[ 李治國(guó) ]——(2009-8-28) / 已閱19885次
從德國(guó)電信v.歐盟委員會(huì)案論價(jià)格擠壓的認(rèn)定
李治國(guó)
內(nèi)容摘要
本文從德國(guó)電信股份公司v.歐盟委員會(huì)一案的角度分析價(jià)格擠壓這種濫用市場(chǎng)支配地位的反競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并主張價(jià)格擠壓應(yīng)成為濫用市場(chǎng)支配地位的一種新形式，并從提出中國(guó)的立法和執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在價(jià)格擠壓領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。
關(guān)鍵詞：價(jià)格擠壓；市場(chǎng)支配地位；批發(fā)價(jià)格；零售價(jià)格；上游市場(chǎng)；下游市場(chǎng)
案例：
德國(guó)電信股份公司 v. 歐盟委員會(huì)
案情
德國(guó)電信公司(以下簡(jiǎn)稱“德國(guó)電信”)是一家經(jīng)營(yíng)固定電話網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商，由政府持有30.92%股份。在德國(guó)電信自由化之前，由其壟斷固話業(yè)務(wù)。在1996年8月1日德國(guó)電信法( Telekommunikationsgesetz)生效后，德國(guó)電信公司面臨著來(lái)自這兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。其本地網(wǎng)絡(luò)設(shè)施包括“本地回路”，即連接其主配線架和用戶家庭的物理回路，德國(guó)電信需要將其本地網(wǎng)絡(luò)提供給其他的電信運(yùn)營(yíng)商和用戶使用，因此就相應(yīng)地區(qū)分其提供的服務(wù)，即向作為其競(jìng)爭(zhēng)者其他電信運(yùn)營(yíng)商提供的“批發(fā)服務(wù)”和向其普通用戶提供的“零售服務(wù)”，服務(wù)價(jià)格也據(jù)此分為“批發(fā)價(jià)格”和“零售價(jià)格”。
1997年5月8日德國(guó)聯(lián)邦郵政和電信部(Federal Ministry of Post and Telecommunications, “BMPT”)決議要求德國(guó)電信將其本地回路以非捆綁的方式(unbundled)提供給其競(jìng)爭(zhēng)者使用。此批發(fā)價(jià)格包括兩部分：月租費(fèi)(monthly subscription charge)和一次性費(fèi)用(one-off charge)。如果停止使用，還要收取停止使用的成本費(fèi)。根據(jù)德國(guó)電信法第25條(1)的要求，批發(fā)價(jià)格必須事先得到德國(guó)電信和郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)(Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post，”RegTP”) 的批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)的依據(jù)是電信法第24條的要求。經(jīng)批準(zhǔn)后，德國(guó)電信必須在批準(zhǔn)的期限內(nèi)執(zhí)行此價(jià)格。
就零售價(jià)格而言，德國(guó)電信提供傳統(tǒng)的模擬連接(T-NET)和數(shù)字窄帶連接(T-ISDN)。這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)通過(guò)德國(guó)電信現(xiàn)有的雙絞銅線就可以提供。德國(guó)電信同時(shí)還提供寬帶接入(T-DSL)，但需要升級(jí)現(xiàn)有的T-NET和T-ISDN網(wǎng)絡(luò)。對(duì)T-NET和T-ISND的使用收費(fèi)(即零售價(jià)格)受最高限價(jià)制度的約束，而T-DSL的零售價(jià)格則由其自行決定，但需經(jīng)事后審查。德國(guó)電信的零售價(jià)格也包括兩部分：基本月租費(fèi)(根據(jù)線路和服務(wù)質(zhì)量而不同)，入網(wǎng)一次性費(fèi)用(根據(jù)線路兩端的工作量而定)。但德國(guó)電信并不向用戶收取停止使用的成本費(fèi)。
德國(guó)電信的T-NET和T-ISDN零售價(jià)格通過(guò)最高限價(jià)制度管理。根據(jù)電信法和電信收費(fèi)令(1996年10月1日)的相關(guān)規(guī)定，德國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)接入的零售價(jià)格與通話費(fèi)并沒(méi)有根據(jù)各自的成本而分別管理，而是作為一攬子服務(wù)同時(shí)管理。但1998年1月，RegTP設(shè)立了兩個(gè)“籃子”：一個(gè)是居民類(lèi)用戶，一個(gè)是商業(yè)類(lèi)用戶。每個(gè)籃子均包括T-NET和T-ISDN及全部的通話業(yè)務(wù)，如本地、區(qū)域、長(zhǎng)途和國(guó)際長(zhǎng)途。根據(jù)收費(fèi)令規(guī)定，RegTP確定每個(gè)籃子中所有服務(wù)的初始收費(fèi)水平，并確定每個(gè)籃子價(jià)格在特定期間的浮動(dòng)目標(biāo)。這樣，就給每個(gè)籃子設(shè)定了最高價(jià)格，但對(duì)每個(gè)籃子的最低價(jià)格并沒(méi)有強(qiáng)制要求。
