑒詔安縣梅嶺鎮(zhèn)田厝村“陽光調(diào)節(jié)工作室”的做法，即調(diào)解矛盾糾紛，又開展心理咨詢。
（三） 抓住關(guān)鍵，發(fā)揮基層黨組織堡壘作用
抓住今年村級組織換屆選舉的契機(jī)，采取“公推直選”的辦法，真正把肯干事、能干事、群眾信任的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)入村領(lǐng)導(dǎo)班子，選好配確村支書這一帶頭人，對新當(dāng)選的“兩委”成員和綜治協(xié)管員、中心戶長等進(jìn)行培訓(xùn)教育，增強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹⻊?wù)的公仆意識、廉政意識和造福一方的責(zé)任意識，提高其履行政法綜治的能力和水平，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織凝聚力和向心力。
（四） 關(guān)注民生，維護(hù)好人民群眾切身利益
關(guān)注民生，以人為本，走群眾路線，是維護(hù)社會穩(wěn)定的治本之策。只有做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際困難，綜治維穩(wěn)才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。貫徹《村民自治法》和《居民自治法》，推進(jìn)民主管理，堅(jiān)持“兩公開一監(jiān)督”、民主聽證、“一事一議”等制度，規(guī)范村規(guī)民約。尊重群眾意愿，落實(shí)利民惠民政策，讓群眾真正從中得到實(shí)惠。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，兌現(xiàn)優(yōu)惠待遇。加強(qiáng)對流動人口、“兩勞人員”和青少年的社會管理，樹立“平安是第一民生”理念，繼續(xù)深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居”、“平安企業(yè)”、“平安家庭”、“平安醫(yī)院”、“平安邊界”等平安創(chuàng)建活動。打、防、控相結(jié)合，繼續(xù)開展打黑除惡、禁毒、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)整治斗爭，保持高壓態(tài)勢，努力降低刑事犯罪率。
總之，綜治基層基礎(chǔ)工作是一項(xiàng)多層次、多視角的系統(tǒng)工程，具有綜合性、全局性等特點(diǎn)，有關(guān)部門必須互相配合，齊抓共管，創(chuàng)新思路，常抓不懈，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃和拓展，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定環(huán)境，確保國家長治久安。
（作者單位：中共漳州市委黨校）
2009-8-28