根據(jù)BMTP1997年12月17日決議，在1998年1月1日到1999年12月31日期間(最高限價(jià)一期)，德國(guó)電信分別將兩個(gè)籃子的總價(jià)降低4.3%。RegTP于1999年12月23日作出決議，要求在最高限價(jià)一期結(jié)束后，在保留兩個(gè)籃子的基礎(chǔ)上，再降價(jià)5.6%，期限是從2000年1月1日到2001年12月31日(最高限價(jià)二期)。
在強(qiáng)制要求降價(jià)的體制框架下，德國(guó)電信可以在獲得RegTP事先批準(zhǔn)后更改每個(gè)籃子中各組成部分的價(jià)格。根據(jù)收費(fèi)令規(guī)定，如果單個(gè)籃子的平均價(jià)格沒(méi)有超過(guò)規(guī)定的最高限價(jià)，這種價(jià)格調(diào)整就會(huì)被批準(zhǔn)。因此，如果此籃子的價(jià)格沒(méi)有超出最高限價(jià)，這種制度使每個(gè)籃子組成部分的價(jià)格可以增加。但根據(jù)電信法27條(3)，如果其明顯不符合電信法第24條(2)的要求或電信法或其他法律的規(guī)定，那么就會(huì)被拒絕。
在前兩個(gè)最高限價(jià)期，德國(guó)電信大幅降低兩個(gè)籃子的價(jià)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求。但這些降價(jià)基本上是針對(duì)通話費(fèi)的。T-NET的零售價(jià)格(月租費(fèi)和一次性費(fèi)用)在這兩個(gè)期限內(nèi)均沒(méi)有變化，即從1998年到2001年底。T-ISDN的零售價(jià)格，德國(guó)電信僅降低月租費(fèi)。
2001年12月21日，RegTP決定采用新的最高限價(jià)機(jī)制，并于2002年1月1日施行。新機(jī)制廢棄了兩個(gè)籃子的分類(lèi)，而是采用四個(gè)籃子的分類(lèi)：最終用戶線路(籃子A)、本地通話(籃子B)、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話(籃子C)和國(guó)際長(zhǎng)途(籃子D)。2002年1月15日，德國(guó)電信通知RegTP其要將T-NET和T-ISDN的月租費(fèi)提高0.56歐元，并于2002年3月13日獲得RegTP的批準(zhǔn)。2002年10月31日，德國(guó)電信就提高零售價(jià)格又一次提出申請(qǐng)。RegTP部分拒絕其申請(qǐng)，僅同意將T-NET的月租費(fèi)提高0.33歐元，而不是提高0.99歐元，也拒絕將T-NET和T-ISDN的一次性費(fèi)用提高13.40歐元。
T-DSL的收費(fèi)并不受最高限價(jià)制度的事前監(jiān)管。根據(jù)電信法30條，此收費(fèi)僅需事后審查。2001年2月2日，因競(jìng)爭(zhēng)者的申訴，RegTP對(duì)德國(guó)電信以前的ADSL收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行了審查，以確定是否存在與德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相抵觸的低于成本價(jià)銷(xiāo)售行為。RegTP于2002年1月25日結(jié)束調(diào)查，并認(rèn)定德國(guó)電信2002年1月15日的提價(jià)并沒(méi)有低價(jià)傾銷(xiāo)的嫌疑。
行政程序：
1999年3月18日和7月20日，歐盟委員會(huì)接到來(lái)自15家公司對(duì)德國(guó)電信定價(jià)的投訴，這15家公司均是德國(guó)電信的競(jìng)爭(zhēng)者。
1999年7月15日，歐盟委員會(huì)根據(jù)1962年第17號(hào)條例第11條的規(guī)定向德國(guó)電信發(fā)出信息調(diào)查表(request for information)。德國(guó)電信于1999年8月13日和25日以信函方式對(duì)此予以回復(fù)。
2000年1月19日，歐盟委員會(huì)向德國(guó)電信的競(jìng)爭(zhēng)者發(fā)出信息調(diào)查表。2001年6月22日，歐盟委員會(huì)再一次向德國(guó)電信發(fā)出信息調(diào)查表。2002年5月2日，歐盟委員會(huì)向德國(guó)電信發(fā)出拒絕通知。2002年7月29日，德國(guó)電信提交對(duì)拒絕通知的意見(jiàn)陳述。同年10月25日，德國(guó)電信針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的觀點(diǎn)提交其觀點(diǎn)陳述。
2003年2月21日，歐盟委員會(huì)再一次向德國(guó)電信發(fā)出拒絕通知。2003年3月14日，德國(guó)電信再一次提交意見(jiàn)陳述。
2003年5月21日，歐盟委員會(huì)根據(jù)EC82條做出2003/707/EC號(hào)決議 ，認(rèn)定德國(guó)電信違反EC82條的規(guī)定，防礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并要求其停止相關(guān)行為，同時(shí)對(duì)德國(guó)電信罰款1260萬(wàn)歐元。并于2003年5月30日通知德國(guó)電信。
訴訟：
2003年7月30日，德國(guó)電信向歐盟初審法院提起訴訟。
德國(guó)電信訴訟請(qǐng)求是：
- 判定歐盟委員會(huì)決議無(wú)效或，減少對(duì)其的罰款；
- 由歐盟委員會(huì)支付相關(guān)的費(fèi)用，包括非訴費(fèi)用。
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